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摘要：隨著行政單位經營體制的不斷優化與改革，固定資產管理得到了廣泛的重視。本文對行政單位固定資產管理的問題進行較為深入的探究，然后提出了明確固定資產管理責任、加強固定資產監督與審計力度、引入電子標簽資產管理模式等幾個方面的建議，旨在為相關人士提供借鑒與參考。
關鍵詞：行政單位；固定資產管理；常見問題；監督審計；信息化平臺
行政單位固定資產是提供社會公共服務的重要物質基礎。但就實際情況來看，單位固定資產管理存在許多問題，相關人士更加關注開展資產采購工作，對資產管理的關注度不足，沒有構建完善的管理機制。所以，單位要對具體的問題進行分析，提出科學化的處理策略，確保單位固定資產管理的專業性、實效性，并為大眾提供良好的服務。通過規范行政單位的固定資產管理工作，對內部資產進行科學化配置，構建現代化的固定資產管理模式，做好全面監督審計工作，規避風險問題發生，切實提升行政單位的資金使用效率。
一、行政單位固定資產管理的重要性
1.有助于行政單位履職盡責
對于行政單位的固定資產來源來說，主要就是由接受捐贈、購置資產、無償進行資產調撥等構成。而內部資金的來源就是財政部門的撥款。行政單位的固定資產所有權屬于國家，也是人民的資產。單位要加強固定資產管理力度，并保證單位可以順利地履行自身的基本職責。
2.有助于促進資源合理分配
基于社會經濟體系持續優化與改革的條件下，我國的市場經濟體系逐漸完善。如果沿用傳統的公共財政體制，無法為社會經濟提供相應的服務，應當促進固定資產管理工作順利開展，做好政府采購工作，還需要實現資金科學化配置目標，確保預算管控工作到位。行政單位應加強固定資產的預算管理、采購管理、使用及資產處置管理工作，提升監督控制力度，以此合理分配資源。
二、行政單位固定資產管理存在的常見問題
1.重視資產購置，忽視資產管理
行政單位在固定資產管理階段，可能受到傳統管理理念的制約，更加注重如何做好資產采購工作，但是存在管控缺位的現象。而管理者如果缺乏良好的管控意識，則會直接影響行政單位的固定資產監督力度，導致單位出現重復購置固定資產的問題，甚至帶來更大的經濟損失。例如，領導層在年初的時候，應當編寫完善的預算報告，促進固定資產購置工作順利進行。然而由于行政單位沒有構建完善的內部管理制度，甚至出現出借固定資產隨意性較強的問題，引發一系列的風險問題。而從單位固定資產管理層面進行分析，許多管理人員都讓財務人員兼任固定資產管理工作，不僅可能引發徇私舞弊風險，還會導致整體工作效率不高，資產管理缺位。
2.固定資產管理制度不健全
當前，大部分行政單位都構建了預算管理制度，但是存在忽視年度預算編制工作的情況，政府采購也實行了固定資產管理。但就基本執行情況來看，大部分行政單位都沒有制訂合理化的固定資產購置計劃，盲目地開展固定資產采購活動，容易引發多方面的風險問題。另外，單位進行固定資產管理，沒有建立完善的資產驗收制度，也沒有建立完善的信息化系統，影響資產管理的監督管理效果，出現固定資產流失的風險。
3.存在多頭管理現象
從宏觀角度進行分析，一般都會安排國資委、財政部門等做好行政單位固定資產的監督管理工作。而從微觀的角度進行分析，行政單位的財務部門、辦公室、后勤部門等需要參與到固定資產管理的過程中。而由于相關部門存在職責不清晰、多頭管理的情況，使得各個部門無法配合與溝通，造成重復工作與無效工作，直接影響行政單位的固定資產管理工作開展。
4.會計核算存在滯后性
行政單位在進行固定資產核算的時候，滯后性主要體現在以下幾個層面：第一，會計核算不及時。會計賬目雖然可以直接將固定資產的變化體現出來，但是在實際的工作中，部分單位沒有及時地將固定資產入賬或是存在銷賬不及時的情況，導致了賬實不符的問題發生。第二，會計核算缺乏準確性。主要就是在固定資產入賬的時候，僅僅根據發票面價入賬，忽視了運費、安裝費用等支出，導致固定資產實際價值減少。第三，決算之前對固定資產投資的關注度不足，產生的借款利息、其他費用也需要歸納到固定資產價值中，并計入當期支出范疇中。第四，對無償投入、盤盈等固定資產，沒有做好賬戶處理工作，并形成了賬外資產。第五，對于已使用但是沒有歸納到竣工結算范圍內的資產，沒有做好資產記賬工作，進而出現賬實不符的問題。第六，沒有做好損毀、報廢固定資產的賬務處理工作，出現賬實不符的問題。第七，對于固定資產的對外投資來說，單位沒有進行賬務處理，甚至將投資獲得的收益計入其他收入中。
