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摘要：近年來，國家先后出臺很多國有資產管理制度，旨在加強管理，提高效能。2021年《行政事業單位國有資產管理條例》頒布，這是我國行政事業性國有資產管理的第一部行政法規。面對新法規和新形勢，研究分析高校國有資產管理任務，梳理出高校國有資產歷史遺留問題和存在的主要問題，從目標化、科學化、制度化、法治化、效能化等視角提出了解決的對策和建議。
關鍵詞：國有資產；高校；管理；對策分析
隨著經濟社會的全面發展，高校國有資產不僅在質和量方面有了跨越式的增長，而且在實踐與創新人才培養方面更是發揮了不可替代的作用。高校屬于行政事業單位，其資產屬于國有資產。近年來，國家出臺很多國有資產管理制度，在對高校巡視、審計中，都將國有資產作為主要內容。2021年4月1日，國家出臺《行政事業單位國有資產管理條例》（下文簡稱《條例》），將國有資產管理提升至法律層面。面對新形勢，如何提升高校國有資產管理水平，這是作為高校資產管理人員所面臨的急需解決的問題。
一、新形勢下高校國有資產管理任務
國有資產是高校建設與管理的重要事項之一，其管理能力和水平也體現了高校的治理能力和水平。明確任務就是明確工作內容和方向，只有明確任務，方能明確做什么、怎么做、怎么做好。高校國有資產管理主要是賬和物的管理。在賬的管理方面，資產與財務相結合，做到賬賬相符；在物的管理方面，資產與價值相結合，做到賬物相符。主要任務有：一是加強宣傳，通過宣傳教育提高資產使用人和管理人的責任意識，通過《條例》學習提升各級負責人的國有資產管理的法律意識，進而提升國有資產管理在校內的話語權；二是制定制度，遵行《條例》等有關法律法規，結合實際，制定科學、完整、明了、操作性強的本單位國有資產管理的具體辦法并嚴格組織實施；三是安全規范，明確資產使用人和管理人的職責，嚴格錄入資產信息系統國有資產信息的真實、準確和完整，按規程辦理國有資產出租出借，及時進行國有資產維護維修和調劑調撥，及時處理國有資產損失和報損報廢，定期開展資產清查、資產評估和產權認定，做到權屬清晰，賬賬相符，賬實相符；四是服務保障，制定國有資產業務和服務規程，做到一項業務一個流程，一個流程一個規范，嚴格資產配置與處置，精細流程管理，及時準確地完成年度資產分析報告，深度融合資產管理與預算管理，為實現學校事業發展提供高質量的服務保障。
二、當前高校國有資產管理存在的主要問題
1.歷史遺留問題
在公用房方面，由于高校屬于事業單位，建校初期主要是國家劃撥的，在后續建設中，因手續不全等原因，致使一些建設的房屋沒有辦理產權證，而且按目前政策也很難辦理，同時未辦理備案的臨時建筑在很多高校也普遍存在。在車輛管理方面，由于合作辦學、校辦企業運營等原因，較多的高校也存在產權界定不清的問題。
2.體制問題
一般來說，高校都成立了國有資產管理委員會，實施統一領導，但管理委員會職責寬泛、缺少議事規則，牽頭作用沒有切實發揮。較多的高校還沒有真正建立起“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制。很多高校的國有資產都是由兩個部門負責管理，一個是資產管理部門，另一個是財務部門，而二者職能界定是模糊的。在歸口管理方面，僅在資產管理部門設國有資產管理辦公室，實施資產登記歸口，存在校名校譽、著作權、專利權、軟件等國有資產對應歸口部門沒有真正進行科學、規范管理的問題。實施分級負責，責任到人沒有完全落實。
3.管理問題
在資產與財務相結合方面，存在資產賬與財務資產賬不完全相符的問題；在與價值相結合方面，存在賬外資產、閑置、報廢不及時、處置不到位、出租出借不規范等問題；在與預算相結合方面，缺少配置論證、重復配置、超標配置等問題。同時，還存在資產管理人員流動性大，資產登記信息不完整、不準確，日常管理不到位，資產報廢鑒定不嚴，資產績效評估缺失等問題。
4.政策問題
