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摘要:嘗試在測繪項目管理過程中嵌入風險思維，提出基于PDCA循環方法對可能影響測繪項目管理的所有風險進行識別、分析和評價，并策劃有效的風險應對措施，確保實現預期結果，防止發生非預期結果，從而有效提升測繪項目管理水平。
關鍵詞:風險思維;測繪項目管理;PDCA
0引言
近年來許多測繪單位面臨著技術服務領域窄、技術裝備弱、技術水平不高等問題［1］。隨著我國測繪行政改革的不斷深化和市場經濟體制的不斷完善，測繪市場已由改制前的壟斷逐步發展為多元化的投資格局，測繪單位面臨的市場競爭越來越激烈。當前有些測繪單位管理者與相關技術人員風險意識淡薄，管理水平比較低，風險管理幾乎被忽視［2－3］，這將給測繪項目管理帶來各種風險。如何降低風險、保證項目質量、避免損失是各測繪單位要解決的問題，因此，深入研究測繪項目風險管理有著重要的現實意義。
1測繪項目風險
1．1測繪項目風險含義
目前學術界對于風險并沒有統一的定義，但一般認為風險與“不確定性”“可能性”“損失”“損害”和“差異”相關。風險具有客觀性、突發性、多變性、相對性和無形性，因此對風險的識別、分析、評價和處置并非易事［4］。測繪工作主要是從事測繪地理信息數據采集、整理、處理、分析、解譯、開發、利用等服務活動，具有基礎性、專業性、服務性和前期性的特點［5］。測繪項目通常是任務量重、創新性強、質量和進度要求嚴格。此外，測繪涉及國家安全，在測繪資料收集、數據采集與處理、資料與成果管理、開發利用與應用服務等過程中要求嚴格執行國家保密規定。因此，測繪項目在完成的時效性、技術路線及裝備使用上的不確定性、項目作業環境可行性、經費管理與使用合理性、與客戶溝通有效性、資料保管和使用正確性等方面都存在一定的風險，任何一個環節考慮不周到，都有可能出現項目進度拖延、費用成本增加、產品質量不合格等問題，甚至導致整個項目失敗或發生測繪安全事故等問題。
1．2測繪項目風險因素
一般來說，測繪項目管理涉及項目策劃、項目實施、項目驗收和提供利用等階段，項目各個階段均會產生對應的風險。根據項目在實施過程中受到外部和內部因素影響，可將測繪項目風險細分為人員風險、技術風險、裝備風險、環境風險、管理風險、溝通風險、時間風險及經費風險等.
2．1基于風險思維的PDCA循環應用步驟
PDCA循環是質量管理體系的基本過程方法，其含義是將質量管理分為4個階段，即計劃(plan)、執行(do)、檢查(check)、處理(action)。2015版ISO9001新標準強調了PDCA循環與基于風險的思維相結合［7］［8］，目的是幫助企事業單位更好地識別、預防和降低各種不利影響。目前風險思維與PDCA循環相結合的方法在工程施工、裝備研制等多個行業得到廣泛應用［9－10］。利用此方法可以將測繪項目風險管理過程分為風險規劃(P)、風險執行(D)、檢查反饋(C)、管理評審(A)4個環節，并貫穿于項目策劃、項目實施、項目驗收、提供利用各個階段，即項目管理各個階段均要執行風險規劃、風險應對、檢查反饋、管理評審等活動。通過該循環模式不斷地在項目管理各階段分析評估風險、提出風險應對措施、檢查和評估風險防控效果、改進質量措施，逐步提升項目管理成效?；陲L險思維的PDCA循環構成如圖1所示。
2．2風險規劃(P)
風險規劃是PDCA循環的第一個環境，包括風險識別、評估和應對措施的制定等內容。1)風險識別測繪項目風險應在兩個層面進行分析，一個是測繪單位層面，主要考慮測繪單位面臨的政策環境、市場環境、技術發展環境、資金環境及其測繪單位相關方(客戶、合作伙伴、相關政府部門)的要求和期望，提供的測繪產品或者服務所帶來的風險是什么?另外一個是過程層面上，主要考慮項目策劃、項目實施、項目驗收、成果提供等項目管理過程的輸出對于最終測繪產品或者測繪服務的影響是什么?從這兩個層面可以分析出風險因素。風險識別的方法包括但不限于以下幾個方面:詢問、交談;現場觀察;查閱有關記錄，如設備/設施日常運行維護記錄、產品質檢記錄等;過程分析方法;回顧歷史數據;獲取外部信息;問卷調查等。根據測繪單位內、外部環境及相關方的要求，梳理分析測繪項目面對的風險。在內外部環境、相關方要求等發生變化時，或者在項目實施過程中顯示相關過程、產品和服務的特性呈持續負面發展趨勢時，應對測繪項目所面對的風險和機遇進行識別，形成風險清單，為風險策劃評估提供依據。2)風險評估測繪項目風險可以從風險發生的可能性、風險造成影響的程度來確定風險等級。