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農機牌證發放是由法律授權農機部門的行政許可事項，農機牌證屬農機安全監理物資，是取得行政許可的重要標志。自1983年設立農機監理部門以來，農機號牌樣式發生過幾次變更。2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施后，農機安全監理從委托管理變成了法律授權管理，農機牌證樣式也固定下來并沿用至今。十余年來，由于缺乏經驗、人手不足、場所搬遷、設施落后等諸多原因，特別是管理者思想上不重視，導致農機牌證等監理物資經常丟失遺失或去向不明，急需完善制度，堵塞漏洞，以絕后患。
1基本情況
揚州市在5月初召開的全市農機監理所長會議上對號牌清理核查工作進行了專門部署，要求各縣區農機監理所長親自抓，分管所長具體負責，按省監理所要求認真排查，如實上報，總結教訓，積極整改。市監理所帶頭開展自查，分管業務的負責人帶領監理物資管理員在做好市監理所牌證清查核查的基礎上，先后到各縣（市、區）監理所進行督查指導3輪。督查組每到一處均當場演示省監理所統一部署的排查方法，指導各地嚴格按要求進行排查核查。檢查過程中，發現問題及時進行討論研究，并向省監理所反饋，不斷完善檢查方法，對初步列出的疑似遺失號牌逐一深入排查，最終無法確定去向的才列入遺失號牌。經過多輪多次清查排查，省監理所認定該市共有275副（片）號牌遺失，其中上道路拖拉機號牌162副，聯合收割機號牌64副，純農田作業拖拉機號牌49片。
2主要做法
（1）領導重視。市農機局主要領導兩次對排查清理工作作了重要指示，要求一副一副地核實，最大限度地減少損失。分管領導先后3次帶隊到遺失號牌比較多的邗江、江都、儀征監理所進行督查和調研，了解清查核查情況，查找分析遺失原因，指導清查工作。各縣（市、區）分管局長和監理所主要負責人也高度重視號牌清查工作，儀征、寶應監理所長自親核查，對一些時間較為久遠的疑似遺失號牌，主動聯系老同志查找線索，大家共同回憶，弄清號牌去向。
（2）認真核對。各監理所均按省監理所要求，按步驟核查。邗江監理所的清查人員是剛招進來的新同志，雖對過去的情況不了解、不熟悉，但能克服困難，不厭其煩地向老同志了解十多年前的牌證管理情況和行政區劃調整情況，以高度負責的態度，認真比對，為100多副疑似遺失的號牌找到了使用記錄，并找回了多年未用的號牌63副。
（3）排查徹底。減少遺失號牌數量，各地反復查找、反復梳理，進行徹底排查。有的請來退休多年的監理所、鄉鎮農機站的老同志共同排查，有的找出了塵封多年的紙質臺賬，有的通過保存多年的農機照片一一比對，對每一副遺失的號牌都要經七八種查找方法仔細核查論證，方能認定。一旦找到去向馬上做好記錄，并保存圖文資料作為憑證。
（4）積極配合。市監理所在做好所內排查工作的同時，積極做好清查的指導、督查、協調工作。定期通報各地的經驗做法，好的經驗及時推廣，存在的問題要求各縣及時解決。邗江區由于區劃調整，有近一半的農機劃出轄區，導致網上發牌記錄無法查找。市監理所不怕麻煩，幫助邗江區在轄區外找到了100多副號牌的核發記錄。市監理所還先后5次與省監理所協調聯系，請省監理所提供管理系統的后臺數據記錄，幫助各地找到12副號牌的使用記錄，排除了遺失的可能。
3造成號牌遺失的主要原因
