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摘要：事業單位的預算是“一個部門一本預算”，預算涵蓋了所有的資金收支計劃，經營型事業單位因為經營活動，預算編制應包含經營收支預算，現行預算管理機制因為系統設置、預算下達時間、編制人員缺乏全局性意識等問題，約束了經營型事業單位預算水平的提高，也影響了經營型事業單位整體目標的實現。如何建立適應經營型事業單位特色的預算管理機制對于發揮經營型事業單位公共職能和經營職能，提高資金使用效率尤為重要。
關鍵詞：經營型事業單位；預算管理；系統設置；預算下達；編制
人員素質；溝通協調機制；預算管理監督機制預算是事業單位根據政策規定及行使職能的需要由各部門編制、經財務部門審核匯總后提交批準的涵蓋申報部門各項收支的綜合計劃。因為事業單位盈利性不是其主要特性，其預算管理與企業有著本質區別，但經營型事業單位不同于行政單位，也有經濟效益指標。現行預算管理體制存在的影響因素，制約了預算管理水平的提高，影響了經營型事業單位實現整體效益目標。本文就影響因素展開分析，旨在尋求一套適應經營型事業單位特色的預算管理體制，最大限度地整合經營型事業單位資源，提高經營型事業單位的社會效益和經濟效益。
一、影響因素主要有以下幾個方面
1.預算系統設置不全，不能反映經營型事業單位收支全貌
部門預算既然實行“一個部門一本預算”，收支范圍應涵蓋所有的財政及非財政性資金收支，但現有預算系統對于非財政資金預算科目缺少設置，比如預算系統未設置經營支出科目，只能籠統編制在其他商品服務支出科目，預算不明細，不利于預算數據分析，也不利于全面分析經營型事業單位收支情況，提高資金使用效益。
2.預算執行與年初預算有偏差，預算調整過于隨意
預算系統科目與決算系統科目設置沒有做到“一一對應”，預算系統經營支出統計在其他商品和服務支出，決算系統統計在經營支出，口徑不統一，信息不對稱也給預決算對比分析帶來了一定困難。在預算執行過程中，因為對預算認識不足，沒有認識到預算控制的重要作用，在預算執行過程中沒能進行跟蹤、監督檢查，沒能建立一整嚴密而又層層控制、層層暢通的監督機制，有些實際費用在支出時，沒有與預算相聯系，沒能達到“事前控制，事中追蹤，事后問效”的效果。
3.預算下達與執行時間不同步
預算是提交各級人民代表大會批準以后才下達，在年初預算批復未下達之前，資金不能按計劃使用，預算控制失去了應有的約束力，也造成預算與執行不同步，預算控制起不到應有的效果。
4.預算系統設置過于機械化、程序化
根據部門預算管理的有關規定，基本支出人員支出是定員定額管理。基礎人員信息數據一旦錄入，人員支出系統自動生成。對于項目支出中的人員支出只能再通過系數調節，給預算與決算對比分析造成一定的困難。經營型事業單位的經營支出在預算系統中沒有設置明細科目，也不利于經營型事業單位分析成本費用支出，提高經營效益。
5.預算編制時間緊，任務重，重視程度不高
事業單位的預算編制應該是一個嚴謹、認真的過程。但因為預算編制時間安排在每年9月底，這時單位完成任務情況尚不明確，尤其是經營型事業單位對于整個行業前景不明，業務部門不能準確地測算出目標指標，項目部對于計劃項目未進行概算，也沒有進行項目論證，沒有項目可行性報告。具體負責編制預算的財務人員只能在上一年的基礎上作調整，這就勢必造成預算的簡單粗糙，不精細、不準確、水平不高，導致預算約束不夠，也給預算的執行、預算的監督帶來了很大的困難。
6.預算編制人員水平不高
受舊的慣性思維與習慣做法的影響，經營型事業單位編制預算人員往往由財務部門承擔，財務部門只是職能部門，缺少對全局工作的把控，不具有全局意識和前瞻意識。因為預算編制具有全面完整性原則，編制范圍涉及業務、項目、人力、財務、辦公室各個部門職能領域，講究的是各部門通力合作，協作完成，這顯然是財務部門作為一個職能部門所不能承擔的。
