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一、教育性資產在高職院校的管理模式及其涵蓋內容
1.教育性資產的來源及特其特征。
教育性資產即為開展教育活動,所必須的教育教學設備、設施主要以固定資產為主,涉及房產、設備儀器,軟件、實驗器材等專用設備。近些年,由于市場對技能型人才的需求量逐年增加,國家也加大了對高職院校建設的投入,這些資金的投入的具體表現也就是在教育性資產的逐年追加上來體現的。與之對應的是社會各階層對高職院校的資金投入積極性也有穩步提高,校企合作項目比比皆是,捐贈的專業設備也成為教育性資產的一個不可小視的組成部分。這樣的工學結合、產學研結合的職業教育方式,造就了教育性資產的多元化特征,迫使管理者要制定更有針對性的管理模式來適應其發展。
2.精密儀器設備比重增加改變教育性資產格局。
在教育性資產多元化的今天,越來越多的高精尖技術專用設備、大型精密儀器、高性能計算機、服務器等設備加入到其行列之中。這也打破了之前教學用房屋、桌椅、板凳等基礎設施作為教育性資源主體的格局,但是這些資產歸根到底還是包含在固定資產的范疇內。由此說明教育性資產的關注點仍然應該在各個高校的固定資產上。
3.教育性資產以使用價值為主發揮效能。
教育性資產屬于教育資源,它不像一般企業的廠房、機械和設備,它一般不對計提折舊進行專門的核算,它所產生的價值是無形的轉化與學生對知識技能的掌握程度上的,這樣的價值無法轉移變現,而對其價值的管理也只是流于形式,對高等院校與職業院校來說更值得關注的是教育性資產的使用價值,所以其有用性管理就成為教育性資產發揮效能的關鍵。
二、當前高職院校教育性資產管理的漏洞和缺陷
教育性資產種類繁多,價值不等,分布位置復雜,對其進行統一管理難度較大。當前高職院校資產管理還未實現精細化管理,也為建立資產與財務結合,預算與管理結合的管理模式,其教育性資產管理的主要缺陷和漏洞如下:
1.管理意識淡薄,經營理念落后。
由高職院校資產管理部門缺乏對教育性資產保值增值的正確認識,使得諸多教育性資產閑置、浪費的怪現象與日俱增。從思想意識上分析,管理者認為這種教育性資產是無償的、是不能直接產生經濟效益的設施,所以不需要重視它的使用價值,主要表現在只重視購買不重視管理,只重視使用不重視維修等思想,是的諸多教育性資產閑置、浪費、損壞不維修,造成其不能最大限度的發揮自身效能的事實。
2.權責不明,職能部門推諉扯皮。
在高職院校的教育性資產管理中,一般是根據資產的類型劃撥給相關部門分頭管理的,缺乏統一的管理機構和調節機制,這樣分散的管理無法根據未來教育發展的方向進行調整和預判,也無法對已有資產進行合理配置或是統籌調節,更沒法做到精細化管理。各部門分管的教育性資產往往也存在交叉的中間地帶,如果沒有統一的管理,勢必會造成管理的混亂,相互推諉。
3.制度不健全,無約束力、無執行力。
合理健全的管理制度是管好教育性資產的前提,“國無法則人無矩,法不公則國不穩”擁有好的資產管理制度也是一樣的,資產管理制度的健全是對權責的落實和對資產管理中存在的約束力、執行力等問題最好的回答。有了健全的制度還要有配套的考核辦法,來規范管理。而制定一些科學準確的資產管理技術指標,也是提升資產管理水平的有效途徑。目前,能夠反映學院資產總量、及其結構的技術指標內容上尚不完善,如資產利用合理比例和資產閑置存在問題都還沒有相應的指標。而這些考核指標的不健全,也勢必會影響到管理者的進一步決策。
4.配置不合理,效能低下。
高職院校的規劃與建設多是以二級系、部,以及下屬專業實驗實訓場所而建設的,較為分散,各自力求全面,導致一些基礎性設備儀器大量的重復性購買,降低了教育性資產使用率的整體水平。據估算,大型設備儀器的年運行費用與維護費用至少要占到該設備總投入的8%,再加上設備的物理損耗和經費損耗,大型設備儀器的年均成本將在總投入資產的25%左右。如果這些設備閑置或者未能充分利用,則會對大量不易資產,產生的資源浪費。
