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摘要：
廣大人民群眾的物質文化需求隨著社會主義市場經濟的快速發展而不斷提高，食品安全問題作為最具代表性的問題而一直存在。食品安全關系到國家和民族的健康可持續的發展，緊密伴隨著人類的健康成長?；诖?，十八屆三中全會對于食品安全領域更加的關注，相關政策和法規將陸續出臺。民間組織作為協調政府和市場關系的“第三只手”，對于食品安全領域起著越來越重要的作用。本文通過結合十八屆三中全會的相關政策，論述了民間組織在食品安全領域的相關作用。并結合實際的食品安全問題，提出建設性意見和對策。
關鍵詞：
市場經濟；十八屆三中全會；民間組織；對策
食品安全是民生問題，它事關廣大人民群眾的健康，近幾年，屢有食品問題的相關報道擊中公眾敏感的神經，引發社會輿論關注。近年來國內歷次重大食品問題，從蘇丹紅到三聚氰氨，幾乎都是受害百姓反映，這都一定程度上照出了食品安全方面的監管尷尬。而作為“第三只手”的民間組織是保障食品安全一股不可或缺的能量，促進當下比較流行的社會問題公共治理。在十八屆三中全會《決定》中，政府著重指出：“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的全覆蓋的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。”這表明，政府會加大力度來管理食品安全這一塊，而“第三只手”的民間組織則會進一步在政府和食品安全市場之間起著監督和協調的作用。
一、民間組織的相關概念
不同國家和地區的學者由于經濟制度、政治制度、價值觀念及話語背景等國情的差異而對民間組織的內涵和外延的理解有很大差別，即使是同一地域的學者因其關注的角度不同，對“民間組織”概念界定不一樣。國內外學術界，經常使用的關于民間組織(CivilOrganization)的稱呼有：“非政府組織(Non-GovernmentalOrganizations，簡稱NGO)”、“非營利組織(Non-ProfitOrganiza-tions，簡稱NPO)”，“第三部門組織(TheThirdSectorOrganiza-tion)"，“公民社會組織(CivilSocietyOrganization，簡稱CSO)”，“公民團體(CivilGroup)”，“群眾團體(MassAssociation)"，“人民團體(PeopleAssociation)”，社會團體(SocialAssociation)“志愿組織(VoluntaryOrganization)”，“慈善組織(philanthropicorganization)”，“免稅組織(tax-exemptionorganization)”，“中介組織(MediumOr-ganization)”等[1]。萊斯特•薩拉蒙，美國約翰一霍布金斯大學非政府組織比較研究中心的資深教授，從組織的結構和運行的角度出發，提出了非政府組織的5個基本特征，薩拉蒙教授指出“非政府組織”的界定標準是“五個特征”。一是組織性(Organized)，指有正式的組織機構，有成文的章程、制度，運作有一定的規律等[2]；二是民間性(Private)，又稱非政府性或私立性，指這些組織在體制上既不是政府及其附屬機構，也不代表政府或國家的立場，但可接受政府的指導、管理和監督[3]；三是非營利性(Notprofit一distributing)，又稱非利潤分配性，指非政府組織不以獲取利潤為組織的主要目的和宗旨，但所籌資金與所可能獲取的利潤不能分配給所有者和管理者，必須再用于和服務于組織的基本使命[4]。國內學術界對于民間組織概念沒有明確的界定和劃分。