三、行政單位固定資產管理建議
1.提高固定資產管理重視度，深化內控管理體系
行政單位做好固定資產的管理工作，各個部門的工作人員都需要明確做好固定資產管理工作的重要意義，還需要分析基本政策與方針，明確業務活動的基本開展情況，制定行政單位的長期發展規劃、短期目標等。以完善的固定資產管理體系為核心，做好內部監督工作，并且結合資產的實際使用情況與配置情況，落實配套的要求，確保固定資產統籌管控工作到位，做好資產合理劃分工作，促進內控管理工作順利開展，制定規范性、全面性的管理制度。對于固定資產的使用人員與管理人員來說，形成良好的固定資產管理意識十分重要。其需要做好本職崗位工作，提高固定資產管理重視度，不斷完善內控管理機制，合理使用內部資產，并且達到維護資產的良好效果。在建設固定資產管理體系的同時，以資產分配與管理為基礎，實現資產保值增值的基礎目標。在評估固定資產風險的階段，完善內控體系，還可以對固定資產進行合理安排，規避固定資產管理風險問題。
2.明確固定資產管理責任，避免多頭管理
行政單位為了推動固定資產管理目標順利達成，并獲得良好的管控效果，就需要立足于實際情況，關注固定資產管理體系的建設，還要清晰了解固定資產的管理基本職責。在固定資產采購的環節中，了解如何促進固定資產購置活動順利開展。通過建設健全的固定資產核查機制，做好資產驗收的工作，合理使用單位固定資產，梳理采購流程。在配置固定資產的過程中，結合單位的基本情況，做好主管部門的審核工作，還需要與財務部門進行交流，落實政府部門采購方案，使得相關人員明確固定資產管理基本職責，建立配套的管理責任機制，順利達成固定資產管理的規范化、專業化管理目標。對實際情況進行分析，為了規避多頭管理的問題發生，就要清晰地了解各個部門的核心工作職責，提出優化獎懲機制的方式，要求相關人員簽署資產管理責任書，以便于充分了解固定資產的利用情況，做好全面的資產清查工作。財務部門及資產管理部門需要進行信息溝通與交流，并且建設完善的管理機制，分析行政單位價值較高的固定資產。針對這一部分的資產，則需要編制更加完善的管理細則，了解預算目標與結果存在的偏差，探究其中的動因，明確預算采購、采購管理、資產維護等多個環節的核心職責，約束各個部門的工作行為，避免發生問題時出現推諉責任的情況。
3.加強固定資產核算力度，做好臺賬管理工作
首先，行政單位要在建設財務管理機制的過程中，融入固定資產管理理念，還要建立實物與財務互相融合的機制。在優化固定資產管理臺賬的同時，做好固定資產增減變化的全面分析工作，并且還需要從購置資產、資產驗收、資產盤點等方面入手，實現全過程的監督與管理。若出現了固定資產變動問題，就要盡早優化與調整，并完善與補充相關內容，保證相關人員了解固定資產信息變動情況。其次，對行政單位的固定資產進行清查，還要做好對賬處理方面的工作。為了保證單位固定資產使用的安全性，就需要建立完善的固定資產清查制度，還需要以此作為固定資產管理的關鍵內容。對資產清查機制進行分析，采用不定期抽查、定期抽查的方式，分析固定資產管理問題，避免出現隨意處理固定資產的問題發生。最后，進一步優化固定資產核算體系，結合新時期體制改革需求，了解基礎的財務管理目標，采用合適的固定資產核算方式，確保賬實相符。
4.建設固定資產信息化平臺，落實全面考核評價體系
行政單位做好固定資產管理的工作，應當以建設固定資產信息化平臺為基礎，并做好業務活動的把控工作，還需要與固定資產管理系統融合。搭建信息化共享聯動系統，促進紙質化管理、電子化管理緊密結合，并對固定資產管理鏈條進行梳理，使資產管理人員充分了解資產變動情況，確保數據分析到位，以此將大數據平臺優勢發揮出來，保障內部資源使用的安全性。另外，完善考核評價體系，做好行政單位內部固定資產的分配工作和考核工作，使相關人員對預算指標有充分的認知，并積極參與固定資產的盤點。在細化考核指標的階段，還要進行資產核查，建立配套的激勵機制，做好固定資產購置、資產使用等環節的監督把控工作。
