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【摘要】
本文對基層部隊預算管理過程中存在的預算編制不夠科學合理、預算執行不夠規范嚴格、預算調整不夠全面到位等問題，從突出審計重點、強化審計質量、狠抓審計整改等方面提出對策建議，進一步促進基層部隊預算管理工作。
【關鍵詞】
預算管理；預算編制；審計質量
隨著邊防部隊預算編制改革的不斷深化，預算管理制度的建立完善，預算法規意識的進一步增強，預算管理在優化資源配置、監督財力使用等方面成效越來越明顯。但是，在基層審計實踐中發現，當前部隊預算管理過程中，仍然存在著一些不容忽視的薄弱環節和問題，影響和制約部隊預算管理的質量和效益。
一、基層部隊預算管理存在的主要問題
（一）預算編制不夠科學合理
1.預算內容編制不夠完整。一些基層單位在編制年度預算時，只是將維持性經費、建設性經費和政府專項經費納入年度預算，沒有將家底經費、預算外經費和可利用的庫存物資納入預算管理，造成預算編制不完整。還有一些單位由于上級事業任務下達時間滯后，與基層預算編制銜接不夠好，客觀上造成了重復預算、不合理預算時有發生，給預算編制的科學性帶來一定的影響。實際工作中，還存在一些專項經費長期閑置不使用，造成資金浪費；編制預算時，財務人員“大包大攬”，不與事業部門溝通，只憑自己的思路來編制，造成預算與實際工作脫節。
2.預算項目編制不夠細化。按照邊防部隊預算編制規定要求，對下供應的項目經費預算，細化到經費使用的具體單位；直接支出的經費預算，詳細列出項目（品名）、數量、標準（單價）和金額，行政消耗性開支有規定限額的，在規定開支限額內編制預算。但在預算實際編制過程中，有的單位沒有將對下供應的項目經費細化到經費使用的具體單位，而是由本級部門掌握調劑使用；有的單位沒有將直接支出的預算經費，詳細列出項目（品名）、數量、標準（單價）和金額，預算編制比較籠統；還有的單位行政消耗性經費沒有按預算要求在限額內編制詳細開支計劃，給經費開支留有變通余地，造成預算管控弱化。
3.預算重點編制不夠突出。按照邊防部隊預算編制堅持量入為出、精打細算、統籌兼顧、突出重點的要求。要把維穩處作為經費保障重點，突出實戰能力建設，統籌各項事業協調發展，嚴格控制行政消耗性支出，科學配置各項財力資源，提高經費的使用效益。實際工作過程中，有的基層單位預算編制出現“形式化”、“程序化”現象，不注重調查研究，下報上編圖省事，官兵急需保障不充足。有的單位把往年的預算數據略作修改，即形成當年的預算，對維穩處突，重大安保任務了解不深不細，預算安排粗枝大葉，致使預算安排重點不突出，經費保障不充分。
4.預算編制依據不夠充分。在預算編制工程中，有的單位臨時拼湊項目經費，沒有明確的項目名稱、立項依據、使用功能、經費需求及效益分析等內容。有的單位只追求短期目標的完成，不注重事業建設的長期規劃，只關心預算經費數量，不關注經費投入質量，形成面子工程、形象過程。有的單位甚至寅吃卯糧搞赤字預算，造成項目經費相互擠占，影響經費的使用效果。
（二）預算執行不夠規范嚴格
1.預算管理不夠規范。預算一經批準，即為組織財務活動的法定依據，未經規定程序，不得變更。但在預算實際執行過程中，由于事業部門沒有制定詳細的開支計劃，造成財務部門不能很好的按照事業任務要求，及時組織供應，“慢半拍”的現象時有發生，影響事業任務的完成。對于預算以外的不合理開支，不能夠堅決抵制，事前不撥款，事后不報銷要求還不能夠很好的落實。資金管理存在薄弱環節，主要表現在超限額使用現金、應將結算資金轉到單位的款項轉到個人賬戶、應使用公務卡結算的使用現金結算等問題，給資金管理帶來安全隱患。
2.預算執行隨意性大。由于個別主官、個別部門預算法規觀念淡薄，預算是法意識不強，經費開支的嚴密性和嚴肅性欠缺，致使在預算執行過程中，超預算開支、無預算開支、超范圍保障等問題時有發生，一些臨時性的開支項目不按規定權限和程序報批，擅自改變預算項目開支用途，隨意擠占其它經費，將機動費當作“萬能費”、“堵漏費”。更有甚者個別單位在年度賬目結轉前，各項經費之間相互調整，哪項超支就調整哪項，“拆東墻補西墻”，以求總體平衡，使預算編制與執行形成“兩張皮”。
3.經費結算報銷不嚴格。主要表現在經費審批把關不嚴格，以領導審批代替預算執行，會議、培訓、公務接待等經費“搭車”報銷處理不合理開支，行政消耗性經費超范圍、超限額、超比例開支，虛假開支、虛列開支、虛假發票不時存在；單位聯審會簽不及時，預算執行分析不到位，致使黨委掌握預算執行情況不準確，經費預算計劃執行不嚴格。
（三）預算調整不夠全面到位。
1.預算調整不全面。預算調整要根據單位年度預算經費使用情況，對列入預算的請領的經費、留用經費補入、上年結轉經費、政府專項經費和可利用的庫存物資進行全面調整。但在實際工作過程中，一些單位只對超支經費、無預算經費以及預算不足的項目經費進行調整，而對任務取消或減少的項目經費沒有進行調整。
