前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的生態移民新區社會管理論文2篇，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
第一篇
在當代，隨著世界人口的快速增加，生產生活方式的轉變以及社會轉型進程的加快，人類賴以生存的生態環境也遭到嚴重的破壞，在一些地區甚至到了無以復加的地步。這反過來對人類社會的可持續發展造成災難性的影響。因此，以美國生物學家卡遜的《寂靜的春天》為代表，人類開始了對環境與經濟的可持續發展進行了深刻的反思：工業生產及人類對自然界的過分開發與索取固然使社會物質財富得到極大的改善，但因此帶來的環境污染和生態變遷也使整個人類社會不僅付出了諸如失去碧空藍天、青山綠水、花香鳥語的良好生態環境，而且也帶來洪澇災害加劇、全球氣候變暖、極端天氣的頻繁出現、沙漠化的擴大、沙塵暴的不斷增多等沉重代價。日益嚴重的生存現實迫使人類在反思自己歷史的同時，也在重新評估人類社會發展與生態環境之間的互動關系?？傊?，生態環境的惡化無疑已經成為人類在當代實現可持續發展的重要制約因素，而通過生態移民則是很好解決這一問題的路徑。
1.社會管理創新理念缺乏
根據課題組的調研，在生態移民新區，有些地方政府仍然沒有認識到社會管理之于經濟社會可持續發展的重要意義。因而重經濟建設和經濟增長、輕社會管理與公共服務的思想仍然十分突出。特別是一些領導干部仍然只是重視發展經濟，以招商引資，追求GDP增長為主要工作目標和任務，對社會建設重視程度不夠，對社會建設研究不足，對社會建設投入不夠，積極主動推動社會建設力度不夠。這樣一來勢必會影響生態移民新區和諧社區及和諧民族關系的構建，同時也影響當地扶貧工作及經濟社會各項事業的順利發展。
2.社會管理創新手段單一
生態移民新區社會管理工作是一項系統工作，需要包括政府、社會組織、市場乃至個人的共同參與，全面推進。但目前社會管理的主體仍然是政府，由于政府的能力及精力有限，政府不能也不可能做到對所有社會事務的大包大攬，從而實現政府治理的最佳效果。這就需要作為發揮社會的自治功能、中介優勢與社會減壓閥的作用的社會組織的積極參與，但目前生態移民地區社會組織數量偏少、而且規模小，尤其是承擔社會管理與公共服務的社會組織更少，遠遠不能滿足社會的需求。因此，社會管理手段的單一無疑會對生態移民新區的社會管理創新工作帶來諸多負面影響，社會管理創新效果可想而知。
3.社會管理創新投入不足
與發達國家和地區減少經濟性支出比重不斷提高社會性公共服務的普遍做法形成鮮明對比的是，由于生態移民新區地方政府的主要精力與財力都投入到經濟建設中去，對社會建設投入嚴重不足，從而導致當地政府履行社會管理的職能薄弱，進而嚴重影響了當地基本公共服務均等化的推進與實現。具體而言：一是教育公平問題引人關注；表現在農村義務教育欠債嚴重，城鄉學校教學質量差別較大、部分農村兒童失學現象嚴重；二是衛生公平性引人關注；表現在農村醫療資源缺乏，社會醫療保障不健全，農民大病重病看不起；三是公共文化問題引人關注；表現在公共文化設施不健全，公共文化活動缺乏，公共文化經費偏少。
4.社會心理建設比較滯后
從社會管理創新的深度要求來看，生態移民新區社會心理建設還存在著諸多不適應。一是一些因社會心理問題引發的群體性事件往往容易與宗教、民族、甚至政治問題聯系起來，這就使得在民族地區社會管理的形勢較為敏感、復雜與棘手。二是社會各界對社會心理建設工作不夠重視。在整個社會都以經濟建設為中心的大環境下，很少有人關心農村弱勢群體的生產生活、喜怒哀樂。其家庭矛盾、社交障礙、個人挫折全靠自己消化。三是社會心理建設缺乏相應的規則。由于貧富差距不斷加大，弱勢群體對社會利益格局調整的心理預期不抱多大希望而導致社會心理失衡時，勢必對國家政策與政府部門產生不滿情緒。如果不加以有效的疏導，任其蔓延，必然給社會安定造成極大的危害。
