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［摘要］《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》指出，要按照新修訂的預算法，改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度。隨著改革的不斷深化，現代預算制度的建立對行政事業單位的預算管理提出了更高的要求。但是，由于受傳統預算管理觀念的影響，行政事業單位在預算管理的方方面面都還有待進一步的規范和完善。文章從預算編制、預算執行、預算績效管理和預算公開等方面入手，分析行政事業單位在預算管理中存在的問題，并提出相應的對策，以期能夠為行政事業單位預算管理工作提供參考。
［關鍵詞］行政事業單位;預算管理;政府收支分類
預算管理是行政事業單位財政收支管理的基礎和前提，規范、完善的預算管理對行政事業單位合理安排預算資金、規范使用預算資金、提高資金的使用效益等方面起著非常重要的作用。但是，由于各方面的原因，行政事業單位在預算管理中仍然存在著很多問題，如果這些問題得不到有效的解決，將成為行政事業單位提高整體財務管理水平的障礙。因此，行政事業單位應高度重視，采取積極有效的措施，進一步加強預算管理，提高財務管理水平。
1行政事業單位預算管理中存在的問題
1.1預算編制方面
1.1.1預算編制方法不科學
行政事業單位在編制下一年預算時，大部分采用的都是最為傳統的增量預算的方法，即在歷史數據的基礎上，以自身工作經驗、職業判斷作為依據來編制年度預算，沒有充分考慮單位開展下一年工作的實際需求，以及單位資產配置狀況等，編制依據不充分，編制方法不科學，無法適應每一年工作的新變化。
1.1.2預算編制程序不規范
很多行政事業單位在編制部門預算時內部沒有規范的編制程序，隨意性較大，一般采取的是財務部門對單位內部各部門的經費需求簡單匯總即上報財政部門的方式，沒有經過數據收集、調研論證、溝通協調、審核上報等程序，導致其他部門對預算編制的參與度非常低，預算數據非常粗略，并且與實際執行數據相差較大。
1.1.3預算資金分配不合規
由于地方財力不足，財政部門核定行政事業單位的基本支出定員定額標準普遍偏低，一些單位根據定員定額標準測算的公用經費難以保障正常的運轉，就會使用項目支出來彌補運轉經費，導致基本支出和項目支出的邊界不清，不符合預算管理的相關規定。
1.1.4政府收支分類科目使用不規范
按照要求，行政事業單位在編制預算時必須準確使用政府收支分類科目，以全面、準確、清晰地反映行政事業單位的收支情況。但是，很大一部分行政事業單位在政府收支分類科目的使用上不規范，尤其是政府支出經濟分類改革全面啟動后，單位在編制預算時沒有充分預計各支出經濟分類的使用金額，在編制預算時將一部分支出放在“其他”科目，導致預算科目與實際支出的經濟性質差異較大。
1.2預算執行方面
1.2.1預算執行約束不強
預算一經人大批準即具有法律效力，行政事業單位必須按照批復的用途、科目等來使用。但是，由于很多行政事業單位在預算執行中缺乏預算觀念，對預算的剛性約束認識不足，出現預算支出隨意調整用途、科目等問題，導致預算執行與預算批復出現偏差，預算的控制作用難以充分發揮。
1.2.2預算項目調整較大
一些行政事業單位由于在申報預算項目時，沒有充分考慮單位工作的實際需要，而是為了爭取更多的項目資金，盲目申報項目，未對項目進行充分的調研和論證，導致在實際執行中預算的項目無法落地，而急需的項目又無預算安排，只能對預算項目進行調整。
1.2.3預算執行進度不均衡
行政事業單位在執行預算時，不注重資金的統籌謀劃，往往將很多項目支出安排在下半年支付，導致預算執行進度不均衡，出現前期支出預算進度滯后，年底突擊花錢的現象。
1.3預算績效管理方面
1.3.1行政事業單位對預算績效管理重視不夠
很多行政事業單位對預算績效管理缺乏認識，對單位經費的使用更多地注重合法性，而較少關注有效性，沒有充分認識到績效管理對提高資金使用效益所起到的重要作用。單位普遍存在把績效管理工作作為額外負擔的思想，被動地應付績效評價工作，沒有樹立“花錢必問效，無效必問責”的管理理念。
1.3.2預算績效缺乏科學、完善的評價體系
由于行政事業單位項目分類較多，情況較為復雜，目前還無法形成科學統一、便于操作的績效評價指標體系和評價標準，并且績效評價需要一整套完備的支持系統，比如績效評價專家庫等，因此預算績效評價體系還有待進一步完善。
