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摘要:新時代下獨立學院行政管理專業應用型人才的培養，有其內在的邏輯，不能照搬其他專業的校企合作模式。指出“學校—政府機構—社會組織”三者有效合作互動下的協同培養是有效路徑。闡明校政社合作培養行政管理應用型人才具有必要性與可行性。校政社合作可以給學校各個層面賦能。對該專業應用型人才培養的內容與模式進行了多角度探賾。對國內行政管理專業人才培養亦有借鑒參考意義。
關鍵詞:校政社合作;獨立學院;行政管理專業;應用型人才
一、研究緣起
在2018年全國教育大會上指出，“著重培養創新型、復合型、應用型人才。”［1］2018年，我國高等教育毛入學率達到48.1%，高等教育即將由大眾化階段邁入普及化階段。全國高校中，獨立學院265所，比2017年增加32所。［2］應用型人才是相對于專門的學術型、研究型人才提出的。長期以來，獨立學院在行政管理專業培養中傳統學術型模式仍然占據相當大的比重，導致學生的學習積極性和學習效果受到抑制和影響，真正的行政管理能力并沒有得到有效提高。行政管理專業屬于公共管理學科，與政府內在相關，因此，新時代高等教育普及化形勢下，獨立學院行政管理專業人才培養模式基于校政社(學校－政府機構－社會組織)合作能否以及如何有效實現從理論知識的學歷本位向實踐能力與行政實務能力本位的應用型轉變，值得我們探賾。
二、校政社合作的必要性可行性
根據教育部高等學校教學指導委員會主編的《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，公共管理類的培養目標是培養在黨政機關、事業單位、社會團體等公共部門從事管理或服務工作的專業人才。［3］當然，這個要求是面向全國高校的類培養目標，具體到行政管理專業，各個區域，各個高校都可以從實際出發，有自己的定位與要求。對獨立學院而言，行政管理專業主要是聚焦培養能從事管理工作的應用型人才。要完成這個培養目標，如果照搬照抄其他專業的“校企合作”模式，［4］顯然是行不通的，因為企業是盈利性組織，與政府、社會組織等帶有公共性、公益性的組織有很大的差異。行政管理專業內在地蘊含著公共性，因此，若是與企業合作協同培養人才，雖不能說毫無意義，但無異于隔靴搔癢，也喪失了行政管理本身的專業性要求。需要強調的是，行政管理專業如果只注重于學科知識的傳授，或是滿足于蜻蜓點水的一些社會實習，這樣培養出來的學生在畢業之后是很難滿足黨政機關、事業單位與社會組織的需求的。對于獨立學院而言，硬件軟件都相對薄弱，師資力量與教學體系亦較滯后，在這樣的基礎與形勢下，由政府機構與社會組織對學校進行賦能，彌補獨立學院的先天不足，協同培養行政管理專業應用型人才，無疑顯得非常必要。在可行性方面，在應用型人才轉型的大趨勢下，政府機構與社會組織具備合作意愿。如在福建省，教育廳、發改委、財政廳就出臺了閩教高〔2015〕39號文件，提供了一系列的政策支持，要求獨立學院的專業教學指導委員會成員中來自地方政府、行業、用人單位和其他合作方的比例不低于50%。不僅福建，其他省近年來也都在教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發的教發〔2015〕7號文件亦相應出臺了各種接地氣的政策。因此，在這樣的政策背景下，校政社合作對于行政管理專業人才培養是完全可行的。
三、校政社合作人才培養模式構建探賾
(一)人才培養目標的重塑與落地