7.沒有建立行之有效的預算管理監督考核機制
目前經營型事業單位對預算認識不足，沒有設置審核程序，各部門提交的預算建議數沒有經過歸口管理部門的審核，即由財務部門匯總編制，容易產生與實際經營活動脫節，影響了預算編制的真實性。在監督考核方面也缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。
二、針對上述問題，對于現有經營型事業單位部門預算機制有以下幾點建議
1.財政部門充分預算考慮經營型事業單位特點
設計適合經營型事業單位預算編制的流程，經營科目能在預算系統中找到對應的科目，并且設置與之相關的明細科目且與決算科目一致，利于預決算分析，也利于經營型事業單位更好作好經營分析，整合現有資源，控制經營管理活動，發揮預算控制的應有作用。
2.加強全員參與意識，建立各部門溝通協調機制
加強全員參與意識，正確看待預算不僅是財務部門的事情，預算業務涉及單位的各個職能領域，應建立內部預算編制，預算管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協調機制，形成各個部門通力協作的預算管理機制，確保預算能真實反映單位各項業務，確保單位資源能優化配置，強化預算應有的約束力，提高預算管理的科學性。
3.合理安排預算編制時間、準備充分，預算編制更為全面細致科學化
預算編制應預留時間充足。領導給予高度重視，統一布署預算編制工作，各部門積極參與，業務部門充分考慮業內外部環境，單位內部環境的的影響因素，參考行業狀況，立足于現有實力，較為準確的預測未來數據，提前做好各項基礎數據的準備工作，項目部門對計劃項目進行必要的可行性分析、項目論證，提高預算數據的真實性，準確性。
4.加強預算控制剛性約束，改變預算執行與年初預算脫節的現象
嚴格預算標準，加強預算剛性約束，不得根據收支情況隨意更改已下達的預算標準，明確預算調整的審批權限，使預算超支或預算申請調劑時管理責任明確。各職能部門進行有效的預算分析工作，預算分析不等同于簡單的將執行結果與預算相比較，核算執行率等，要深入地對預算差異進行研究分析，分析造成差異的具體原因，改變預算執行與年初預算脫節的現象。
5.重視審核程序，建立健全預算管理監督機制
應加強預算審核程序，歸口管理，業務管理部門對業務部門的工作安排的合理性進行審核，財務部門審核數據是否合法合規，并匯總提交院辦公室審核通過。對預算執行情況進行監督，定期編制財務報告，如實反映經營型事業單位預算執行情況，加強預算收支管理活動的過程監督，強化對項目資金使用效益的監督檢查，制定完整的內部制約監督機制和經費報批程序。讓各部門都參與到資金使用過程的監督中來，用好資金，用對資金，發揮資金的最大效益。
6.建立績效評價考核機制，提高預算資金的使用效益
對經營型事業單位、尤其是項目資金使用效益，建立績效評價考核機制?？冃гu價注重對項目實施的全過程進行綜合評價。對項目立項、執行過程、完成結果實行全面的評審、追蹤、問效。在項目立項階段，評審項目確實是必需、可行的；在項目執行階段，對項目進程和資金使用情況進行全面追蹤監督，在項目完成階段，及時組織驗收，評價成果；財政部門通過定期或專項績效考核，將績效考評結果作為以后年度安排項目資金的依據，實現對項目資金使用全過程的追蹤問效管理，促使預算資金管理能真正落到實處。
參考文獻
[1]劉磊.淺析事業單位預算管理的問題及對策[J].商業經濟，2010，（6）：41-42.
[2]趙玥.淺談事業單位的預算管理及改進[J].中國管理信息化，2014，（11）：21-22.
作者:張穎 單位:江蘇省鐘山干部療養分院
