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摘要：
質量管理不僅僅是企業管理中的獨有概念，隨著越來越多的行業采用此類標準作為質量檢測的工具，職業教育作為為社會經濟發展直接輸送人才的培養環節，也應該跟上時代的步伐。美國波多里奇國家質量標準在眾多領域都產生了良好的效果，包括職業教育。波多里奇質量標準為職業教育的變革提供了一個有效的模型，為我國職業教育質量管理標準體系的構建提供借鑒。
關鍵詞：
波多里奇質量標準；框架內容賦值；實踐經驗
職業教育作為我國教育事業中非常重要的一部分，其質量高低決定著我國各個行業生產力的素質，間接地影響了國家經濟、社會發展和就業，然而目前我國還未出現教育領域的質量評價準則。從世界范圍看，20世紀90年代早期，用于企業和工業管理中的全面質量管理觀念漸漸滲透到教育領域。20世紀90年代末，美國將波多里奇國家質量標準修改后應用到教育領域，發現它可以促進教育領域提高學?？冃Ш徒逃|量。這為我們國家的職業教育質量帶來了一些思考：經濟與教育之間的關系遠比我們認為的更緊密?；貧w到本質上來說，任何機構、組織都必須重視并滿足消費者（利益相關者）的需要。全面管理思想在教育領域的應用為職業教育提供了一種全新的自我認識和評估的途徑。
一、波多里奇國家質量標準介紹
（一）來源與現狀
1987年8月20日，美國頒布了《1987年馬爾科姆•波多里奇質量改進法案》，由此建立了波多里奇國家質量獎。其目的是喚起人們對于質量的信任和重視，將質量作為一項國家的重點事件，并幫助美國20世紀90年代經濟的復蘇[1]。起初波多里奇國家質量獎的設置主要是為了提高美國工商業的工作績效和成就。在質量和組織管理方便取得良好的成就后，20世紀90年代末，波多里奇國家質量獎的應用就被擴展到教育領域，并取名為《績效優異教育標準》（EducationCriteriaforPerformanceExcellence）。至今，波多里奇質量獎已經在美國教育領域成功實施近20年。全球有近70個國家和地區建立了類似的國家教育質量獎或者將波多里奇《績效優異教育標準》運用到各種教育層次。鑒于波多里奇質量標準的優越性和在美國得到良好實施的教育質量體系的發展，對質量標準體系的采納浪潮已經能夠鼓勵遍布全球的教育機構中采用此類教育質量檢測系統。
（二）功能
波多里奇教育標準的績效是組織自我評估，作出獎勵和向申請人提供反饋的基礎。此外，教育標準還有另外四個重要目的：幫助提高組織績效做法和能力，促進教育組織和各類組織之間交流和分享最佳做法信息，促進發展涉及學校、企業的伙伴關系，人類服務機構和其他組織通過相關標準，并作為理解和改進組織績效、指導規劃和培訓的工作工具[2]。波多里奇標準的優越性在于能夠提供整體和綜合的評估，以此來幫助教育機構的領導者和決策人提出更有效的戰略規劃。該標準的優點是能夠提高研究計劃的績效，領導規劃設計，提供多種最佳實踐信息，并將最佳實踐傳達給所有機構工作部門或單位。就職業教育來說，首先，波多里奇教育標準能為職業教育與培訓機構提供一些指導和明確的發展方向，在培養的關注點上更加關注過程而不是結果，避免單一的職業教育評價方式即以經費、師資、生源來判斷職業教育機構的質量高低。其次，這樣的教育標準能為不同的機構提供一個標尺，以避免培養目標與總體目標不一致以及由此導致的質量參差不齊。再次，目前中國職業教育的關鍵問題在于不能運用有效的方法及工具診斷出存在的問題。因此教育評價標準就起到參照系的標準，幫助職業教育機構找出問題，提出解決或改革方案，使職業教育與培訓符合社會經濟發展的需要。
二、波多里奇質量檢測標準框架
（一）波多里奇質量標準的框架