若是按照薩拉蒙所提出民間組織的衡量標準，我國可能還沒有完全“符合標準”的民間組織?，F行的管理體制把民間組織置于政府部門的直接控制之下，從而在原則上剝奪了它們的“民間性”和“自治性”，因此我國“合法”的民間組織可能都不完全具備“民間性”和“自治性”的特征。而具有“民間性”和“自治性”的草根民間組織，很可能又不滿足“合法性”，它們往往由于找不到業務主管單位而無法申請成立，最終以“非法”民間組織的形式存在（未經注冊、沒有法人資格、以企業身份存在）。因此，完全符合西方標準的民間組織在我國幾乎是不存在的。但隨著我國經濟、政治、文化體制改革的深入，我國社會中確實產生了大量從行為和運作機制上既不同于政府又區別于企業的非行政性、非營利性的社會組織。所以，考慮到任何一種類型的社會組織，尤其是正處于發育成長期的新型社會組織，都有一個逐漸演的過程，為促進我國民間組織發展，我國學者根據國情應更寬泛、更具包容性的角度來定義民間組織。
二、以食品安全為例，探究其調節政府與市場的關系
1．民間組織在食品安全領域的作用分析
隨著市場經濟的優化改革，促進了食品產業的發展。但隨之而來的，食品市場的秩序混亂問題也尤為突出。這就從某個方面反映出政府管制失靈或失調的局面。其原因是多方面的，比如從法律上來講，相關配套的法律不健全或不完善會導致這個結果。從政府出面上來講，執法的腐敗問題，也是導致這個結果的一個很重要的原因。從社會監督上來講，由于人們的維權意識比較薄弱，就從另外一個方面滋生了這種現象的發生。上述三個層面的分析，其中最重要原因的就是政府對于食品安全市場的調節和管制出現了問題[5]。食品安全問題不僅僅出現在我國，在西方國家也有類似的問題出現。它們是由政府和學術界共同監督管理食品生產行業。這種模式取得了一定的效果，但從長遠上來講，在政府調控或監督失靈的情況下，需要有一種組織或協會充當這“第三只手”來監督食品企業的相關行為[6]。至此，民間組織就成為在政府調控或監督失靈情況下，對食品生產企業進行監管的一個很有利的力量。民間組織有著自身的優勢，從規模上來講，民間組織有著很龐大的群眾基礎，可以很方便的動員群眾。從資金規模上來講，民間組織籌集資金的能力很強，渠道多。而且，很重要一點，民間組織維權的出發點是為了維護廣大老百姓的利益，這可以使其深得人心。民間組織在食品安全領域的作用可以歸結為以下幾點：第一，在政府調控或監督失靈的情況下，可以充當“第三只手”來監管食品生產企業的行為。因為，民間組織具有自發性，當政府調節出現失控的局面時，民間組織可以通過一些方式，比如號召群眾抵制不良食品企業的產品等[7]?？梢宰屖称飞a企業自我反省，從而在道德的高度上，強制性的讓相關企業提高自己的食品質量。第二，民間組織維護廣大人民群眾的最基本利益。這也是民間組織存在的一個最基本的條件。當出現食品安全問題時，民間組織所維護的是最廣大人們的最基本利益，所以，其提倡的一些觀點是為了人們的身體健康和食品行業的穩健發展。第三，民間組織既降低管理成本，又提高了社會效益。因為，如果從政府層面來對食品安全進行管理和監督，其所需要的成本要遠大于民間組織這“第三只手”的投入。而且，民間組織集聚著各領域人才（專家、學者等），為食品安全的健康發展出謀劃策。
2.存在的問題