近年來國家先后出臺多項“放管服”政策，在高校國有資產管理方面，給予了高校一些支持。但由于有些地區沒有結合高校實際制訂國有資產管理具體政策，因給高校下放權力不明確，形成了高校在處置、出租出借國有資產方面的工作困境。很多高校房屋沒有產權證，按現有政策，無法到上級主管部門進行報批報備。即便有產權證，也因無權自主出租出借國有資產而影響高校管理的積極性，這勢必影響國有資產保值增值。在資產登記方面，《政府會計準則第3號――固定資產》規定，“耐用時間在1年以上的大批同類物資”登記固定資產。目前上級相關政策對此也沒有明確解讀，對高校配置家具和圖書來說存在標準不統一問題。在資產處置方面，《政府會計準則第3號――固定資產》確定“家具計提折舊的固定資產的折舊年限不低于15年”。高校教學科研家具難以達到最低使用年限。
三、對策以及建議
1.目標導向化，全局規劃國有資產的建設與管理
《條例》規定高校國有資產要服務于學校事業發展，為立德樹人提供保障，同時也要提升公共服務的功能，積極推進基本公共服務均等化。在國有資產管理中，其主要流程節點有配置論證、采購驗收、登記入賬、使用管理和資產處置。樹立全局觀念，制定學校國有資產建設與管理規劃，全面布局基于流程節點的內部控制制度和相對應的管理辦法及管理細則。在資產配置方面，堅持“調劑優先、節約高效、權責一致、安全環保”的原則，建立、完善資產配置論證評估制度。評估論證要重點審核國有資產配置對學校事業發展的服務保障度，并結合現有資產存量、資產配置標準、預算承受力和基礎條件、安全保障來配置資產。在采購驗收方面，建立基于采購合同中計入固定資產的貨物核實制度，確保賬物相符。在登記入賬方面，建立驗收后固定資產登記信息審核復查制度，保證固定資產信息真實、準確、完整。在使用管理方面，建立保養、維修、調劑、調撥、捐贈等制度，實施規范化、信息化管理。在資產處置方面，建立國有資產處置管理辦法，嚴格技術鑒定、公示、集體決策、報批報備、資產評估、公開競拍等處置程序。
2.體制科學化，落實“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”管理體制
高校應建立國有資產管理的領導和決策機構——國有資產管理委員會；按照國有資產管理的任務和目標，對國有資產建設與管理實施統一領導。在歸口管理方面，學校設資產管理委員會辦公室，實施歸口管理。資產部門負責固定資產和流動資產中的存貨和土地等管理；學校辦公室負責無形資產中的校名校譽管理；科技部門負責無形資產中的科技成果、專利權、著作權管理；信息化辦公室負責無形資產中的軟件管理；基建部門負責在建工程管理；財務部門負責流動資產中的現金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項等管理；資產經營部門負責對外投資管理。各歸口業務管理部門要切實履行對本部門管理范圍的國有資產配置、使用、處置、對外投資及賬務管理、清查盤點、統計報告、監督檢查等職能。實施學校、學院二級管理體制，明確責任體系，強化國有資產監督。切實落實國有資產責任到人制度，通過信息化手段，為校內每位職工設立獨立賬戶，讓每位職工獨立登記固定資產，確保責任落實到人。
3.內控制度化，強化監管職能提高國有資產使用效益
國有資產管理是高校管理的重點任務之一，也是高校內部崗位設置的關鍵性崗位。科學的內部控制能夠保證資產安全完整，提高資產使用效率。高校應當加強各類資產管理，全面梳理資產管理流程，及時發現資產管理中的薄弱環節，采取切實有效的措施加以改進，不斷提高資產管理水平。要切實加強資產的配置論證、驗收登記、領用入賬、盤點核實、統計分析、出租出借、報廢處置、清查評估、產權認證等關鍵環節的管控，制定關鍵環節操作規程，明確責任，責任到人。要加強對校名校譽、專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產管理，防止無形資產流失。要建立好資產部門與財務部門、采購部門、基建部門、科技部門、黨政辦公室等業務部門之間的協同機制，理順資產管理部門與預算、收支、采購、合同、基本建設項目業務之間的關系，確保資產管理整體運行環節有序銜接。如采購部門應做好配置資產的驗收管理工作，基建部門應做好工程項目驗收工作，以確保資產部門及時登記資產。
4.基礎扎實化，確保國有資產賬賬相符、賬物相符