1.3.3績效評價的結果未能充分應用
全面實施績效管理要求在預算管理的各個環節都要體現績效管理的理念，而績效評價結果的應用更是提高預算管理水平的關鍵。但是，行政事業單位在編制預算時，很少將績效評價結果作為調整支出結構和科學安排預算的重要參考依據，績效評價結果的應用非常不充分。
1.4預算公開方面
1.4.1預算公開內容不完整
部門預算公開的內容非常繁雜，涉及面廣，包括部門概況、部門預算公開報表、部門預算安排說明、其他重要事項說明等，一些行政事業單位常常會在公開的時候遺漏其中的某些部分，導致預算公開內容缺乏完整性。
1.4.2預算公開內容相互不銜接
部門預算公開的報表之間、報表和文字說明之間存在著一定的勾稽關系，由于各部分內容由單位不同的人員分別提供，審核上報的人員在審核時往往沒有進行全面審核，就會導致內容相互不銜接。
2行政事業單位加強預算管理的對策
2.1增強行政事業單位預算管理的意識
預算是一項全局性、整體性的工作，行政事業單位要更好地進行預算管理必須對預算管理有非常清晰的認識，要充分認識到預算管理對整體工作的重要性，各部門應形成全員參與的意識，將預算管理的理念貫穿到工作的每一個環節，樹立起全面預算管理的思想。
2.2制定科學、規范的編制方法和程序
行政事業單位應根據本部門的工作性質和特點，采用增量預算和零基預算相結合的方法分類進行預算編制，既參考歷史數據，又充分考慮每年工作的新變化，同時應建立規范完善的編制程序，建立部門內部溝通協調機制，完整收集基礎數據，充分進行調研和論證，提高預算編制的準確性，減少預算執行中對預算項目、科目等進行調整的情況。
2.3建立跨年度預算管理機制
行政事業單位在進行預算管理時應充分結合單位的中長期規劃，而不是局限于當年的收支平衡，尤其是大型項目，需要的資金量大，實施的時間長，通常在一年之內無法完成，需要跨年，甚至跨幾年才能完成，這就要求單位要建立跨年度預算管理的機制，通過項目庫管理的方法，合理預期中長期項目的資金量，并根據項目實施計劃分年度編制預算。
2.4規范使用政府收支分類科目
政府收支分類科目的規范使用能夠更準確、更清晰地反映行政事業單位的收支，也更有利于單位管理層通過財務數據掌握單位整體的運行情況，做出科學合理的決策。因此，單位要重視政府收支分類科目的使用，并對編制和執行預算的人員要進行相應的培訓，使其準確掌握每一個科目所反映內容的含義，在預算編制和執行中規范使用。
2.5加強預算約束，合理安排支出進度
預算執行中，行政事業單位必須牢固樹立預算觀念，嚴格預算約束，按照批復的預算項目和經濟用途使用，不得隨意調整，更不能出現無預算、超預算開支的情況。同時，單位應統籌規劃全年預算支出，合理安排進度，避免出現支出不均衡，年底突擊花錢的現象。
2.6及時做好預算調整工作
行政事業單位在預算執行中，由于政策變化等原因引起的預算收支的變化，要及時向主管部門報告，并做好登記，在申報調整預算時及時匯總并向財政部門申報，避免因調整預算申報不完整、不及時導致工作無法開展或預算無法執行。
2.7加強預算績效管理
行政事業單位要樹立全面績效管理的理念，強化支出責任和效率意識，建立科學、有效、具體、規范的預算績效評價體系和評價標準，績效管理范圍要覆蓋單位全部支出和政策、制度、管理等方面，在編制年度預算項目時，要有科學、有效、清晰的績效目標，同時績效評價結果要作為下一年預算安排的重要參考依據，促進行政事業單位重視全面預算績效管理，提高財政資金使用效率。
2.8進一步完善預算公開
行政事業單位預算公開是通過提高單位預算管理的透明度，充分利用社會監督的力量來促進單位提高自身預算管理的能力。因此，單位必須建立健全信息公開制度，堅持以公開為常態、不公開為例外，認真對照財政部門對預算公開的有關要求，嚴格按照公開時限，逐項審核公開內容，確保預算公開及時，內容真實、完整，相互銜接。
3結論
行政事業單位預算不僅僅是一項財務工作，更是單位年度整體工作的反映。因此，進一步規范和完善預算管理，對行政事業單位各項工作的順利開展和全面管理水平的提高有著舉足輕重的作用。必須充分認識到預算管理的重要性，并從各個環節不斷地完善，建立起全面規范、公開透明的現代預算管理制度，推動行政事業單位更好更快發展。
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作者:肖佳 單位:遵義醫藥高等專科學校
