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摘要：隨著財政管理部門陸續出臺了一系列關于國有資產的相關管理辦法，對行政事業單位國有資產管理的要求越發的嚴格，體現在具體的管理形式上更加嚴謹、規范、科學。行政事業單位應不斷加強國有資產管理，切實維護資產的安全和完整，提高資產使用效率和效益，有效保障行政機關履行職責和促進各項事業發展。但在實際運行中，國有資產管理存在諸多的弊端和不足，本文主要針對于國有資產管理存在的問題，如資產管理制度缺失、行為不規范，部門間存在交叉管理、權責不清晰，管理應用軟件滯后、效率難提升，以及資產入賬不及時、清查走過場等問題提出建議，希望日后國有資產從要求管理好轉變到普遍好管理。
關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；資源配置
隨著財政管理部門陸續出臺了一系列國有資產的相關管理辦法，要求行政事業單位對國有資產的管理更加規范化、嚴謹化、科學化。目前，行政事業單位在國有資產管理方面還存在著諸多問題，為了積極響應財政管理部門的號召，行政事業單位應不斷強化國有資產管理革新，優化和完善資產管理理念，確保有效提高行政事業單位國有資產的科學管理水平，促進和推動行政事業單位健康快速發展。本文主要針對行政事業單位國有資產管理存在的問題進行深入的探討、分析和研究，并提出相應的對策和建議。
一、行政事業單位國有資產管理的重要性
行政事業單位國有資產是能以貨幣計量、為國家所有，由行政事業單位占有、管理和使用的各種經濟資源的總和。雖其所有權歸屬于國家，但行政事業單位擁有著國有資產的管理權和使用權。為此加強行政事業單位國有資產的管理，對于保護國家財產的安全和完整，保障行政事業任務的完成和事業計劃的實現；對于節約國家資金，充分發揮行政事業資產的效能，達到資產的合理配置；對于堵塞管理上的漏洞，防止資產有形和無形的流失，都有著舉足輕重的作用。不斷加強行政事業單位國有資產的管理，不斷完善國有資產管理體制和制度，實現國有資產保值增值，更有效地發揮國有資產效能，對于國有資產全流程的嚴格把控，切實保護國有資產安全性和完整性，推動行政事業單位更有序、更健康、更持久的發展。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
（一）資產管理制度缺失，行為不規范
科學規范的國有資產管理制度是實現國有資產管理強有力的基石，然而制定明確、合理、完善的國有資產管理制度是大部分行政事業單位明顯缺失的。管理制度的不完善和滯后性是造成資產管理出現問題的關鍵所在，以至于在日常管理中，資產管理人員可以隨意、盲目的憑借自己的主觀意愿行事，在資產購置時不綜合考慮已有資產的現況，造成資產的重復購置；不考慮使用科室業務特點和硬件需求，造成購置的資產不實用；不考慮信息時代電子產品更新換代快，造成資產的低配置等問題，使得有限的國家財政資金不能獲得最大的效益。有限的資金不能充分用在刀刃上，而且會導致資產購置超標、閑置、低配等問題的出現，從而造成資產利用率低、閑置率高、資產流失等人為浪費現象，這都與國有資產管理相關制度的缺失和不規范有著直接、密切的關系。
（二）部門間存在交叉管理，權責不清晰
在傳統資產管理模式的影響下，行政事業單位內部普遍存在著國有資產管理權和使用權相分離的現象，國有資產同時由多個部門來分管，一旦國有資產出現損壞、丟失，部門間相互推托，無人解決問題并承擔責任。交叉管理致使部門間的權責不清，明顯影響著相關部門保護國有資產的積極性。此外行政事業單位進行年終資產盤查或數據統計時，各涉及部門所掌握資產數據有限，分別擁有整體資產數據中的一部分，當資產統計時則出現國有資產管理數據重復或缺失，反而增加了國有資產盤點工作的難度，從而導致國有資產表面上多人分管，實際上卻無人管理的現象。
（三）管理應用軟件滯后，效率難提升
隨著計算機信息化技術的普及，國有資產管理已經有了相對清晰的管理流程及配套的資產管理軟件，但其功能單一，操作簡單。隨著國有資產管理要求不斷的精細化，其側重點也在逐步發生偏移，傳統的資產管理軟件已明顯地表現出落伍的態勢，不再適應當前資產管理工作的需求，軟件所保留的一些功能選項已存在滯后，無法再發揮其既定的功能。此外現有資產管理需求不斷的趨于多樣化，具體還涉及到產權登記、資產清查、資產報廢、資產決算報表填制以及各項資產信息查詢匯總等多項內容，所以傳統的管理模式和管理技術將面臨著被淘汰的局面，國家也對行政事業單位的國有資產管理系統提出了更高、更為系統的要求。同時上級主管部門所要求的資產管理上報系統都自成一套軟件，相互間各不相容，口徑不一致，無形中增加資產管理的難度與壓力。