5.社區人才隊伍建設滯后
從實際情況看，生態移民新區的社區人才隊伍建設普遍嚴重滯后，主要承擔社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫保障、社區建設、司法矯正、教育衛生等工作，困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會管理和社會服務工作的社會工作者寥寥無幾。即便有，也大多年齡偏大、知識層次老化、素質不高、甚至沒有受過嚴格科學的專業培訓。這樣就很難適應新時期社會工作的需要。另外，社會工作這一新型職業至少在欠發達地區尚未得到廣泛了解和認可，其培養、評價、使用、激勵等機制也存在一定程度的缺失現象。
三、生態移民新區社會管理創新的路徑選擇
社會管理創新是實現脫貧致富的重要前提與保障，也是移民新區實現可持續發展、建設和諧富裕美麗新家園的關鍵之所在。“十二五”時期是生態移民新區建設的關鍵時期，各級政府既要聚精會神抓生產、一心一意搞建設。同時也要創新社會管理工作，加大社會建設的力度。
1.積極轉變政府職能，明確政府社會管理創新的責任和使命
回顧改革開放30多年的歷史，總體來說，這一時期是普惠制時期，每個人都受益不淺，但是某些階層比其他階層受益更多。尤其是進入20世紀90年代以來，“零和游戲”的色彩愈加明顯，在一部分人迅速暴富的同時，另一些人則成為相對意義上的貧困者。中國基尼系數接近0.5，貧富分配差距為建國以來之最，而且城鄉、地區、行業間的差距相互交疊、相互影響，社會不公現象明顯加劇，與此同時，人們也深受就業、住房、醫療、養老、子女教育等方面問題的困擾。一種躁動不安的情緒在社會上悄然蔓延。因此，為了實現政治的穩定、民族的團結、社會的和諧，生態移民地區各級政府就必須進一步轉變政府職能，將社會管理創新工作放置在一個重中之重的位置上。社會管理創新是一項宏大而系統的工程，其目的是通過利益的調整與分配來實現國家長治久安與民眾的和諧安康。社會管理創新除了要謀劃好頂層制度設計以外，更主要的是積極做到基層社會管理的全方位創新與實踐。這就要求各級政府要在市場經濟向縱深發展的新情況下，進一步轉變政府職能，克服政府職能中的越位、錯位及缺位的現象，科學厘定政府職能。政府在發揮宏觀經濟調控作用的同時，應更加注重履行社會管理職能。因此，要通過深化行政體制改革，積極轉變政府職能，從而使政府的職能轉向以保障和改善民生、維持社會穩定為主要內容的社會管理創新上來。以此推動經濟、社會協調發展，彌補“一條腿長一條腿短”的不足，繼而實現生態移地區經濟社會各項事業又好又快發展。
2.逐步完善網格化社會管理模式，構建城鄉社會管理創新聯動機制
網格化管理是近年來由國外引入國內城市管理領域中的一個全新概念，是根據屬地管理現狀以及方便管理基本原則，以現代信息技術為核心，將城市社區進行詳細分類、編碼及定位，并標注在統一的數字地圖上，將社區劃分為若干網格狀單元，通過社區“塊”的協調和部門“條”的管理相結合，對城市轄區實施分層、分級的全區域管理，以及時發現、快速處理，并有效解決城市管理中存在問題的一種城市管理模式。網格化管理可以理解為人類在現代社會為解決城市中復雜性問題而發明的一種有用的知識體系與應用系統，通過信息技術實現對各種資源的優化整合，從而構建一種宏大的有機管理系統。