2.預算調整不規范。按照邊防部隊預算管理規定要求，年度預算一經批準，一般不得變更。因特殊原因確需調整的，必須在每年9月底前一次性調整，并按照預算審批權限和程序報批。但在實際工作中，有的單位對部門超出預算的開支從該部門分管的相關經費中直接補平，有的單位新增項目的支出，從單位預留機動財力中彌補，沒有按照預算調整規定的審批權限和程序報批。有的單位臨時動議經費多，預算經費變動頻繁，對確需調整的預算經費，也沒有按照規定在每年9月底前一次性調整，而是在年度賬目結轉前，各項經費之間相互調整平衡。
3.預算調整不夠到位。主要表現在財務部門與事業部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴重的信息不對稱，有些事業建設任務已經完成，但預算經費是結余還是超支，特別是在項目預算執行計劃不詳細、資金支付不合理、經費供應與事業任務進度不相吻合的情況下，財務部門很難對其加以控制，致使預算經費增減調整不夠到位
二、主要對策建議
解決預算管理中存在的問題，必須堅持問題導向，認真查處預算編制、預算執行以及影響預算效益的問題，才能有效促進部隊預算管理規范化。
（一）突出預算審計重點
1.抓預算編制審計，把住關口。預算編制是部隊資金分配和財務收支的總體規劃，是部隊完成各項事業任務的前提和保障。抓好預算編制審計，查清經費分配計劃是否合理，需求測算是否準確，項目論證是否充分，經費投向投量是否與部隊建設需求一致，預算安排是否突出重點、保障急需，項目內容是否細化、完整全面。著力解決預算安排不合理、重點不突出，寅吃卯糧、超財力搞建設等問題，切實提高經費資源配置的科學性和有效性。
2.抓預算執行審計，全程跟蹤。預算執行是落實預算編制、完成預算任務、實現經費使用效益的重要環節。抓好預算執行審計，查清單位是否按照預算安排的項目開展事業任務，事業任務經費是否及時足額到位，超預算開支是否按照規定處理，預算開支的范圍、內容是否真實合理，審批報銷手續是否齊全，專項經費是否?？顚Ｓ?，預算調整是否按權限和程序進行，盯緊預算執行全過程。著力查糾超預算辦事、超標準花錢、超范圍開支，以及違反程序劃撥經費、化整為零審批經費，把預算安排變成決算追加等問題，切實增強預算的嚴肅性和約束力。
3.抓預算效益審計，注重實效。預算效益是預算編制、預算執行產生的最終效果。抓好預算效益審計，從經費收支的真實性、合法性入手，把賬戶管理、資金存儲、往來款項收支、公務卡使用、物資集中采購支付等作為審計重點，及時發現和糾治跑冒滴漏、擠占、挪用和侵占財物以及虛假開支套取資金等現象。著力揭示管理不善、決策失誤造成的損失浪費、效益低下等問題，切實為黨委首長加強宏觀管理提供建設性決策依據。
（二）強化預算審計質量
1.統籌審計計劃。把預算審計作為年度審計任務的開端和“龍頭”，圍繞預算的編制、執行、調整、決算，合理安排年度審計工作計劃。注重探索創新審計模式，在經濟責任審計、基本建設審計等其他審計項目中融入預算審計內容，實現任務互聯、信息互通，一審多果，形成預算管理全方位監控。
2.拓展審計范圍。在審計內容上，堅持預算編制審計與預算執行審計并舉，項目性經費與維持性經費糾查并重，突出預算立項全要素監控和預算執行全過程跟蹤；在審計對象上，向上追溯經費、物資來源渠道是否真實可靠，向下查清經費、物資去向及用途是否合理合規；在審計周期上，重點單位項目及時審，一般單位項目按計劃年度審，預算編制與執行審計、經濟責任審計、基本建設審計等要合理安排，相互融合，各有側重，一審多果，推進審計全覆蓋。
3.開展績效審計。在預算審計中引入績效審計理念，在揭示查處違紀違規問題的同時，對投入數額大、關注度高，與部隊建設發展緊密相關、關系廣大官兵切實利益的項目和資金實施績效審計。通過審查和評價事業任務完成情況和效果，黨委首長決心意圖落實情況和效果，官兵對已完成事業任務滿意程度和效果，全面掌握部隊經濟運行和財務管理狀況，最大限度提高部隊經費物資使用效益。
（三）狠抓預算審計整改
1.依法依規整改。嚴格按照政策法規和條令條例進行整改，堅持是什么問題就是什么問題，是誰的責任就要追究誰的責任；對涉及個人的問題，該處理的處理，對涉及錢物的事情，該退賠的退賠。堅決不搞事出有因、下不為例，堅決不搞變通執行、彈性整改，切實做到失職問責，違紀追究。
2.堅持標準統一。對于審計中發現的同類問題，必須按照條令條例和法規制度嚴肅處理，不能有的給處分，有的誡勉談話，有的只作個檢查，必須堅持一把尺子量到底，不能各搞一套，更不能留“暗門”、開“天窗”。特別是對于損公肥私、謀取私利等違法違紀問題，沒有政策界限、沒有時間限制，無論什么時候都要依法依規嚴肅處理，堅決杜絕“破窗效應”。
3.落實審計回訪。審計部門要適時組織審計回訪，規定被審計單位限期上報對相關問題及審計意見建議的整改落實情況，對整改不及時、不到位，要加大檢查督導力度，必要時進行通報批評，以此推動審計結果運用。通過對被審計單位的“回頭看”，協調解決整改過程中遇到的困難和問題，督促審計問題的整改和審計意見的落實，努力增強審計監督實效，切實解決審計意見與實際執行“兩張皮”現象，切實推進審計結果入行業管理、入制度規范，充分發揮審計監督的綜合效能。
作者：程日光 單位：河北公安邊防總隊后勤部審計處
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