（1）鄉鎮純農號牌，未用完的沒有及時收回。為提升拖拉機“三率”管理水平，江蘇省曾將無掛車手扶純農拖拉機納入牌證管理。監理所為方便機手上牌，將無掛車手扶拖拉機號牌放在鄉鎮農機部門，鄉鎮將資料收集齊全后（含照片）交縣級以上農機監理所制證。后來隨著無掛車手扶拖拉機管理政策的調整，江蘇對無掛車手扶拖拉機實行“三同時”管理，即對這部分機具實行備案登記，不再核發號牌。許多地方未用完的號牌也沒有追回，時間久了就找不到了。大多數遺失的純農機號牌屬于這種情況。
（2）經銷商號牌，未及時清理。在早期變型拖拉機上牌高峰期和近年大中型拖拉機銷售高峰期，部分地區監理所因人手不足，采取了將號牌交給拖拉機經銷商、經銷商負責收集注冊登記材料的做法。農機監理所對交給經銷商的號牌，一直沒有核對、清理，也沒有登記，致使未用號牌下落不明。2005年前后遺失的主要是變型拖拉機號牌，2009年以后遺失的主要是無掛車大中型拖拉機號牌和聯合收割機號牌。儀征市監理所經過多次努力，陸續從鄉鎮及經銷商處找回40余副拖拉機號牌。
（3）吉祥號牌人為藏匿，被遺忘。有些監理業務人員出于私心，把一些尾號是“8”或同號、順號的吉祥號牌用于做人情，后來沒有用上，時間久了就被遺忘了。該市在這次排查中，找出長期未用的吉祥號牌68副，無法找回的吉祥號牌有30副。
（4）注冊時，缺少資料未能辦結。許多監理業務往往都是在基層鄉鎮甚至是在機手家門口辦理的，遇到機手辦理監理業務時缺少資料的情況，部分監理所會允許機手繳費后先將號牌留下（因為需要掛牌拍照，用固封鏍絲將牌掛好后就無法取下），待補齊資料再核發其他證件。然而有的機手再也沒來補資料，號牌也沒有追回。每個縣都有這種情況，這次清查中發現21個號牌遺失屬于這種情況。
（5）未按程序操作，導致數據丟失。由于早期的網絡信息系統不完善，在辦理機手轉藉、過戶、報廢等業務時，檔案員未按規定的業務流程操作，直接整個刪除了原來的電子檔案，導致網上查不到任何線索。這一情況在早期的號段中非常明顯，如江都的蘇10-50001號牌，是江都發的農業部“05”式的第一副號牌，目前毫無記錄可查，雖不可能遺失但也只能計入遺失。
（6）未及時登記紙質臺賬，導致查詢困難。全市除市監理所保留了較為完整的紙質臺賬外，其他縣（市、區）均無紙質臺賬。沒有紙質臺賬，一些早期網上操作不規范或換牌次數較多的無法查詢的號牌就更難查找。通過紙質臺賬，市監理所找出了27副網上無法查找的號牌，并借助其發動機號為這批號牌找到了使用記錄?？h監理所因找不到紙質臺賬，原本可以找到去向的號牌也變得不得而知。
4存在問題及整改措施
該市雖在規定的時間內完成了牌證物資清查工作，也得到了省農機局的充分肯定。但還存在著一些問題，如有的監理所近兩年還有號牌遺失的情況，且比較嚴重；有的監理所當事人未參與清查工作、參與清查的又不熟悉情況等。整改措施：
（1）建立物資管理制度。明確分管所長、物資管理員的職責，嚴格牌證物資的定制、分發、入庫、領用、回收、銷毀等環節的程序；建立相應的臺賬、日記賬制度，加強對牌證物資的管理和監督。
（2）做好物資統計上報工作。物資管理員應按月做好牌證物資庫存清點工作，及時與網上號牌庫存量、當月使用量等進行比對，確保庫存數與網上數一致。要按月認真填寫《月報表》，發現問題及時報告。
（3）強化物資使用監督。分管負責人要每周查看各類日志賬，主要負責人每月要檢查月報表；市監理所每半年要組織一次檢查或互查，平時要結合日常工作隨時督查，確保不再出現遺失丟失的情況。
（4）嚴格責任追究制度。對牌證等監理物資管理不善、業務流程不規范，造成號牌遺失、流失等行為，將視情節輕重予以通報或建議相關部門追究責任。
作者：徐興松 顧鳳書 單位：揚州市農機安全監理所