5.缺乏獎罰機制,造成資產流失。
資產管得好不好都要有一個評價和獎罰,沒有明確的區分是不能調動資產管理者的積極性的。一旦有了“老好人”、或者“不作為”的人出現,將會影響到整個資產管理的進程,最終會導致資產的流失。
6.專業技術水平較低,管理方式落后。
在信息時代的今天,互聯網已經能夠在各行業幫助人類想要完成的許多事情,特別是在輔助辦公等方面有了較為突出的表現,然而在這樣的情況下有些高校還沿用早期的手工管理模式,這使得其數據更新數度慢,不能及時上報資產的存量及動態,使得歸口管理部門和財務部門無法滿足其協調性,最終導致卡帳不符、賬實不符。
三、加強人員配置,提升管理人員素質
在經濟體制改革迅猛發展的當今時代,高職教育也隨大潮向高精尖技術領域拓展,這勢必加大對教育性資產的投入,對資產管理者來說無疑是一種新的挑戰。從原來的簡單房產、桌椅、板凳,到如今一些專業性強的專業設備,都需要資產管理人員對其性能、用途,及使用效果有所了解,這樣才能更好地發揮資產的使用效能。而具備這樣的素質,單薄的資產管理隊伍是辦不到的,應當有專業性的技術型人才補充到資產管理的隊伍當中來,再加上具有財務管理專業知識的技術型人才進行指導。使得整個資產管理的團隊變得日趨規范和科學。不間斷的參加資產管理培訓,提升自身業務水平,也是管好資產的必要條件。
1.提高認識,增強管理意識。
開展資產管理的前提,是提高資產管理人員對資產管理重要性的認識。加大對資產管理重要性的宣傳,主要在于如何深入到資產使用者、監管者全方位思考的意識中來。摒棄資產管理只是決策者、管理者的事情的思想,激發資產使用者、保管者的潛力,確保資產的保值增值,科學合理的使用資產發揮其效能。最終達到資產價值與使用價值的雙重管理的效果,把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
2.統一規劃,統籌管理。
設立統一管理的資產管理機構是確保政令暢通、規章制度執行力的良好方法。對時展高職院校教育性資產多元化發展已成定局,把實物、產權、效益相結合的統一性管理機制有效的應用于各部門教育性資產的管理中去,才能徹底解決各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。
四、信息化導向高效、快速、實時監控資產狀況
采用信息化技術開展管理資產工作,是實現高效、快速、實時監控資產狀態的必然趨勢。由于信息化在數據運算、處理方面存在的優勢和高效性,我們可以把資產在使用過程中反應的數據應用信息技術進行分析資產的使用狀況和利用程度,最終實現對資產效能的常態化評價和分析,從而提供足夠的管理經驗,為管理者提供科學有效的管理、處置方案。最終實現以信息化為向導,高速快捷管理教育性資產。
五、配套制度建設,有據可依,有理可循
在教育性資產的管理過程中建立一套相輔相成的管理制度,是保障資產管理執行力的最好手段,能夠根據國標分類建立資產全生命周期的管理制度也有利于推進資產精細化管理的進程。所以,我們應從教育性資產的購買、使用、處置、核查等四個方面來建立相關制度,提綱挈領,以點帶面投射到各類資產的管理當中去。
六、結語
總體上來看,由于時展的浪潮已經悄然而至,深化高職教育的機遇就擺在面前,教育性資金的規模也日趨增加,所以深入研究高校資產管理的有效性就顯得更加重要。而做好教育性資產的管理就是進一步加強高校固定資產的有效管理,資產管理部門應當轉變觀念、拓展思路,搞好對高校固定資產的管理和運營,提升資產使用效能,為提高高職院校資產管理水平邁出堅實的步伐。
作者:張夢薇 董明明 單位:陜西交通職業技術學院