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摘要:
近年來，隨著各級財稅體制改革的深入推進，特別是新《預算法》實施后，基層預算管理工作得到了明顯強化，財政管理新機制進一步完善，預算執行管理逐步加強，資金使用績效明顯提高。但是，年初預算編制不精不實、滾動預算工作薄弱、項目支出績效不強、預算單位預算管理水平不高等問題仍然存在，部分單位預算管理工作“重分配、輕管理”、“重結果、輕過程”等思想并未得到根本性改變，這些都給全區公共財政資金高效配置、財政資金安全規范管理帶來了挑戰，甚至在一定程度上影響到了基層黨委政府決策的有效落實。本文就基層目前預算管理工作的實際，就進一步加強預算管理水平談一些看法和建議。
關鍵詞:
預算；改革；績效；財政；管理
一、目前預算管理中存在的問題
(一)年初預算編制不全不實
基層預算單位基本支出定額標準體系不科學、不完善；國有資本經營預算、政府性債務認識不透不深；部門對政府購買服務和政府采購預算認識不到位；編制項目預算立項依據、資金測算依據不充分；打捆編制項目預算，執行過程再分配的現象仍有存在等。以上造成年度預算執行進度不均衡，剛型約束不強。
(二)資金使用績效意識不強
重產出、重結果的績效管理理念尚未完全深入人心，部門對預算績效管理工作認識不足、重視不夠，缺乏主動性，沒有將績效管理工作作為一項日常性重要工作來抓，全過程預算績效管理機制尚未完全建立。
(三)跨年度預算平衡機制薄弱
單位項目動態管理機制有待加強，沒能做到適時充實、完善項目庫；年度部門預算與中期滾動預算還未能實現有效銜接，分階段跨年度項目一年申報預算的情況仍有存在，不利于整合資金，提高財政資金分配的前瞻性、計劃性和配置效益。
(四)單位預算管理水平不高
隨著財政管理精細化科學化水平逐年提高，對財政財務專業技術人員的要求也越來越高，加之部分基層單位的領導對財政財務工作思想認識不到位，財經紀律意識淡薄，基層財政預算管理水平參差不齊。目前基層各預算單位普通存在財經類專業技術人員不足，年齡、知識結構老化，后備人才培養不重視，日常監管不到位，業務科室與財務科室溝通協調機制不暢的現象。
二、預算改革措施和建議
(一)提高預算編制水平
1、完善定額標準體系
為規范預算分配，根據基層單位職能不同和承擔的任務量差異，分別制定不同的公用經費定額管理辦法。建議先對縣（區）直機關實施分類分檔綜合定額管理，通過對不同單位實行不同類別綜合定額，基本實現單位之間運轉經費的預算分配大體公平，并在此基礎上，逐步健全全區域基本支出定額標準體系。
2、規范預算編制體系
規范國有資本經營預算。在往年經驗基礎上，結合上級財政部門對國有資本經營預算的最新政策要求，系統梳理國有資本經營預算收支情況，逐步形成適合基層、符合地方實際的國有資本經營預算編制辦法；規范政府性債務管理。充分利用現有的地方政府債務管理系統平臺，實現地方債務管理系統與債務預算無縫對接，嚴格將一般債和專項債分別納入相應預算體系管理；嚴把項目支出預算關。強化項目零基預算，避免基本運轉經費的“項目化”。對缺乏有效申報依據、無法測算預算額、不能有效評價績效的項目，一律不予安排。
3、推進預算評審論證
逐步建立和完善項目支出公開評審、追蹤問效、績效評價長效機制。建立項目評審專家庫，完善評審體系。對各預算單位“二上”的部門預算，建議由基層政府分管領導牽頭，會同財政、審計、監察、人大常委會財經委等部門或聘請相關專業人士和專業中介機構進行預算聯合評審。
4、推進編制滾動預算
著力優化單位動態項目庫，盡快建立具有自身特色的中期滾動預算編制體系，將預算安排與執行過程監管相結合，預算安排與預算執行進度相結合，預算安排與跨年度結余結轉相結合。對結轉規模較大的項目實行倒查機制，追本溯源，建立預算考評機制，從機制上保證下年項目預算的精確性。