（四）資產入賬不及時，清查走過場
隨著行政事業單位不斷的發展壯大，每年所配套的資產也是與日俱增，但由于采購資料傳遞滯后、各環節銜接、未配備專職專業財務人員等諸多問題，致使資產入賬不及時，甚至未入賬，造成資產管理混亂。行政事業單位資產的家底豐厚，資產清查是一項繁瑣、繁重的苦差事，由于歷史遺留問題，加上長期以來重資金爭取、輕資產管理，重購輕管的狀態，以及單位內部人事變動頻繁，未及時進行資產變更，致使資產處于雜亂狀態。同時使用人員主人翁意識淡薄，置身事外，未能積極配合每年度的資產清查。資產清查往往都是雷聲大雨點小，走走過場，同時缺乏有效的監督，到最后資產清查不了了之，該有的問題繼續存在，資產家底不清。
三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議
（一）完善管理制度，管理有法可依
修訂和完善行政事業單位國有資產的相關管理制度，可以在最大程度上提升管理人員在日常管理中的工作效率，做到建章立制，有章可循。近年來財政管理部門下發的國有資產管理辦法的相關條款規定，通過對行政事業單位國有資產的合理配置和有效的使用，促進各項事業健康穩步的發展，保障國有資產的安全和完整。此外行政事業單位資產管理內容還涉及到資產配置、資產使用、資產處置、資產收入、資產評估等，行政事業單位要制定具有可操作性，符合單位管理現狀、行之有效的資產管理辦法體系，讓資產管理形成常態化、規范統一、健全操作，進而推動行政事業單位國有資產管理新模式的建立和完善。
（二）部門重新整合，職責合理分配
為避免出現交叉管理而導致權責不清等相關問題，行政事業單位內部可進行部門間的重新整合，就涉及資產管理模塊的部門不分家，設立綜合保障部門，齊抓共管。只須落實好部門內各實職要職人員的職能，從資產配置、資產使用、資產收入、資產評估、資產處置、資產清查等一系列的資產管理工作入手，專設專職人員，具體明確各專職人員的首要職責和崗位要求，在部門內采用垂直管理的模式，上傳下達、層層落實、各司其職、各負其責、級級把關，不斷提高資產管理的效率和質量。此外在國有資產管理過程中按照國有資產管理來進行資產管理工作的重新整合，實現預算管理和資產管理之間的協調合作，避免國有資產配置不合理，私自挪用的事件發生。
（三）資產管理信息化，使管理化繁為簡
當前，行政事業單位資產管理改革的關鍵是充分利用網絡技術強化和優化資產管理系統，將現代化網絡技術科學有效地融入到行政事業單位的國有資產管理中。傳統管理模式致使已有的資產管理應用軟件無法再滿足現今資產管理的實際需求，因此行政事業單位應針對性的采取必要的改革創新。行政事業單位應對傳統資產管理軟件進行鑄新淘舊，增加和優化相應軟件的特色、實用的功能，如先進的條碼管理、批量資產轉移和現場轉移功能等。強大的資產管理軟件可以為行政事業單位資產管理工作提供全方位、可靠、高效的動態數據與決策依據，實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化，全面提升資產管理的工作效率與管理水平，讓資產管理變得輕松、快捷、準確和全面。有效運用信息化技術滲透到資產管理方方面面，將資產管理細化到以科室為單位，設置科室芯片卡，內有該科室所用的全部資產信息，一次輸入，終身可查，簡單方便。充分調動各個科室的管理能動性，同時將其作為行政事業單位年底考核的一項重要指標。充分利用單位的APP平臺，個人名下使用的資產可查可退，了如指掌。
（四）組建高效隊伍，實現精細管理
針對目前資產普遍存在的問題，須引發行政事業單位領導的足夠重視，選拔一些敬業、專業的優秀人員，進行必要的崗前培訓、定期培訓，就問題所在進行必要的調研，修訂符合時展需要與本單位切合的資產管理辦法，排查有歷史遺留問題的資產、賬目不清的資產，將問題資產擺在臺面上，用科學有效的方法一次性理清。加大資產管理宣傳力度，營造人人參與的良好氛圍。實物配置物盡其用，能結合使用科室的業務特點和工作性質進行資產的最佳配置，避免資源浪費。已到使用所限的國有資產設專人跟蹤、清理、報廢。
四、結語
行政事業單位需要從制度層面和單位層面不斷改善國有資產管理的內外部環境，通過良好資產管理制度的普及宣傳，全單位上下人人參與、應知應會；資產管理部門重新整合，避免資產交叉管理；資產管理信息一體化，構建良好的信息管理平臺；組建高效隊伍，實現資產管理精準到位等，采取一系列資產管理應對舉措，逐步提高國有資產管理與行政事業單位管理的結合度，優化的管理模式、有效的監督機制，從而建立良好的服務型政府形象，推動行政事業單位健康有序地發展。
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作者:曾淑如 單位:廈門國際旅行衛生保健中心