5.加強固定資產監督與審計力度，實行標準化管理目標
首先，行政單位開展固定資產的管理工作，要想顯著地提升管理效率，就要確保內部審計、監督到位，并且完善資產驗收、稽核管理制度等，發現固定資產管理中存在的核心問題，確保單位固定資產利用、財務信息利用的統一性。以搭建科學化的資產預算機制為核心，做好預算管理工作，加強資產出借、采購等多個環節的管理工作。其次，行政單位完善固定資產采購審批機制，充分了解國有資產的采購范圍，分析關鍵的內容與注意事項，規避重復采購的風險問題發生。在加強監督把控力度的同時，做好財務部門員工、資產管理人員的審計工作，規避貪污舞弊的風險問題發生，開展合理的固定資產管理工作。行政單位需要加快收支分類改革的速度，明確部門的資產收入、資產支出等，確保全局性核算審計到位，洞察隱藏的風險因素，提出一系列的優化方案。最后，行政單位制定固定資產的標準化管理目標，提出統一資產編碼形式，對財政部門資產進行分類。針對不同類型的資產，要設置不同編號規則，還要借助信息化技術自動生成編號，形成電子卡片的形式，并注明資產編號。采用這種方式，不僅僅可以確保數據的準確性、真實性，還可以促進后續資產業務活動順利進行。以固定資產信息化管理為核心目標，結合固定資產信息錄入、存儲的情況，建立固定資產臺賬，交換關鍵的信息，減少單位與相關部門的溝通成本，為固定資產管理工作順利開展奠定穩固基礎。
6.合理設置預警指標，引入電子標簽資產管理模式
行政單位以信息化固定資產管理系統為基礎，相關單位才能確保決策的合理性，分析資產數據相關的明細信息。以完善的信息化系統為基礎，可以查詢各個階段的固定資產存量，掌握相關部門領用資產的情況。在此階段，需要落實預警指標，若發現固定資產庫存達到預警值，則自動預警，提醒固定資產管理人員。提出采購申請的方式，盡早提出優化及調整的策略，及時告知相關部門負責人，分析實際的資產存量情況，確保固定資產調配工作到位。以引入電子標簽、二維碼的形式，顯著提升固定資產管理質量。一般來說，行政單位都會定期對固定資產進行盤點與清查，并編制固定資產盤點表，安排專門人員記錄相關的數據，確保實物盤點的及時性。而各個部門的工作性質不同、固定資產數量也有一定的差異，資產清查時間也不同，2~5個工作日完成。行政單位在做好了實物盤點工作以后，資產管理部門需要整合關鍵的資料與數據，還要確保對賬工作順利開展。以先進的固定資產管理系統為核心，充分了解單位的無形資產、有形資產。建立一物一卡的固定資產管理模式，依托于完善的信息化平臺，為資產生成二維碼與資產條碼，完成固定資產入賬工作以后粘貼。行政單位要想確保資產盤點工作到位，就不能依托于傳統手工記錄卡片的方式，而是合理化利用盤點表，匯報給管理層。結合單位實際的資產數量，使用先進的終端設備、條碼槍等，讀取關鍵固定資產管理信息，分析資產剩余的情況。采取這種先進的固定資產管理方式，可以在一定程度上減少消耗的人力與時間，并且可以查詢當前難度與上一年度的賬目。單位不定期對各個部門資產使用情況、特殊資產使用情況進行清查，盡早發現與規避風險問題，實現單位資產科學化配置目標。行政單位的固定資產管理是系統化的工作，但是還有許多單位都存在忽視固定資產管理的情況，直接影響各項經濟活動開展，甚至引發資產流失的風險，對單位效益帶來一定的影響。因此，行政單位需要意識到固定資產管理的重要意義，提升資產管控力度，分析單位的實際發展情況，并且對資產利用計劃進行優化調整，確保資產采購管理到位，規避資產風險問題發生。以信息化技術為核心依托，有助于開展動態監督管理工作，確保固定資產盤點與清查的及時性與全面性，相關人員充分了解資產的實際使用情況，避免出現隨意使用資產的情況，不斷優化核算模式，規避資產流失風險。
作者：劉舒 單位：通遼市自然資源局科爾沁區分局