風險發生的可能性根據日常發生頻率進行評估，可分為低、中、高三個級別。風險造成的影響主要是與測繪單位內部制定的準則進行比較來確定，可分為低、中、高3個檔次。根據風險分布矩陣圖(如圖2所示)確定風險等級。風險等級分為四級:Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，其中第Ⅳ級風險等級最高，遇到此類風險測繪單位要及時處理并采取措施，否則將會給單位發展造成嚴重影響。3)風險應對措施的制定為確保長遠發展，測繪單位應盡量規避、減少或轉嫁相應的風險。測繪項目因其所處的內外部環境、單位發展目標不同，風險處理方式也不同。因此，各測繪單位應根據實際情況，在權衡風險、利益和成本的基礎上，選擇最為適當的應對措施。原則上盡可能優先選擇采取能夠有效消除風險源或規避風險的應對措施，當無法消除或暫時沒有行之有效規避風險的方法時再選擇采取降低風險、接受或保留風險的應對措施;所制定的風險應對措施應確保其在當前現有條件下是可落實和執行的，且措施內容、要求及職責分工明確;應指派相關部門或人員對措施的落實、執行情況及其效果進行跟蹤驗證，確保應對措施的有效執行。測繪單位根據梳理出的各項風險因素，對可能出現的潛在風險事件及其產生的后果進行描述，并確定風險等級。根據風險等級不同，制定相應的預防措施，形成風險管理表，以便能及時抓住風險處理的最佳時機，做到早預防、早控制，降低風險的發生概率或風險的影響程度。表2是某測繪單位的項目風險管理部分樣例。
2．3風險執行(D)
風險執行的任務是落實風險評估與防范措施的重要環節。為更好地執行測繪項目風險管理，測繪單位要注意做好以下幾點:1)應急預案測繪單位應建立測繪項目風險管理應急預案。應急預案明確風險管理時機、啟動機制和風險管理流程及相關責任人。應急預案要定期檢查，并適時根據測繪單位內外部環境變化進行完善修改。2)明確責任測繪單位管理層應高度重視風險管理工作，應有領導分管風險管理工作。通過項目管理制度、績效考核制度等明確風險管理工作及其相應的獎懲機制，激勵員工執行風險管理。做好風險管理培訓，提升技術人員的風險防范意識和防控風險的能力。日常還應建立溝通交流機制，及時發現、評估風險和提出解決措施，研究和解決存在的各類風險。3)嚴格執行在測繪項目策劃階段，應對影響測繪項目目標的重大風險進行預測，尋找影響目標實現的風險和可能的困難。預測風險發生的可能性及其可能造成的影響程度，并考慮應對風險的防范措施。在項目實施階段，在技術方案設計、技術實現、質量檢查、進度控制、經費使用等各環節詳細檢查可能出現的風險并及時做出反應，采取預定的措施保證項目正常實施，保證實施秩序，及時修改方案、調整計劃，以恢復正常的施工狀態，減少損失。在測繪項目驗收和成果提供利用階段，應在項目驗收、成果歸檔、成果提供、技術培訓、技術支持等方面識別風險，并盡快采取措施，避免項目失敗。
2．4檢查反饋(C)
檢查反饋環節是對風險防控措施執行和落實情況進行考核和監督。檢查反饋可以采取部門自查、階段性考核和綜合評估相結合的方式，對項目全周期各個階段的風險防控執行情況進行檢查與考核。檢查方式可以通過測繪單位客戶滿意度、單位人員績效考核、質量管理體系內部審核、管理評審等方式評價風險應對措施的有效性。
2．5管理評審(A)
管理評審是對檢查階段出現的問題進行總結分析，對風險防控的有效措施進行總結，形成相應的標準或制度，納入下一循環。測繪項目在策劃、實施、驗收和成果提供過程中發現了不合格，并經評審和分析，認為以往策劃的風險以及策劃的應對措施不充分、不適宜時，應及時更新這些內容。
3結束語
本文基于風險思維，提出了測繪項目風險管理的含義和風險因素，在測繪項目前期策劃、項目實施、項目驗收、提供利用等階段，通過風險規劃(P)、風險實施(D)、檢查反饋(C)、管理評審(A)等循環過程，識別和分析測繪項目風險，提出預防措施，編制風險管理樣表，介紹了風險實施、檢查反饋、管理評審的具體做法，為風險思維在測繪項目管理中的應用實踐提供了思路。測繪項目風險管理，是關系到測繪單位能否在當前激烈的市場竟爭之中立足，是關系到測繪單位生存的大事，應該予以高度重視。當前風險思維在測繪項目管理方面的應用仍然不夠成熟，還處于起步階段。隨著風險管理在測繪項目管理工作中不斷地發展和完善，將進一步提升測繪項目風險把控能力和項目管理成效。
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作者:徐永進 單位:福建經緯測繪信息有限公司
