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摘要：2021年4月1日，《行政事業性國有資產管理條例》正式實施，是行政事業單位國有資產管理的里程碑。近年來，隨著行政事業單位國有資產管理制度不斷加強，依法履行國有資產管理職責，創新管理辦法，國有資產管理質量和效益明顯提高，但還存在一些制約性的問題。在《條例》實施的大背景下，本文對管理中尚存的問題進行了詳細分析，并基于工作實際，提出了進一步提升資產管理工作效能的有效措施。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；管理理念；資產配置
一、行政事業性國有資產管理存在的突出問題
1.部分單位認識不高，管理理念僵化。部分國有資產管理者雖然明白要加強國有資產管理，但管什么、怎么管一知半解。就以現階段我國行政事業單位推行的政府采購制度為例，因為資產管理意識的僵化，很多行政事業單位領導都并沒有養成對資產進行精細化管理的習慣，在此采購工作中本來需要對預算工作進行全面審查，但是現階段卻存在預算編制粗放和過于簡單的問題。單位領導對于預算沒有約束力或者不愿去約束，特別是對于一些規模較小、數量較低和范圍較窄的資產更是隨意購買，不僅沒有經過政府采購，很多單位甚至都是隨意購買而不上報。對于資金和資產缺乏管理意識，大多數領導甚至只看賬面上的數據，卻忽視了實物管理，更談不上有資金與資產并重的管理理念，存在“重購置、輕管理，重資金、輕資產”狹義的國有資產管理。
2.基礎工作薄弱，監督管理制度不健全。目前行政事業單位對于自身的資金資產的管理都有一套相關的管理制度，但是有的單位卻并沒有按照所設置的管理制度執行，一些硬性規定也逐漸淪為了“彈性”規定，更有些條令已經流于形式，執行力度大大降低。就以固定資產為例，大部分行政事業單位房屋、土地權屬不清，證件不齊，有房無證、有證無房的現象較為普遍。有的單位固定資產只有總賬、無明細賬，有賬無物、有物無賬的現象存在，尤其在這次黨政機構改革中明顯，撤銷合并行政事業單位資產沒有按照文件規定進行清產核資，導致單位財務賬上固定資產與行政事業單位資產管理系統固定資產數據不一致情況大量存在。行政事業單位管理制度不夠完善，缺乏一套有效的管理制度，導致監督管理制度不健全。另外，在單位領導工作變動或者財務人員調動或者離職時往往會忽視相關賬目和資產的交接，一旦在資產資金上出現問題也無法追根溯源。
3.資產配置失衡，處置不夠完善。大部分縣級單位由于財力供養不足，沒有編制資產配置預算，導致不同部門之間的配置水平差異較大，資產配置的苦樂不均現象較為突出。同時一些單位不按程序報批，自行出租出借資產現象時有發生；出租出借不執行“收支兩條線”，坐支、以支抵收現象依然存在。另外，有些行政事業單位因為經歷過多次的體制改革，在資金資產管理工作上的制度較為復雜，資產來源也較多，這就導致對某些資產的出借、贈送等管理十分不規范。就比如某些單位在原來是自收自支事業單位類型，而為了能夠增加單位的收入，該單位對一些空置的單位建筑進行出租，而沒有經過申報、備案等工作就直接和相關企業簽訂了合同，這些租金也用于自身運轉。而在體制改革后，該單位又轉為了全撥款的事業單位，即使出租收入被全部上繳，但是合同仍在繼續，這將導致一定的虧損問題。
二、進一步提升資產管理效能的改進措施
1.提高認識，轉變管理理念。一是加強學習，加大宣傳培訓力度，提高對國有資產重要性的認識，克服“重購置、輕管理，重資金、輕資產”的思想?？梢酝ㄟ^邀請優秀的財務管理專家來單位進行宣傳和開展講座。同時，單位內還需要針對財務管理人員進行培訓，提供一定的學習機會，強化其專業能力。二是加大行政事業單位國有資產管理部門監管職能，將國有資產監管納入日?？己?、年終考核和評先爭優考核，切實規范資產管理行為。單位必須要嚴格劃分好資產等級，做好登記工作，單位內任何支出都需要經過記錄和審核，確保資產行為的規范。
2.聚焦問題，強化規范流程。一是規范各項規章制度，實行動態監管。嚴格執行會計管理規范，要求各單位財務要全面履行“反映和監督”職能，體現“管理會計”質效，準確建立固定資產和無形資產明細賬，禁止以卡代賬，建立資產系統與會計核算系統無縫連接。例如在采購方面，單位需要完善資產的采購制度，特別是固定資產的采購方面，單位必須要對自身的管理理念進行創新，建立起以財務工作為核心、紀檢和審計部門為監督的采購小組，將資產的購入、入庫、領用等全過程進行嚴格的記錄和管理，任何的調用、入庫和使用都需要做好手續，二是定期開展年度資產盤點。通過健全行政事業性國有資產年度報告制度、月報制度，督促各行政事業單位按照國家統一的會計制度規范國有資產核算和管理，確保行政事業性國有資產報告結果真實、準確。