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一、青島自來水建設沿革
自來水出現以前，中國人用水多直接取自河湖或掘井，供水以民間自為的方式解決。青島“初為漁舟聚集之所，舊有居民三四百戶，大都以漁為業。章高元駐兵而后，漸成為小鎮市。”盡管境內河流眾多，但由于東北部為嶗山主峰，地勢向西傾斜坡度較大，涓涓溪流難存地面，淡水取得較困難。故開埠之前當地居民的飲水以河水、泉水為主。開埠后，隨著城市建設對勞動力的大量需求加上每天0．4－0．5金馬克的較高工資，“成千上萬的勞動者從山東各地聚集青島”。由于“人口多了，井太少，實在困難，況且青島是個剛硬的地質，地底下的涌水，又不旺盛，所以各區常添鑿新井，越添越多，后來竟掘了160多個，仍然還是不夠用的”。另外，這些人未改變隨地大小便的習慣，最終將井水污染造成大腸傷寒流行。因此，尋找穩定、優質的水源成為當局當務之急。從1901年9月起，總督府經過長期衛生調查和技術準備，通過地下管道將海泊河谷的地下水引到了市區。1905年日耗水量最高可超過800立方米。由于水的消耗量持續增長，1908年12月李村水廠建成。在地下10米處的巖層上修建過濾機井，經過長11公里、內徑為400毫米的鑄鐵管道將水壓入位于毛奇山山頂的水塔可融水2000立方米。李村水廠的修建，最終解決了當時青島的城市供水問題。日本第一次侵占期間(1914－1922)人口增加，自來水供不應求。1919年當局在白沙河仙家寨附近開辟了白沙河水源地。北洋政府時期(1922－1929)對其逐步改造，1928年白沙河水源地每日送水量增加至6000噸。南京國民政府第一次統治時期(1929－1937)城市供水需求日益擴大，為此1930年建成白沙河西廠，日送水量約3500噸。1933年夏建成蒙古路升水機室，增強白沙河水源地的電動輸水能力。至日本第二次侵占時期(1937－1945)當局又建成了黃埠水源地和四方山水池，日供水1．2萬噸?？傊?，經過近半個世紀的建設青島“水質之優良素負華北盛名，且設備完善，應用普遍，足為全國之模范。”
二、戰后青島飲水問題的出現
戰后，由于后方機關及人員紛紛東遷、工廠大部分復工，“房荒”、水荒、“電荒”、“煤荒”、“糧荒”等問題。青島城市飲水安全問題的突現，就與這種情況密切相關。其主要表現有以下幾個方面。
(一)涵養林等被破壞
涵養林、涵養砂的主要作用是涵養水源、保持水土、凈化水質。戰前，青島市政府設立專門的法規予以保護?！肚鄭u市水源涵養林規則》規定禁止民眾隨意砍伐，對違法者處以懲罰。戰后二者被破壞之事卻頻頻發生。1946年，海泊河水源地的涵養林被人盜伐，“不法之徒多深夜潛入盜伐?？词厝藛T被阻。涵養林荒涼狼藉，不堪入目。”1949年自來水廠向市政府報告稱，駐防白沙河水源地的軍隊將該地涵養林“砍伐殆盡，余僅二百余株。雖屬向該隊勸阻，然該隊環境困苦無法為炊，情難強制，著長此以往，恐只株無存。”私自挖取涵養砂之事亦時有發生。1947年，勤務總司令部兵工署第四十四工廠稱，因“修制軍品，需用黃砂貳十公噸，經由包商鴻興號在水源地附近一帶采運”。
(二)水質遭到污染