美國波多里奇國家質量教育標準包括如圖所示七大類：該框架的關鍵是有效管理和基于事實、知識驅動，主要作用是提高組織的績效和競爭力?？梢姡蚣苤械母鱾€要素之間產生相互作用，領導三角（領導、戰略、學生和其他利益相關者）強調領導關注戰略和顧客的重要性。結果三角（勞動力、過程、結果）包括組織以員工為專注焦點，他們產生的績效結果是運營的關鍵。有效的質量管理依賴于幾個要素的有機的整合，那就需要把整個組織結構視為一個整體并在其基礎上產生合理的教育需求，其中包括戰略性目標和行動計劃或者綱領。利用七個板塊之間的聯系來保證策劃、實施、監測相一致。要素的整合必須要建立在板塊根據實際情況進行調整的基礎上，這樣一來，質量和績效的管理系統中的單元才能在工作中產生緊密聯系。這種績效模式反映的是一種現今的質量管理理念和辦法，其價值觀體現在領導作用、以顧客為導向、培育學習型組織和個人、建立組織內部與外部合作伙伴關系、注重未來追求持續穩定發展。
（二）波里多奇質量標準條目的內容及賦值
評估針對七個標準（類別），總分為1000分。七個標準分別是領導力（120分）、戰略規劃（85分）、客戶和利益相關者（85分）、信息和分析（90分）、人力資源（85分）、過程管理（85分）和活動結果（450分）。根據NIST，每個類別的最高分數的規定是基于這些標準對機構績效的影響程度。第一，領導力（120分）。強有力的領導在整合資源、提高質量及履行社會責任中是非常必要的。領導力評估的類別是測試和評估項目領導者在創建和保持質量價值觀〔如客戶（大學生）滿意度〕方面的承諾和參與。第二，戰略規劃（85分）。戰略規劃的類別衡量如何制訂行動的計劃和目標。該類別衡量的另一個方面是如何在實施中變更選擇戰略行動，如果相關情況發生變化，戰略計劃須與行動一致。第三，關注客戶和利益相關者（85分）。關注客戶和利益相關者衡量研究計劃如何確定客戶的需求、期望和忠誠度。該類別衡量的另一個方面是研究計劃如何與客戶建立關系，并確定追求客戶目標、滿意度和忠誠度的主要因素。對于職業教育來說，客戶就是學生。第四，信息與分析管理（90分）。信息和分析管理的類別衡量研究計劃如何選擇、獲得、分析，調節和開發擁有知識的數據、信息和資產。此外，該類別還衡量學習計劃如何審查績效。它描述了一個學習計劃如何衡量、分析、安排、審查和發展其作為職業教師生產者的表現。第五，人力資源（85分）。在不同情境下，講師和有經驗的工作人員充當了人力資源管理者的角色來檢測一個研究計劃的功能性，以及評估員工的工作能力，這都是為了創建一個良好的績效產生環境。第六，過程管理（85分）。過程管理的類別衡量如何設計學習計劃，如何管理和改善工作和教育系統，以滿足客戶和利益相關者的期望，以及實現學習計劃的成功和連續性。此外，該類別還衡量研究計劃如何克服緊急情況下的問題。第七，教育成績（450分）。教育結果的類別衡量教育范圍內的學習計劃的績效和改進，其他服務成果、客戶滿意度、財務績效、人力資源結果以及工作系統、運營績效和領導者的責任。研究計劃績效水平也將與同一領域內的其他競爭對手進行比較。
（三）具體實施步驟和測量方法
美國國家標準與技術研究所（NIST）制訂的測量研究計劃的執行步驟如下：1.對研究計劃績效進行初始調查；2.設計問題的列表；3.向受訪者散發問卷；4.處理獲得的數據并使數據適應子類別；5.對每個類別和子類別進行評估；6.進行總體評估以找出表現最終分數；7.討論改進組織績效[3]。研究測量采用定性和定量的方法。對于數據收集方法，主要以觀察和問卷為主。問卷是根據馬爾科姆教育標準的官方指南設計的。首先是數據的搜集和處理。數據分為兩類，即主要數據和次級數據。這兩種數據類型都是以定量和定性數據的形式構建的。主要數據是從觀察和問卷獲得的數據，其直接分發給受訪者。次要數據是獲得如在數據收集的技術說明中所寫的主要數據的步驟的詳細說明。次要數據來自圖書館，研究計劃的文件以及自我評價和戰略規劃，與教育和戰略規劃有關的法律產品以及互聯網。