1.定位與區隔獨立學院行政管理專業人才的培養，要有自己的定位與區隔。從現狀來看，全國265所獨立學院，開設行政管理專業的近百所，這些院校的行政管理專業招生從40人到100人不等，以筆者所在的學院為例，每年招生規模基本適中，文理兼招，為50人。從全國來看，這些學生分布在全國的各個省份以及各個不同特色的高校，行政管理的人才培養除了地方區域的特色之外，共同點就是要突出行政實務與應用能力。換言之，獨立學院行政管理專業培養的既不同于綜合性重點大學培養的研究型人才或學術型人才，也不能混同于高職、?？圃盒Ｅ囵B的純粹技能型人才，是面向政府部門、公共部門以及社會組織培養應用型人才。2.培養目標的落地人才培養目標的邏輯還不能僅止于此。應用型人才培養，基本形成共識，也都寫進了文件或人才培養方案，但是怎么落地?如何真正落實?并沒有太多切實的舉措。從功能主義的角度來說，如果僅僅停留在口號、標語、方案或文本里的目標，那是很難發揮實際功能的。校政社合作的協同培養，可以使應用型人才真正落地。以我院為例，在明晰人才培養方案時，不是簡單喊口號表態，而是召開數次師生座談會與調研會，開辦講座，引進相關政府官員以及社會組織方面的專家進行咨詢，通過自上而下與自下而上相結合，形成內化于心的應用型培養理念。在與政府部門官員的互動中，不少學生甚至老師都深切感覺到自己行政管理實務的欠缺。當時有個案例，總理痛批一些部委與地方文件的流轉流程繁瑣，國務院常務會議通過的決策，無法落地出臺，卡在了處長那里，等著處長們“把關”。后來，國務院辦公廳專門針對這個問題，發了一個通知，即著名的“國辦函〔2015〕31號”。［5］其實，這就是關于文件會簽的案例，但是不少學生對會簽的流程也是一無所知。因此，在多次的會談中，從專業的學生到老師，都形成應用型人才的緊迫感與氛圍。應用型人才培養的目標不能懸置，要真正觸動師生，化壓力為動力，凝聚共識，最終形成合力。
(二)校政社合作優化行政管理課程教學體系
1.打破路徑依賴在考察了多個院校的行政管理人才培養方案后，我們發現，不少獨立學院的培養方案仍然帶有很深的舊有的行政學痕跡。行政管理專業是從行政學專業脫胎而來，行政學專業原來在政治學一級學科下面。上個世紀90年代末教育部進行學科專業調整，增設了公共管理學科，行政學更名為行政管理，并歸類到公共管理學科里。但是從培養方案中不難看出，學科歷史形成的慣性以及路徑依賴是巨大的。經歷了20多年，不少培養方案仍然是沿襲地方重點本科高校的方案，偏向于政治學，學術型色彩也較為濃厚。當然，這與授課老師的學術背景有一定的相關性，獨立學院行政管理專業招生大致是從本世紀初開始，如我院是在2006年開始招生的。當時各個院校招收的許多老師都帶有政治學背景或法學背景。在各個院校中還不同程度地存在著因人設課的現象。2.引入外腦優化課程體系校政社合作下，充分引入“外腦”“智囊”“軍師”，而不是讓學院教師們閉門造車。政府官員與專家們結合自身多年的經驗，對課程教學體系可以給出比較接地氣的見解與建議。毫無疑問，從應用型人才培養模式而言，改善學生的行政管理知識結構顯得非常重要。根據學生的實際情況，構建厚基礎、寬口徑的理論課程體系，并進行模塊化，同時開設具備行政管理應用型特色的課程。對于基礎課和專業課模塊，原則是在精而不在多。像一些艱深的學術性課程，則應考慮讓小部分學有余力或感興趣的學生自行掌握。在校政社合作培養模式下，諸如行政實務案例，就可以嘗試引入政府部門的辦公廳(室)業務領導來示范授課。3.“準公務員”角色生成在實務案例講解中，學生相當于身臨其境，扮演了“準公務員”的角色，用大量生動的案例讓學生充分了解公文處理工作、會議服務工作、文字工作、行政事務等工作應該注意的問題。比如，有個政府部門領導就講解了多個生動案例，提到年輕時候，領導讓她復印一份文件，結果其漏印了一頁;有次會議服務時事先發現領導桌牌的順序弄錯了，所幸在會前得到了及時糾正;陪同領導看望慰問退休老同志，卻沒有采購慰問品;某次會議時間臨時提前，她逐一對照名單落實通知參會人員，卻遺漏通知其中的一位參會領導;誤把出差的部門領導安排為議題匯報人等。這些案例都非常典型，而且舉一反三，具備很大的說服力與感召力，可讓學生做到入腦入心，提升學生的學習熱情與信心，效果很好。4.校政社協同拓展課程政府部門與社會組織亦歡迎行政管理的學生臨崗實習或觀摩，雙方是共贏的。比如參與社會組織承擔的社會調查;觀摩法院法庭審判以了解行政法的實務與細節;參加行政服務中心實習，通過觀摩企業注冊登記的行政審批、政府采購招投標過程等，深入了解行政審批流程;閱讀非密范圍的公文處理單，了解公文處理流轉的過程等。我們知道，行政管理學生要掌握社會調查技能，而獨立學院很難承擔大型的社會調查項目，但是如果跟社會組織合作，比如筆者的行政管理學生的實習基地福州榕樹社會工作服務中心，學生就能有機會接受訓練后接觸到這樣的調查。行政管理學生亦可以免費參與社會組織的各種專題培訓班，培訓班的師資都是在實務一線的各個理事長或專家。質言之，在校政社合作下，行政管理的課程教學體系引入了外在力量進行了優化升級，不再是空中樓閣的說教，而是可落地，貼近一線工作的生動實務。