民國時期，時人既已認識到，水對人體的重要作用:“一年三百六十五日，一日二十四小時，差不多很小時間可以離開水的供應，而更不能不十分小心，要不然，就有許多的傳染病要從清潔的水傳播了。”因此，優良的水質對民眾健康至關重要。隨著青島各工廠相繼復工，位于海泊河水源地上游的染織、制膠、造紙類工廠將含有灰泥、油膩、脂肪、膠質、和蠟等物質的污水任意排泄，遂使水質受到污染。這些廢液通過自來水流入尋常百姓家，民眾不無擔心甚至懼怕。臺東鎮居民反應稱，各水龍頭流的自來水都呈黃綠色，咸滋味，洗衣做豆腐都不堪應用。曹縣路一帶居民疑惑地說，像這樣的飲水衛生卻不知檢查合格能否，飲了以后對于身體有何影響。民眾的不良衛生習慣，也是造成水質污染的因素之一。1947年，魚山路貯水池附近的居民向自來水廠投訴說，“金口三路五號所羈押之犯人常將糞便倒入于該貯水池內，污穢滿地，殊于市民飲用之水衛生，有礙衛生”，請求速予制止。
(三)管網故障頻發
早期工程設備年久失修，管網時常發生故障。據統計，戰后青島市配水管共15萬公尺，其中修建于20世紀40代的約8萬公尺且多銹蝕。斷水或供水不暢之事每每發生。1947年9月，臺東鎮水管年久生銹且直徑過小，時常斷水。市民稱，“臺東鎮的水流很慢，流出一桶水要四五分鐘之久。一區鎮在八月下旬還鬧過一次水荒，忽然沒有水了?，F在臺東六區的馬路水龍白天沒有水，附近居民提水必須熬夜工作一天得不到正常的休息，多困苦啊”。1947年10月，臺西鎮居民也聲稱，“福山支路、金口路、湛山、太平角一帶以及觀海二路、濟東路、觀象山一帶俱為青市最高之地，敵偽時期終日無水，水壓過低之處現均有水可用，絕無缺水之虞。惟用戶之專用水管，多有因銹塞而用水不便者”。戰后青島城市飲水問題愈演愈烈的原因在于如下三個方面。首先，工業化進程迅速。1891年，青島城市建置后開始吸納農村人口來此從事建筑、服務等行業。德租、日本占時期，營建大批企業。1937年，青島工廠已達150多家。隨著國民政府對敵偽企業的接收、工廠回遷，全國工業生產特別是紡織企業恢復、發展的速度較快。1946年底青島日夜班共開紗錠568，000枚、織機12，424臺，較2月份分別增加10倍及66倍以上。至1948年青島擁有紗布廠470戶，洗衣補染廠85戶，橡膠廠29戶，化學顏料廠62戶。這些企業對水資源的需求較大且任意排污。其次，青島近代都市化的發展造成人口激增，使得飲水供不應求。開埠之后的十余年間，市區人口尚不足4萬。之后，由于山東地區軍閥混戰、兵匪橫行，農民多棄農事而就食都市，青島市區人口陡增，1936年已有居民50余萬。1937年日本第二次侵占期間，人口變化起伏較大，1941年為626，234人;太平洋戰爭爆發后，英美僑民撤離，工廠企業大量倒閉或停產，工人大批失業，1943年市區人口減少了16余萬人，降至441473人。與此同時，戰后隨著流離的百姓返城，國民黨軍政人員、地主、還鄉團等攜家帶口涌入使青島人口劇增，1946年達到753，369人，1947年達到7，776，905人，1948年則突破100萬。這些必然給市政設施的使用帶來壓力，飲水問題即是連帶效應產生的后果。城市的發展吸引人口的集聚從而形成移民浪潮，人口既是生產單位，也是消費單位。因此，居民的增加必然對城市設施的使用帶來壓力。飲水問題即是這種連帶效應產生的后果。再次，戰后國民政府致力于內戰，無暇顧及城市建設，青島的供水基礎設施無法適應工業化及人口增加帶來的壓力。
三、官方的應對舉措
自來水是市政建設的重要方面，其不僅事關民眾日常生活，且與其他各種重要事業有深切關系。一言以蔽之，飲水問題事關國計民生，具有牽一發而動全身的影響。時人對于戰后社會建設的重要性及緊迫性，早已提醒當局:社會建設的目的在于社會組織的鞏固與秩序安定，“而欲達此目的，又當注意人民生存問題的解決”。青島市政府面對飲水問題采取的措施如下。
(一)鑿井開源