次要數據旨在鞏固理論基礎，實現主題解釋的完整性，使得研究者想要達到的結論具有科學合理的負荷。其次是預調查，與心理學問卷調查之前的預測相似。主要目的是問卷或者研究計劃的信度和效度。并且，根據預調查的結果適當調整子分類的實施程度和分值占比。在預調查的過程中，觀察是為了找到研究計劃與戰略計劃實施相關的所有要素，以此搜集研究的必要數據。在確定預調查的結果合理后，就要選取測量目標進行問卷發放，將已確定有效的可靠的調查問卷分發給影響戰略規劃實施的所有受訪者。受訪者是每個相關研究計劃中的關鍵因素。為了確保數據來源真實可靠，最好采用儀器作為數據收集工具，旨在衡量模型和儀器本身的有效性和實用性。為了獲得良好的數據，儀器應該被科學開發。美國國家標準與技術研究所（NIST）開發了一款專門用于波多里器質量測量數據收集與篩選的儀器?？傊?，研究人員在研究中采取的步驟是對學習計劃的性能進行初步調查，基于波多里奇標準設計問卷，向受訪者分發問卷，處理根據“標準”類別獲得的數據，根據評分指南，以百分比形式對每個類別和子類別進行評估，執行整體評估以獲得績效的最終評分，并進行分析，再討論提供有用的建議制定競爭戰略。
三、波多里奇教育質量標準在職業技術教育中的實踐經驗
2015年，印度尼西亞的三位“標準”的實踐者選取印度尼西亞四個不同的職業學校中的八個專業組作為項目進行研究。參與研究的受訪者是每個項目中的講師和行政人員。以第一類別領導力為例，經過觀察和發放問卷、整理搜集到的數據后得出以下標準細則及具體分值。領導力這一大類別被分成兩個二級子類別合計12個三級子類別，并且每一類別都有百分比形式的結果呈現。如根據受訪者的平均評估，研究計劃領導者的參與度為63％。根據評估項目的績效平均值，學習項目領導力這一類的測試分值是65％，而質量管理與社會責任的平均值是55％。平均績效的結果乘以在評分指南波多里奇獎中獲得的分數，因此，領導這一類別的總得分是72.97分（最大是120分）。表2顯示了一個建筑專業職業教育的總體標準的表現評估結果，可見，此獲得的分數為581分。同時，根據表3的劃分結構，該分數意味著此項目的績效獲得“平均”水平，它屬于新興行業領導者的類別。新興行業領導者類別意味著建筑教育研究計劃接近教育領域的工業領域。換句話說，建筑研究計劃已經接近基于工業競爭的組織管理。通過提高性能，側重于弱點處理和強度增加，建筑教育研究計劃有機會進入行業領導者的類別。更具體的建議可以從問卷中獲得的數據得出，這些數據在數量和質量上都提供了很多信息。為了使定量數據具有重大影響，一個發展策略設計團隊應該定性地解釋數據。工程教育研究計劃獲得的測量分數為712分。該分數意味著工程教育研究計劃實施是優秀的，屬于行業領導者類別。行業領導者類別意味著工程教育研究計劃已進入教育領域的工業領域，雖然只在表面上。工業領域意味著工程教育研究計劃的整體績效是基于質量能力，如管理，包括規劃、價值觀和工作文化；在競爭中有較強的表現力。一般來說，工程教育研究計劃的表現是好的，雖然在期望和現實之間仍然有差距。工程教育研究計劃的突出地位在領導層，其百分比為77.50％。領導力類別中的突出地位是組織改進的非常好的資本。關于領導力類別的重要性，馬爾科姆•巴德里奇把領導力類別放在首位。原因是，基本上教育目標的實現依賴于領導力[5]。
四、思考及啟示
（一）我國職業教育質量管理中的問題