行政事業單位需要建立起資產的清查制度。在每一季度、每一年度都需要進行一次資產的核查，并落實好資產管理責任，確定好獎懲機制。通過對資產的盤點和清查可以及時發現相關問題，而單位領導則需要做好改進措施，優化現有制度，確保資產的完整、真實、保值和增值。當然紀檢等監察人員也需要堅守崗位，加強對單位資產支出的管理和控制，做好審核工作。三是嚴格資產處置管理，強化資產配置預算。加強資產配置管理，建立職責清晰、分工明確的新增資產配置審核工作機制；運用大數據等信息技術，通過行政事業單位資產管理信息系統，調撥資產嚴格按照政府會計制度改革要求進行平行記賬。除了有效應用信息化技術以外，事業單位應該要加強對資產的評估和考核工作，不僅要準確得到單位現有的資產的價值總和，還需要定期做好考核工作。另外，單位必須要提高現有資產的利用率，對于一些專用型設備加以利用，禁止購入后閑置的情況，防止資金浪費。當然，單位內各部門或者兄弟單位可以互相調劑使用，也能夠提高資產的利用率。四是加強資產使用管理。重點加強閑置資產出租出借管理，積極推行“資產評估機構評估――財政部門審批――拍賣機構拍租或公開競租――簽訂規范合同”的規范流程。一方面，行政事業單位必須要對資產出借、出租進行判定，任何出租出借行為都需要以上述流程進行。而對于不能夠補充審批手續的出租情況，單位需要在合同結束后立即停止合同，禁止在不審批不申報的條件下續約，并且出租所得租金也應該要上繳財政部門。另一方面，單位需要通過信息化的技術來準確查詢和分析自身所擁有的資產，并且加強線上查詢、審批和申報的工作，減少線下工作的煩瑣流程而帶來的效率較低的問題。五是加強資產處置管理。計劃進行報廢、變賣處置資產，必須報主管部門簽署意見，再報財政部門審批后進行處置，不得隨意處置資產。一方面，單位要建立起資產報廢制度和產權登記制度。通過產權登記制度來對自身所有資產進行清算，這是財務工作的基礎之一，只有明確好產權關系才能夠捋順單位所有資產。而資產報廢制度則需要單位能夠組建起審查小組和技術小組，對上報報廢的資產進行鑒定，核查報廢原因，并且制定相應的處罰辦法以及資產處理辦法。六是加強資產移交管理。發生人員調動、退休、離職等情況時，以及資產使用人和資產管理人員變動時，必須辦理移交手續，確保人走賬清，防止國有資產流失。
3.深化改革，提升使用效益。一是深入推進資產管理與預算管理相結合。從部門預算編制環節、政府采購環節落實存量資產審核，作為部門預算編制和政府采購的重要依據。同時，引入資產績效評價機制，立足存量資產，控制增量資產，實現資產高效配置。二是完善資產共享共用機制。進一步推進資產整合，擴大資產共享共用范圍，加大集中管理力度，打破歷史形成的部門占用和分布不合理打布局，促進資源配置合理化，實現資產使用最大化。建立完善公物倉制度，對閑置資產、臨時機構（大型會議）購置資產在其工作任務完成后實行集中管理，調劑使用，發揮資產的最大效益。
4.完善機制，形成監管合力。一是嚴格落實“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用和支配”的行政事業性國有資產管理體制。財政部門負責綜合管理，主管部門負責監督管理，行政事業單位負責具體管理。二是強化監督檢查，嚴格執行國有資產管理相關制度。做到依法管理、規范管理。加強對資產的配置、使用、處置、收益等各環節的日常監管，嚴格按照法定程序、法定標準配置、處置、出租出借相關資產，并嚴格按照節約原則、合理高效使用國有資產。三是加強對行政事業性國有資產的審計、監察監督。將國有資產監管納入審計部門的例行審計和領導干部離任審計，并在審計查出問題整改責任清單內單列其中，對財政審計在監督檢查中發現的問題線索，監察部門要依規依紀調查處理，問責到人。對于一些固定資產或者價值較大的資產，單位必須要做好分級工作，將其列入單位的管理目標中，一方面要將這些資產的管理納入績效考核工作，重視資產的管理工作。另一方面就是要建立起責任制度，設立專門的負責人。財務人員、資產使用人員、管理人員等的責任必須要層級落實，而對于離職、調離的情況也必須要做到人走賬清，防止有“糊涂賬”的出現。四是加強人大對行政事業性國有資產的監管。通過專題調研，聽取并審議政府專項工作報告，交辦審議意見，進行審議意見辦理情況滿意度測評等工作，推動行政事業性國有資產監管工作不斷取得新成效。五是深入研究國有資產管理績效考核獎懲激勵機制。探索區分不同情況核定國有資產收益上繳基數、增量部分提高返還比例，調動各單位盤活國有資產的積極性。
作者:梅朝春 雷劍 單位:蘄春縣橫車鎮財政所蘄春縣會計管理局