(二)強化支出剛性
1、減少預算執行追加、變更
嚴格規范預算調整追加流程，嚴格按照經人大批復的年度部門預算執行，對預算單位公用經費超支的，一律不予追加；對預算執行過程中因政策性增支、突發事件的處置、黨委政府臨時交辦等其他重大特急事項確需追加預算的，嚴格按程序審批，重大項目的預算追加事先要上報基層黨委政府會議研究。
2、嚴格國庫集中支付審核
預算安排的資金全部實行國庫集中支付制度，切實提高國庫資金支付效率、安全性和透明度，加強預算執行資金動態監控，嚴禁隨意將預算資金轉入單位往來賬戶和追求支出執行進度“以拔作支”。
3、嚴格專戶管理
建立完善區域內專戶管理制度（包括財政專戶和非財政專戶），特別是規范財政專戶開立程序，全面清理整頓存量財政專戶，強化財政專戶資金使用管理。禁止將財政專戶資金借出周轉使用，對已經出借的財政專戶資金要制定回收計劃，限期予以收回。
4、嚴格專項資金使用
從專項資金的設立分配、績效管理、責任劃分等方面，全面加強和規范專項資金管理。對適用對象不固定、分配結果可選擇的專項資金，優先采取競爭性分配方式。根據工作需要和規范管理的要求，分別出臺專項資金管理辦法，對財政專項資金開展監督檢查，保障財政專項資金安全、有效、科學合理使用。
5、強化結余結轉資金管理
健全財政結轉結余資金管理長效機制，全面加強財政資金統籌使用力度。特別是要根據上級財政部門對部門結余結轉資金的管理要求，加大對部門結余結轉資金的清理統籌力度，對結余資金、結轉超過2年的資金，一律由財政部門收回重新安排，統籌使用。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度，主動接受人大監督，有效控制公共財政資金沉淀。
(三)強化績效評價
加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程預算績效管理機制。
1、完善績效評價方法
以成本效益分析為核心,結合項目特點制定重點項目績效評價量化方案。對保障運轉類項目的考核,要按照社會效益和管理效率進行有側重的綜合考量；對民生類專項支出,要按照社會效益和經濟效益有側重的綜合考量；對政府投資的公益性支出,要側重社會效益、經濟效益的雙考核。
2、創新績效評價機制
優先選擇預算單位立項依據充分、資金數額較大、與當地民生保障和社會發展密切相關、能充分體現部門履行職能的項目。在單位自評的基礎上，開展財政重點評價工作，探索通過政府購買服務的方式，適時引入會計師事務所等專業中介機構，全程對項目績效進行事前、事中、事后的全方位跟蹤評價。
3、科學運用績效評價結果
推動建立階段性績效評價報告公開機制，加大主動對外公開力度，豐富公開載體，充分利用各種新興媒體，自覺接受社會監督。根據第三方評價結果，全程動態調度項目資金，保障財政資金的公共效益，確保項目預期目標的實行。
(四)加大人才培養
加大對基層各單位預算業務人員的培訓指導力度，全面提升專業技術人員的業務水平和理論水平。當地組織人事部門要積極暢通財經專業技術人員的進出通道，建立輪崗交流機制，重視后備人才的儲備培養，盡快扭轉目前財經類人才不足不精的現狀。同時，也要注重提升單位領導班子特別是主要領導關于財政政策、財經紀律、財務管理方面認識理解的層次，牢固樹立、深刻理解“不懂財政就當不好黨政一把手”的意識。
作者：葛倫創 單位：合肥市瑤海區財政局
參考文獻：
[1]陳秀梅.論如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平[J].當代經濟,2015
[2]李潔.關于基層行政單位預算管理的幾點思考[J].行政事業資產與財務,2015