戰后青島市自來水廠認為，1945年送水量為32，000噸，預計9年后日送水量為47，000噸，須擴充15，000噸。為此，決定改造黃埠水源地、開辟大沽河水源地。但“該項之工程計劃所需之各種材料，絕非內所能購置。”所以，自來水廠請市政府轉呈善后總署魯青分署青島辦事處給予資助。另外，市參議會代表孫方錫等還提出修建水庫的方案。即，在“勞山白沙河上游谷深而挾如駱駝頭，附近南北兩山相去不遠數十公尺，擇以適宜地點，筑一橫堤則上流可成一堰塞湖，亦即為一大規模之貯水池，迨湖水填滿時無論本市如何發達，用水當無不給之虞。除湖中水產可以利用外，又可利用外溢之水作一發電廠，于是煤費省而電價低。數十年以后，其利益當不可以數字計矣。”尋找新的水源地或修建水庫固然有益，仍需十年之功。故，鑿井成為可行之法。1948年6月青島市政府召集自來水廠、衛生局、警察局集議后，決定“擬先就敵偽時期所勘測而尚未添鑿之水井，令各區保自行添鑿，調查并整理舊有公私水井。各公共場所、學校、工廠等均應自設水井。”并“聘原計劃人德籍工程師葛倫普自滬來青協助。”7月，葛倫普在青島各處空地及人行道上共勘定26處水井。除了開鑿新水井外，還檢查市區原有水井的水質、水量。并積極整頓破壞自來水設備、傾倒垃圾將井口堵塞、井口低矮致使污水流入井內等問題。
(二)保護涵養林和貯水池
針對涵養林被破壞之事，市政府相當重視。1946年9月市長親自函電青島警備司令部，希望制止砍伐事件，將犯罪者依法嚴辦，并派遣軍、警協助保護水源地。如李村河水源地配有警察10名、軍人30名;白沙河水源地配有警察70名、軍人60名。1947年，青島警備司令前往張村河水源地視察認為，“該處無軍警防衛，頗不安全。查照酌派軍警數名前往張村河，以資防衛而策安全，”并希望四滄區警察也給予保護。
(三)修配舊有管道
青島市供水水管或因自然原因，或因人為原因，均有不同程度的損壞或堵塞，嚴重影響供水。特別是德租日占時期安裝的水管歷年既久，諸多銹塞腐爛。為此，政府大力保養水管、更換水管、檢修漏水處，以便提高供水能力。如，白沙河送水管經過西流莊河底，該河原有保護管道的石橋被洪水沖毀，水管堪虞，為此修建木橋12座并加砌石墩保護。又如，匯泉路由正陽關路口至山海關路口配水管年久銹塞，水流不旺，住戶飲用困難，更換直徑3寸的鑄鐵管500公尺。有些水管因直徑過小，輸水不暢，工務局予以更換大口徑水管。如，張村河升水機室系補助李村水源地送水設備。該處含蓄豐富潛水且升水機能力尚有余，但至李村水源地的送水管管徑狹小，阻力過大不足以輸水，故更換為直徑200厘米水管，以暢水流。另外，水門、水龍頭等或有保護不周而被損害，常有漏水一事。自來水廠派工逐日按戶檢查，將漏水處修復完好。
(四)加強水質檢驗
由于水質良劣事關市民健康，為此青島市自來水廠十分重視水質化驗，成立了水廠化驗室暨市立化驗所并制定嚴格的化驗制度，以保安全。各水源地的供水用漂白粉消毒，每月化驗二次，必要時增加次數;春秋二季通刷水管、水池;洗滌送水機器。1947年8月29日駐青盟軍化驗水質后竟發現其中含有大腸菌。因，“大腸菌是飲水不合衛生的標準。大腸菌寄生人的大腸內，參差糞便中，自來水里有了大腸菌，就是自來水里含了糞便或同類之物質。”自來水廠得知消息后，立刻逐處取水檢驗。待確認一部份水質發現該菌后，隨即購買殺菌效力較大的漂白粉，每日逐時在各水源地及升水機室適量摻放，以資消毒。治標于一時，不如治本為長策。隨后對此事進行徹查，發現“該細菌來源，實出自李村水源地。因該水源地之涵養林，被地政局放租于農民耕種，其所施糞質肥料經雨滲入水井所致。”經過交涉，自來水廠將該地收回。