①民間組織中，相關專業性人才較少。專業化程度是制約民間組織發展的很重要的因素。因為民間組織的專業化可以更高效的解決食品安全領域的相關問題，而且專業化的民間組織會得到更廣泛人民群眾的認可。就拿我國而言，目前民間組織接受過食品安全相關培訓的專業人才只占到了不到10%，這是制約我國民間組織發展的一個很突出的因素[8]。論其原因，可以分為以下幾點：首先，我國民間組織的工作人員收入普遍較低，這就無法吸收食品安全領域的專業人才加入。這跟我國的基本國情有關，隨時改革開放和市場經濟的不斷深入，各專業人才以市場需求為依托，流向了高薪高福利的企業或機構；其次，食品安全領域的專業性科研人才較少，增加民間組織解決食品安全問題的阻力。②與政府相關管理部門間存在矛盾和沖突。在處理食品安全領域的問題時，民間組織作為“第三只手”就不可避免的與政府的相關職能部門造成矛盾沖突。這也跟我國的基本國情有關，因為政府在市場運行中扮演者領導者的角色，而由于制度體系的不完善，民間組織在食品安全領域可能會與其發生沖突和矛盾。具體來講這些沖突和不協調的因素可以概括為以下幾點：首先，民間組織與政府部門間缺乏有效地溝通。在我國政府作為市場的領導者，有著可以強有力的發言權和決斷權。當出現食品安全問題時，民間組織作為“第三只手”利用自身的影響力來進行監督。此時，當缺乏和政府間的有效溝通時，這種監督就有可能成為雙方矛盾的激發點。一方面，政府希望民間組織發揮自身的作用來改善食品安全領域不好的現象，而如果缺乏溝通，就會使政府在人們心中處于一個不利的地位和形象。其次，民間組織缺乏相應的監督、管理的權力。在社會主義市場經濟的大環境下，政府是制定市場準則的唯一合法人。當出現食品安全問題時，由于民間組織缺乏相應的權力，使得其監管只能是道德層面的。而一旦這種情況發生的次數太多，勢必會影響民間組織對食品安全監督的積極性。
3.建議和對策
①建設專業的民間組織。民間組織的專業性，即民族間組織自身能力和意識的體現，在很大程度上直接決定了其在食品安全管理的效力和社會各項事務中扮演的角色。第一，決策者和組織人員的自身素質以及受教育程序，是民間組織進行社會各項事務管理的直接影響因素[9]。因此民間組織的社會管理效力的提高有待于人員素質的提升，就長遠來看，注重人才引進和專業化人才的培養和提升，提升民間組織管理的專業能力，通過對決策者以及組織員工的綜合的評估和考核，提升全體員工的專業化水平和服務意識，制訂良好的人員管理規定，建立具有專業水平和高素質的優秀人才團隊，由于食品安全工作是多領域性的，具覆蓋面廣、系統要求高的特點，就更加需要專業團隊的建設，才能更好的體現民間組織的重要性。第二，民間組織的內部規章制度以及相關的地方性法規等都是重要的影響因素。民間組織的內部的信息傳遞極為重要，要重視信息的準確性、及時性，做好內部人員的整體評估工作，可以通過設立委員會進行評估也可以定期組織外部專家進行考核，另外，為了各項工作能夠及時有效進行，還應有一定的風險防范措施，尤其是在食品安全工作中，必須做到事前有準備，遇事不慌張，處理快速有序，事后做好經驗教訓的總結工作，平時對食品安全加強監督和規范，保障措施能夠有效落實，建立合理高效的決策機制，注重建立健全管理規范體系，做到職責明確，責任到人，從而保障工作機制有效運轉，通過研究和實踐，不斷完善民間組織運作能力，保證其創新性和高效性。②注重與政府的交流和溝通。民間組織加強與政府間的交流和溝通，使政府在可能的范圍內對民間組織進行授權和支持，有助于更好地發揮其效用，尤其是在食品安全管理的過程當中，注重與政府間信息的交流和合作，發揮信息資源優勢，更好地發展和壯大組織規模[10]。民間組織想擁有自身的競爭優勢，就必須加強政府以及各個機構間的信息合作，注重信息網絡的構建，建立信息交流平臺，爭取互利共贏，相互協作的良好巨額面，增加自身的社會資源。民間組織作為社會的輔助機構，就必須對出現的問題進行準確地上報，對周圍發生的大事小情有一定的敏銳性，積極協助政府以及社會各個部門進行工作，準確及時地反應民聲民情，另外，民間組織應注重透明度和公平性的構建，與政府之間相互監督，保障社會公眾的根本利益。
作者：邵艷琴 王宇波 單位：湖北工業大學
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