賬和物是高校國有資產管理的基礎?；A不牢，地動山搖，高校要著力做好國有資產基礎工作。首先，做到賬清物明。資產部門每年要定期與財務部門和全校各使用單位進行賬目核對，隨時保證資產賬與財務賬一致，與各使用部門賬一致。同時，定期與資產使用單位進行賬物核實，確保賬物相符。這是資產管理工作中基礎的基礎，如果賬賬不符、賬物不符，資產管理的任何工作都無從談起。作為資產管理部門務必要做好此項工作，要花大力氣，一氣呵成，不成功絕不罷手。其次，厘清權屬和價值。由于歷史原因，很多高校的房屋和臨建都沒有權屬證書和價值證明。權屬與價值是國有資產的核心屬性，高校雖然在資產管理信息系統中錄入這些資產，這些資產事實上也歸屬學校，但因政策無法向上級主管部門報備，也就無法實現出租出借，勢必造成國有資產浪費。因此，高校要著力做好產權認證和資產評估工作，界定資產的權屬和價值，為深化國資產管理改革打好基礎。最后，嚴格資產確認登記。高校應按照《政府會計準則第3號――固定資產》進行固定資產確認和初始計量。在確認固定資產時，“單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書、家具、用具、裝具等，應當確認為固定資產”，應對大批同類物資做出結合實際、可操作的具體規定，避免人為決定，造成資產確認上的混亂。在登記時，嚴格按照規定對資產進行分類、編號，保證相同資產分類一致，確保資產信息錄入真實、準確和完整。同時，要制定資產信息審核與復查制度，實施動態調整機制，在審核與復查中發現問題，應及時處理，做到資產賬物清晰、資產賬賬清晰、資產產權清晰。
5.獎懲規范化，嚴格高校國有資產管理
以《條例》為準繩，積極推進國有資產管理法制化，提升國有資產管理水平?！稐l例》是高校國有資產管理的法規，是高校在國有資產管理工作中的根本遵循。在管理中，高校應嚴格按照集體決策或者履行審批程序管理重大資產配置、利用國有資產對外投資、資產處置等事項；杜絕超標準配置國有資產；按規定及時辦理國有資產調劑、調撥、劃轉、交接等手續；履行國有資產拍賣、報告、披露等程序；按照規定期限辦理建設項目竣工財務決算；按照規定進行國有資產清查，編制、報送國有資產管理情況報告。同時，嚴禁非法占有、使用國有資產；嚴禁采用弄虛作假等方式低價處置國有資產；嚴禁違反規定將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織；嚴禁未按照規定評估國有資產導致利益損失；嚴禁違反國家規定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支國有資產收入。高校應建立基于《條例》規定的獎懲制度，對在管理中業績突出的人員要給予獎勵，對有違法違規行為的單位和相關責任人，責令改正，情節嚴重的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，做到出現一起、處理一起，嚴格按制度執行。
6.服務效能化，提升高校國有資產管理水平
服務就是管理，沒有高品質服務，就沒有高質量管理。高校應建立基于服務的國有資產保障體系。一方面，在嚴格執行制度的情況下，以服務為導向，精簡資產配置論證、登記入賬、財務報銷、儀器維修、出租出借、報廢處置的管理流程，并將管理流程表單化。采取信息化手段，搭建國有資產統一管理平臺，將表單在系統中呈現出來、流動起來，網上辦理，信息共享，節約時間、人力、空間成本。另一方面，高校資產管理部門應加大對資產管理人和使用人的國有資產法律法規、信息化平臺、大數據等業務知識的指導與培訓，制定常態化培訓制度，利用業務工作微信群，及時宣傳國有資產法律法規和政策，采取專題研討、現場觀摩、經驗分享等形式，定期組織培訓研討，不斷提高業務能力和水平，提升管理效能。
四、結語
《政府會計制度》與《條例》陸續發布和執行之后，高校不僅需要重新認識新法規、新要求對國有資產管理產生的重要影響，還應全面對照新法規明確國有資產管理的任務，認真梳理國有資產管理中的問題，并以問題為導向，以服務保障事業發展和提供公共服務為目標，積極推進，破解難題，不斷提升國有資產保障水平。
作者：劉長宏 胡宇 李樹本 趙虹 張德君 單位：遼寧師范大學資產管理處