同時，市政府也下令，“禁止在水井地面耕種以清水質，農民倘真不遵令仍行耕種，是以個人之利益妨害八十萬市民之生命，將依法辦，絕不寬容。”之后，自來水化驗次數由每月二次變更為每周一次。后來，水質不潔之事又有發生。經過調查系自來水廠接收敵偽所遺的漂白粉日久效力變微所致。為求水質良好起見，向“云華行采購英制含氯百分之三十五之標準漂白粉使用。化驗結果，水質已無大腸菌、細菌數每立方米僅存六個，確為良好飲料。”至于海泊河水被污染一事，工務局裝設了下水道以備排泄污水。除上述措施外，青島市政府還發文要求用戶節省用水。無論平時還是戰時，飲水都是重要的戰略資源。面對飲水問題，青島市政府通過加強水源地保護、開鑿新井、修配管道、強化水質檢驗及消毒等措施，一度緩解了該問題。但是隨著國共內戰青島人口激增，飲水問題愈演愈烈。1948年12月9日，青島竟舉行斷水演習2天，當局通告市民想象水源地已完全失去控制陷入嚴重威脅中。可以說，此時青島的飲水供應已經捉襟見肘，隨時崩潰，市民的心理承受能力也達到極限。時人帶著憂慮口吻的說:“青市人口逐日增加，工廠逐漸復工，盟邦及本土海軍、空軍之用水量有增加。故送水量日益不足，捉襟見肘。此等情形日甚一日”。
四、結語
飲水安全問題是國民政府戰后社會重建中遇到的眾多問題的之一。隨著人口回流、工廠復工、固有供水系統不能滿足民眾日益增長的用水需求，飲水安全問題日益凸顯。作為戰后國民政府重點接收的城市之一，青島飲水安全最大的問題是缺水，主要表現為資源型缺水、水質型缺水、工程性缺水三種。資源型缺水指，因青島人口激增、工廠復工等原因導致現有水資源總量不足，不能滿足居民用水需求而形成的供水緊張。水質型缺水，即由于紡織、橡膠等工廠任意排放污水，加之居民不良的生活習慣，導致水資源遭到污染，致使水質惡化不能使用而造成的缺水。因管網建設與設計落后于時代、社會的發展，常導致輸水能力不足，引發工程型缺水。這些問題嚴重影響市民生活，威脅城市穩定。為此，當局采取了“開源節流”的總體方案。市政府、自來水廠、工務局、青島警備司令部等對此問題相當重視，采取加強水源地保護、開鑿新井以備水荒、修配管道以供輸水、強化水質檢驗及消毒等措施，使得飲水問題得以緩解。但是，受制于其他因素，青島飲水安全情況仍不樂觀。例如，接收之初，市政府雖制定開辟新水源的方案，無奈因戰后特殊環境，無力進行大規模建設，只能修修補補，頭疼醫頭，腳疼醫腳，缺乏標本兼治;對戰后人口突增帶來的市政壓力，始料未及，準備不足，疲于應付，而無法根本解決;對于織染等企業的排污行為，缺乏相應的法律約束。飲水問題產生的緣由，除了這些外部因素外，更為重要的是政府缺乏危機管理戰略。城市是國民政府統治的中心，也是其戰后社會重建的重點。但是，國民政府對此缺乏良好的頂層設計以致諸如水荒、煤荒、糧荒等社會問題頻發，進而導致嚴重的社會危機。換言之，國民政府并未將危機管理納入政府的長期戰略及日常管理之中，導致較難發現危機發生前的種種特征。待危機發生之后，處理過程倉促，多是被動式的反應模式。抗戰勝利后，忙于接收，對大量的社會問題沒有很好的預判，缺乏相應的準備。這是出現飲水問題的根本原因，也暴露出青島市政府城市危機管理能力的不足。其他城市也面臨類似的狀況。千里之堤，毀于蟻穴。飲水問題關系千家萬戶的生活乃至生存。當一個政府無力解決最根本的民生問題時，意味著它將失去民眾的信任、擁護。飲水問題的惡化，逐漸由社會危機轉變為民眾的心理危機，加速了國民政府的崩潰，從而構成了其敗退大陸的重要歷史合力。
作者：劉亮 單位：南京大學歷史學系
