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摘要：在新經濟常態下，我國對行政事業單位資產管理工作較為重視，要求行政事業單位加強資產管理力度，避免國有資產的流失，提升資產的使用價值，明確資產情況，做好固定資產折舊工作，如實反映資產價值，這既是行政事業單位強化內部管理水平的一種體現，也是內部控制工作的具體要求。因此，筆者結合內部控制的相關情況，分析行政事業單位資產管理過程存在的問題，并提出針對性的解決措施，服務于行政事業單位的管理工作。
關鍵詞：內部控制；行政事業單位；資產管理
行政事業單位的資產管理既是國家法制化建設下的基本要求，也是其良性發展，提高社會公信力的一種體現。在這一過程中，必須結合內部控制的相關理念，改進資產管理模式、制度和方法，保證資產配置、資產核算、資產清查、資產使用的合理性，提升資產的使用價值，這也是有效控制行政事業單位的成本、規范工作行為的重要手段，還可以避免一些違法犯罪行為的發生。在具體落實過程中，工作人員要深度理解內部控制的內容、目標和原則，科學開展資產管理工作，提高管理水平。
一、行政事業單位資產管理過程的問題
經過實際的調查研究，我國行政事業單位有關資產管理方面的問題主要體現在以下幾點，分別是資產配置、資產使用、資產處置以及資產清查等方面，現本文對此進行詳細介紹，為相關措施的制定提供依據。
1、資產配置不夠合理
行政事業單位管理人員對資產配置認識不夠深入，沒有設置獨立的資產管理部門，片面地認為不設置相應的部門也可以進行準確的資產購買預算，這樣就導致資產配置過于盲目，不夠科學，致使實際資產大于現實需求，產生資產閑置，預算成本增加的問題。除此以外，還增加了對資產保管的費用，且資產折舊帶來的損失也不斷增加，不利于行政事業單位內部控制工作的開展。
2、資產管理職責不明確
一些行政事業單位對于資產使用過程的管理工作不到位，最明顯的表現就是職責不明確、監督力度不夠，導致資產使用價值不能充分發揮。比如說，一些行政事業單位沒有形成科學的資產管理制度，將資產使用和保管等職能交由財務部門負責，而資產管理部門則形同虛設，對于資產使用過程缺乏監督，導致資產使用效率低，沒有發揮出實際價值，且質量和數量都有影響，這也是內控工作開展的要點。
3、資產處置相對比較隨意
在現實當中，行政事業單位對于資產處置的不合理性主題要體現在缺乏科學的處理流程、領導“一言堂”現象嚴重、資產價值評估體系不健全，致使資產的賣出價格要低于資產的實際價格，造成國有資產流失。筆者認為，產生這一問題的主要原因就是缺乏相應的法律體系，且制度不完善，對內部控制影響較大。
4、資產清查不全面
資產清查需要相關部門的配合才能有效開展，這一工作的落實可以為內部控制工作提供依據。但是，在實際當中，行政事業單位歷史遺留問題較多，為資產清查帶來一定的難度，且清查的內容不夠全面，僅僅是一種數量上的核對，沒有對其價值進行核算，導致清查效果不佳。
二、基于內部控制下的行政事業單位資產管理策略
1、完善資產配置制度
首先，要建立相應的預算制度，加強與各部門之間的溝通，了解實際的訴求，制定資產采購計劃，從而提高內控過程的成本管理。除此以外，為了保證預算工作的專業性和實效性，要由專人、專職、專責管理，并對預算結果進行分析，既要滿足實際需求，又要合理控制成本；其次，提高部門領導對資產配置的重視程度。政府相關部門可以將資產管理作為行政事業單位領導業績考核的指標，并加大宣傳力度，提高其積極性和責任意識；其三，發揮各部門的主動性，完善流程。由各部門提出需求計劃，相關領導根據前幾年的情況進行對比分析，然后審核和改進，最終確定，保證資產配置符合內部控制的相關要求，降低成本。
2、規范資產使用管理
第一，明確資產管理部門的職責，確定其管理的內容。對于資產管理部門要進行資產使用申請流程、資產使用、資產回收、資產保管、資產出賣等等方面的制度建立，規范資產管理過程，按照實際情況追責，獎功罰過，絕不徇私；第二，要對一些重要資產的使用情況進行動態監管，了解資產的狀態和實際的使用價值，保證資產使用和申請時的計劃一致，規避隨意使用資產的現象發生；第三，對資產使用之后的結果進行驗收，尤其是固定資產，要檢查其數量和質量是否存在問題，如果是因為使用不當或者其他人為因素帶來的資產價值降低，要依法追究相關人員的責任，這也是內控理念的一種表達。
3、資產處置方面
有關于資產處置方面的工作可以從以下幾點來完善，其一，建立相應的資產處置法律法規，形成法治化基礎，規避隨意處置資產的行為，并制定針對性的處置流程，先由相關部門審核資產是否達到應該處置的條件，然后對其進行估價，接下來上報相關部門，獲批后方可處置，嚴格控制每個流程，避免國有資產流失；其二，建立科學的價格評估體系，由政府相關部門制定統一的標準，單位內部也要設置相應的評估專員，并做好評估過程的監督工作，防止人為盜賣國有資產的行為發生。
4、資產清查方面
行政事業單位的資產清查難度較大，尤其是一些遺留問題，缺乏有效的解決措施，到目前為止，這一問題仍然影響資產清查?；趦炔靠刂评砟?，筆者建議，可以對資產類別進行劃分，建立一定的數據庫，以時間為界限，對以前的資產注重折舊、數量、處置等方面管理和清查，對于一些新購置的資產要采取全過程動態管理模式，建立信息平臺，及時更新資產的相關信息，了解資產動態。
三、結束語
綜上所述，行政事業單位要重視資產管理，結合內部控制的相關內容、方法和理念來提高資產管理水平，增加資產的使用價值。通過對資產購置、資產使用、資產處置和資產清查等方面的全過程管理、信息化管理和動態管理，來增強管理效果，促進行政事業單位內部管理體系的完善，建立良好的內控環境。
參考文獻：
[1]陳艷利,寧美軍.基于內部控制的行政事業單位資產管理[J].遼寧行政學院學報,2013,15（10）：60-61.
[2]高婷.基于內部控制的行政事業單位資產管理[J].文摘版：經濟管理,2015（1）：47-47.
作者:吳秀紅 單位:安徽省安慶市宜秀區財政局
