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【摘要】
社區是我國現代城市中最基層的構成單位，是連接居民與政府之間最便捷的橋梁，在城市化進程不斷加深的態勢下，城市社區管理問題日益凸顯，如社區管理權責不明、社區居民參與程度低、社區建設缺乏專業化人才等。本文以湘潭市為例，探究城市社區管理中存在的問題、原因和提出與之相對應的改進意見。
【關鍵詞】
湘潭市；城市社區；居民參與
一、湘潭市社區管理現狀
湘潭市是我國中南地區的工業重鎮，也是湖南省重點建設長株潭一體化城市群的重要組成部分。湘潭市分為兩市、一縣和兩區，目前共有社區205個，其中雨湖區77個，岳塘區76個，高新區9個，湘潭縣18個，湘鄉市20個，韶山市5個。湘潭市主要采用的是行政主導型的社區治理模式，即將社區聯合定位為“街道社區”，形成街道辦事處進行管理。同時，各大街道社區服務范圍廣泛，囊括了公益性服務和經營性服務項目，為居民提升物質文化生活質量和建設和諧社會做出了重要貢獻。然而，在我國城市化進程不斷加深的態勢下，對于我國城市社區管理的要求也越來越高，尤其是湘潭市作為我國長江經濟帶跨區域城市群項目中的中心部分，對最基層的城市社區管理進行創新體制管理顯得尤為必要。
二、湘潭市社區管理中存在的問題
（一）社區管理權責不明。湘潭市社區服務工作輻射范圍大，囊括了居民生活中的方方面面，如戶口戶籍管理、衛生服務、治安管理、居民保障、黨建工作等都需要在社區完成一定的步驟，社區也從最初的居民自治組織，逐漸演變成承擔多種行政職能的“小政府”。然而，社區組織本身的管理和行政職權的行使基本由上級政府統一謀劃，很多名義上由社區自主管理的范疇，實際上都由上級政府下決策。
（二）社區居民參與程度低。湘潭市各大街道社區普遍建立了以黨支部為領導層、居民代表會議為決策層、社區居委會為執行層的組織體系，對于社區的重大事務，由社區街道辦事處組織召開居民代表大會共同商討，然而，在對湘潭市街道社區隨機調查中可以發現，很多社區基層建設材料中關于居民代表大會的召開記錄時間較為久遠，居民參與社區管理工作的積極性不高。同時，許多居民對于街道社區辦事處還處在有事上門，無事則無視的刻板印象中，沒有把自己當做社區管理中的一份子，對社區管理工作較為漠然，社區策劃舉辦的活動，如文化活動、惠民活動、社區選舉活動采取不響應、不配合、不參與的態度。居民的參與程度低將對湘潭市社區民主建設工作造成了較大的阻力。
（三）社區建設缺乏專業化人才。一方面在于社區的經費有限和上升空間較小，因此社區工作人員的福利待遇較低，招聘門檻低，難以吸引專業化的人才加入社區建設隊伍。同時，社區會采取雇傭臨時工、公益志愿者的方法降低人員成本，從而造成社區管理人員素質參差不齊的情況。另一方面，從事社區管理事務的工作人員大多未通過專業培訓就直接上崗，對于具體事務通過“師傅帶徒弟”或自己摸索的方式進行經驗處理，缺乏社會知識和專業管理知識。
三、改進湘潭市社區管理的對策建議
（一）厘清政府與社區之間的職能定位。從宏觀角度對社區職能進行定位，可以分為社區服務職能和社區管理職能，從微觀上看，社區職能主要體現在運作管理上，社區黨建、社區教育、社區經濟、社區保障、治安管理等一系列職能。無論是從宏觀還是微觀上看，城市社區的本質在于民主協商和民主自治，即特定地域上的人群或特定人群在公開溝通和公開分享信息、思想和感情基礎上，相互包容和積極參與決策。如要充分發揮社區在城市治理中的有效作用，需要厘清政府與社區之間的職能定位，解決社區有責無權、職能泛化和行政色彩濃厚等問題，而要解決這些問題的前提在于推進社區法治化建設進程，對社區承擔的部分行政事務尤其是一些審批事項進行法律規范，明確社區的管理權限和管理范圍，將基層政府的行政機構與社區機構區分開來，將政府行政事務和社會事務區分開來，以社區為單位推動各項事務的民主決策、管理和監督，以一個個社區為原點，讓社會充分發育起來，擴張社會自治的空間。
（二）積極創立社區中介組織，提高居民參與度。要提高社區居民的參與度，首先要明確的是居民參與社區管理的目標是什么，居民參與后能達到什么樣的成效。提高居民參與度不是行政指標的強制性攤派，而是以公共意識為驅動的協調共治，要讓每一位社區居民意識到社區是大家的，社區的任何公共事務都會影響到每家每戶。為了更好的進行社區建設和社區治理，社區中介組織的作用不可忽視，社區中介組織指的是社區居民為滿足物質、文化需求而成立的教育、培訓、康復及讀書、攝影、繪畫、體育等各類社區民間服務組織。社區中介組織能夠承接城市社區在環境衛生、殘障保護、文化娛樂、教育培訓等方面的功能需求，能夠豐富居民業余生活、提高社區居民的生活質量、促進社區人際關系的改善，是承接社區與居民之間有效溝通的橋梁。因此，要提升社區居民的參與社區管理的積極性，可以通過培育服務性的社區中介組織和民間組織來實現。
（三）大力引進高素質人才，創建專業化社區管理團隊。一方面，社區應多方籌集資金，盤活社區經濟，以提高社區管理團隊的福利待遇、大力引進高素質人才和加大團隊素質培訓的資金投入。同時，在加強業務培訓，穩定隊伍的前提下，引進激勵性的績效考核制度，科學設置考核指標，突出重點，建立科學、完整的新型城市化建設考核體系。另一方面，要科學配置社區人才梯隊，合理安排基層服務崗位、執行崗位和技術崗位的人才比例，嚴格實施專業的聘任管理制度，綜合提高管理團隊的管理水平和優化團隊年齡結構。同時，逐步改革臨時工、協管員聘用過多的現狀，積極推廣以勞務派遣或招聘的形式聘請高素質基層管理人員，逐步置換或清退現有不合格人員，以提高隊伍整體素質，創建專業化社區管理團隊。
作者：肖瑤 單位：湘潭大學公共管理學院行政管理專業
參考文獻：
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