我國職業教育經過多年的改革與發展取得了一些成效，如辦學模式不再單一，課程與教材的編制以就業為導向，法律與政策支持逐漸發展完善等。然而，目前仍然有一些阻礙職業教育發展的問題沒有得到解決。首先，職業教育與市場需求吻合度低。職業教育與經濟社會發展息息相關，要更好地服務經濟、促進就業、服務“三農”，其重要前提就是與社會需求相吻合。近幾年職業教育為社會經濟服務的能力不斷提升，但同時一些弊端也暴露出來，如當前職業教育在辦學規模和學校數量、專業設置等方面與社會經濟發展需求仍然存在一些差距[6]。其次，職業教育社會影響力不夠，缺乏招生吸引力。即使職業教育是與經濟發展緊密結合、以就業為導向的，人們心中仍然存在重普通中學或高等教育輕職業教育的觀念，導致職業教育在招生方面缺乏明顯的優勢。一方面是因為企業對人才的要求越來越高，職業學校畢業的學生找工作困難；另一方面，在資源支持政策上，職業教育無論是在校舍環境還是技術設備上，都缺乏更有力的支持，導致職業學校在人才培養上依賴于校企合作。然而企業在與學校合作中始終是以自身的經濟利益為重，在人才技能培養上無法達到預期的效果。最后，職業教育教師專業素質受到新時代社會經濟發展的挑戰。從目前的情況來看，職業教育教師的專業化發展出現了某種程度的職業斷層現象，教師上崗后應接受的培訓沒有達到應有的標準。除此之外，由于我國目前尚未建立以質量評價來管理職業教育教師績效的機制，職業教育教師的專業化水平受到了質疑。
（二）波多里奇質量標準對構建我國職業教育質量管理監測標準的啟示
2004年9月，我國了《卓越績效評價準則》，其以適應市場經濟體制的評價標準為各行各業質量監測提供了模板。實施到現在，也取到了一定的成效。如開辦各類質量培訓課程：卓越績效模式系列、管理體系及職業資格系列、質量技術與方法系列、質量文化建設等等。[7]當前，我國卓越績效模式已經在各行各業中得到了廣泛的應用，各地方和行業紛紛以卓越績效模式為依據開展質量獎的評審和表彰工作，有力地推動了我國相關行業轉型升級和提質增效。遺憾的是，目前該模式還未應用到教育領域，因此，建立一個職業教育領域的質量管理監測標準迫在眉睫。教育部原副部長吳啟迪在“教育服務型高效論壇”上說道，“職業教育以就業為導向，不等于職業教育不需要提高質量。任何不注意質量的教育都是不可持續的”。波多里奇質量標準的卓越成效應使我們意識到建立國家教育質量標準的重要性。波多里奇質量標準不一定適用于我國，但我們可以以它為參考，制定適應我國職業教育發展的質量管理監測標準，從質量的角度參考職業教育發展價值取向來構建具體指標體系。這樣做的優勢在于：第一，避免用普通學校的標準來衡量職業教育質量。職業教育本身是以就業為導向的，這是職業教育與普通教育的本質性區別。建立有效的職業教育質量監測管理標準可以幫助職業教育的發展不偏離軌道，可以幫助學?；蛘呓M織機構意識到自身的不足和工作的重心，為其遵循社會經濟發展和市場需求指明方向，提出建設性意見，從而促進職業教育與社會經濟的可持續發展。第二，提高職業教育的核心競爭力。將企業質量管理的理念應用于職業教育領域，明確職業學校管理中的利益關系，為規范各職業教育組織的管理和經營提供了制度上的保證，有助于促進組織提高質量和管理效率，引入質量管理和競爭機制，使組織高效率地運作，增強核心競爭力，從整體上提高其吸引力。[8]第三，提升職業教育教師專業素質。我國目前職業教師專業素質評價模式有一定的局限性，導致教師的素質與人才培養需求不匹配。建立職業質量檢測管理標準能發揮教育評價導向和激勵功能，幫助職業學校改善教師專業化發展的途徑，有利于教師在提升教學能力的同時發展實踐性和學術性技能。
作者：彭柯凡 單位：四川師范大學教育科學學院
參考文獻：
[1]中國質量協會代表團.感受美國波多里奇國家質量獎20年[J].中國質量,2008(6)：49.
[6]王繼平.30年中國職業教育的回顧、思考和展望[J].職業技術教育，2008（30）：45.
[7]中國質量協會.全國質量管理獎簡介[EB/OL],（2015-09-25）[2017-03-11]
[8]楚江亭.關于建立我國教育發展指標體系的思考———兼論OECD教育發展指標體系的主要內容[J].教育理論與實踐.2002（4）：12-13.