該模式注重并強調信息技術在管理中的充分運用，同時也折射出一種全新的管理思維的采納。與傳統管理思維與管理方式相比，網格化管理通過制度、行政和技術等多種手段的充分結合，對城市運行與管理過程中出現的各種問題能及時發現與快速處理。網格化管理這種以現代信息技術為平臺，以實施精細化管理為特征的全新城市管理模式大大提升了城市管理的深度與廣度。隨著社會轉型速度的加快，生態移民新區各種社會管理問題也日漸凸顯，而常規的管理方法和手段顯然已經不能適應生態移民新區社會管理創新的新形勢。這就需要進一步創新社會管理模式，做到在充分結合各地實際情況的前提下，綜合利用計算機、互聯網、地理信息系統和無線通訊等現代信息技術，推行網格化社會管理模式。要進一步拓展社會網格化管理的內容與領域，充分發揮社會網格化管理的作用，不斷增強社會管理的效益，豐富社會網格化管理的內涵。
3.加大新老社區整合的力度，增強民眾社區認同感
隨著生態移民工程的有序推進，大量新社區不斷出現與重組，在這種復雜的社區運動過程中，由于新社區成員之間往往普遍存在著民族差異、文化差異、行為差異、職業差異以及素質差異，社區成員之間的關系不再具有“天然性”和可持續性，存在新的社區成員的“重新開始交往過程”。因此，在新的同一社區，社區成員之間不論是在在文化與行為上都需要各方的相互適應、相互學習和相互妥協，如果各群體之間不能形成這樣的關系，社區沖突就極易產生。因此，要加大社區的整合力度，增強社區成員社區認同感。一是社區組織的整合。要通過建立社區自治組織（村委會及居委會）并使其發揮積極作用。社區自治委員會的成員結構必須反映出社區成員的結構，將來自不同地區、民族的代表或領袖人物按比例納入到村委會或居委會中，加大不同群體間的交流與合作力度，充分反映與體現各方代表的利益訴求，在社區重大發展事務決策中能達成一個各方利益都能得到體現、各方意見都能被采納的共識性方案，以體現社區管理上的公平與公正，從而從根本上做到抑制社區沖突。二是社區文化整合。文化的差異是產生社區沖突的主要根源之一。在生態移民地區的社區往往存在不同程度的多元文化特征，也呈現出不同地區文化差異特征，由于不同民族都有不同的傳統文化，不同地域的生活方式，因而對環境適應性也明顯不同。當在這些方面存在著明顯差異的人們組成一個新的社區時，社區文化沖突就會產生，其具體形態是多種多樣的，有不同民族接觸中形成的民族矛盾，有日常交往行為差異導致的人際沖突，有生活方式不同導致的相互間的否定性評價，也有不同的行為習慣導致的日常生活中的疏離等等。因此，要大力加強社區的社會文化建設，使之成為開放性、適應性和反思性的新型社區。以此促進不同群體成員的接觸，促進相互之間的文化了解，將不同群體文化的合理因素融入到社區管理制度中去。
4.培育和發展社會組織，探索建立多中心治理結構
加強和改善社會管理的過程，也是政府與社會互動的過程。因此要大力培育社會組織，積極探索建立多元化的社會治理機制。因此，我國現有的政府職能應該進行有序轉移，讓社會組織更加充分的發揮其社會治理的職能和作用，讓社會組織承擔一部分社會治理職能和社會責任，從而實現管理者與社會的“共同治理”。這就要進一步培育非政府組織。一是加強內部管理。要通過建章立制來有效提升內部管理水平，真正理順行業協會的管理體制，實現自我管理，自我約束，自我發展，堅決防止像因郭美美事件使百年老店的中國紅十字會的形象及公信力大打折扣，進而影響整個中國非政府組織的健康發展的不良事件的重現。二是強化對社會組織的監督管理。公共選擇學派代表人物唐斯曾經說過，與政府組織一樣，社會組織也有其自利性特征。