(三)校政社合作搭建應用型教師成長平臺
1.政社為教師賦能在關注獨立學院應用型人才的培養時，還有個重要維度，即教師的應用型培養。筆者在實踐中發現，學生培養與教師培養是一體且良性互動的。應用型人才培養目標的實現，也是要依靠院校教師才能落實的，那么這里的邏輯鏈條就是:教師能否落實?教師如何落實?誰給教師賦能?像職業院校，有“雙師型”的概念，即同時具備理論教學與實踐教學能力的老師，大部分中高職院校的雙師型教師都是由學校與企業聯合培養，如會計師，工程師等。獨立學院的老師不同于職業院校，行政管理專業亦有別于一般的經管類或理工科專業，更多的是公共行政性。許多老師，包括一些重點本科院校的老師，大多也是從博士時代結束之后就轉向教師講臺，在理論知識上比較豐富，但在行政實務上，仍是缺乏經驗的。重點院校如此，獨立學院雖然不必妄自菲薄，但亦要有自知之明。正如前文所述，在校政社合作下，通過引進政府部門與公共部門的德才兼備的官員與專家作兼職教授甚至講師，可以給學校以及教師賦能，補上這個短板。同時鼓勵政府部門與社會組織的專家協同組成小組，結合一線的工作經驗，將智慧凝結下來，編寫行政管理專業的典型案例庫，形成具有實務意義的內部講義。2.專業實踐鍛煉與激勵保障在校政社合作培養模式下，教師要在政府部門或社會組織實踐鍛煉，成為應用型的師資。筆者所在的學院就對行政管理專業師資進行了專業實踐鍛煉，教師們尋找實踐單位，進行實務能力的提升。當然，這里必須指出的是，不是所有教師都是進行同樣的實踐鍛煉，一般要分類進行?；A課程的任課教師主要可以通過實地觀摩、研討來豐富授課內容，解決部分老師教學手段或教學方法單一的問題，提升授課能力;應用性強的專業課老師，通過掛職、臨崗實習或其他形式的交流，來提升其應用型教學能力。行政管理在應用中所內涵的公共意識要從教師傳導給學生，如果教師自己本身并沒有切身的體會與經歷，那么這個傳導就如同無源之水。政府部門與社會組織在這里就提供了很好的專業實踐鍛煉平臺。相應的，學院在這方面亦給予了充分的激勵保障機制，這里亦值得其他學院或地方性應用型本科高校借鑒。對于教師外出到政府部門與社會組織實踐的，學期的教學工作量可以相應減免，同時還享受實踐津貼，基本涵蓋了交通費用、食宿費用等，為教師實踐免除了諸多后顧之憂。3.行政倫理的感召與示范在這里還需要指出的是，立德樹人應貫穿到行政管理應用型人才培養的全過程中。毋庸諱言，應用型教師也需要立德。學術界對立德樹人與應用型人才的關系作了不少探討，［6］但對行政管理專業的論述付之闕如，這里筆者從校政社合作的維度展開。在全國教育大會上指出:“堅持把立德樹人作為根本任務。要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節。教師要圍繞這個目標來教，學生要圍繞這個目標來學。”從行政管理專業角度而言，培養的學生無疑要具有行政倫理。行政倫理是行政準則與規范系統，學生養成行政倫理不是自然而然也不是一蹴而就的，那么，邏輯前提就是授課的師資需要樹立行政倫理。教師要讓學生畢業之后系統地運用行政倫理規范，擁有行政良知，遵守行政紀律，珍惜行政榮譽，篤行行政忠誠。而這樣蘊含完善的行政人格的應用型人才培養僅僅靠教師是不夠的，亦需要政府部門與社會組織的協同與資源整合。廉潔奉公的政府官員是很好的感召，這一點往往被學界所忽視。教師與政府部門的互動中，可以更切實地了解與理解行政人格的內在規定性與獨特性，產生情感認同與共鳴，為應用型人才培養起到示范與凈化的作用。
作者:王敦輝 甘滿堂 單位:福建農林大學金山學院 福州大學社會學系