在我國社會組織也存在有償服務的事實，因此，要規范社會組織收費標準并定期不定期向社會公開，同時要推進社會組織信用體系建設，建立由政府指導、部門協同、社會參與的第三方評估機制，對社會組織的誠信度進行全面、客觀、公正的評估。三是大力發展志愿服務事業。要通過完善招募動員機制進一步加大宣傳力度，培育志愿文化，鼓勵機關、企事業單位工作人員和廣大干部群眾積極參加社會志愿組織。要進一步拓展志愿服務領域。加快推進社區志愿服務的發展，探索建立社區工作者和志愿者聯動機制，形成“社區工作者引領志愿者拓寬服務，志愿者協助社區工作者加強社區管理、改善社區服務”的新的發展模式。
5.強化社會心理疏導，優化個體心理素質
要在社會轉型進程中實現社會穩定，就必須加強社會心理建設，創新社會心理疏導機制，使社會成員對社會生活心理具有安適感。政府應該組織職能部門和社會團體、志愿者積極投身心理疏導工作機制建設。在農村和街道，必須有專人從事家庭、社會的矛盾糾紛排查、化解工作，如村委負責人、老黨員、老干部、老教師等有威信、有能力、有熱忱的優秀村民等。政府的公安、司法、民政、衛生等部門要全力配合“小巷總理”的工作，從法律政策上給他們提供支持。政府應建立一個專業的心理治療師組織，及時向公眾提供心理治療和疏導。另一方面，要優化個體心理素質，提高社會成員的心理適應能力。德國學者齊美爾在其社會形式理論中認為，人類具有在日常生活世界中“交誼的沖動”，通過這種游戲形式，人們通過與他人聯誼，從而消解孤獨，愉悅心情。這對我們社會管理改革很有啟發：應積極鼓勵社會上人與人之間以及社團組織的各類聚會、娛樂、讀書、體育及休閑等活動，鼓勵各類社會組織之間在信息、資源等方面的共享，鼓勵在文學、藝術、審美、倫理等領域的討論與交流，鼓勵人與人之間的交往、聯誼、結社等。如果民間交誼活動逐步增加了，則人與人之間的聯系必然也會大大增強，身心愉悅、健康快樂，從而會有效降低對金錢和商品的依賴程度。
6.加強社會管理理論創新研究，為相關政策的制定提供堅實的理論基礎
美國經濟學家舒爾茨在研究中發現，一個社會中的政治經濟制度的建立與變革都是由這個社會中占統治地位的社會思想誘發和統治的。社會科學知識的進步也能有效地降低社會制度變遷的成本。因為，社會科學知識的發展一方面為制度設計者提供了一個人事社會制度現狀與制度需求的認知的框架，減少其在制度設計過程中花費在信息搜集方面的成本；另一方面，社會科學理論的發展還能夠為新制度的實施提供一套切實可行的實施與監督的框架，以指導制度的推行，減少其在制度實施的過程中因制度扭曲而帶來的社會成本。如同革命、變革一樣，政府社會管理創新也會碰到理論和實踐關系的問題。社會管理創新需要理論支持，正如諾貝爾經濟學獎得主文森特•奧斯特洛姆所言：“要了解一個體制如何運作，在體制中修正或者變革如何影響其績效，一種適當的理論是必要的”。就社會管理的創新而言，無論是頂層制度設計，還是基層實踐創新，都離不開系統、科學的理論指導?？陀^的分析，目前社會管理理論總體上還滯后于實踐的發展，研究領域及成果僅限于一般性經驗提升和規律總結，缺乏前瞻性、高端性、創新性的理論研究成果。有鑒于此，社會管理創新研究只有從現實和歷史、國內和國外兩個維度出發，多學科、多視角的深入研究，才能取得理論上的重大突破，才能指導社會管理創新實踐深入推進。
作者：魏向前 單位：寧夏行政學院
第二篇
1寧夏生態移民安置區社會管理面臨的問題
1．1人口管理與計劃生育問題
1．1．1戶籍管理混亂。具體表現為遷出縣提供戶籍資料不全，超生人員未入戶、一戶多人無法安置、戶籍信息與遷移人員實際信息不符、重戶等問題，導致部分移民戶籍遷轉尚未辦理，影響土地分配、社保關系轉移接續;戶籍信息遷轉周期較長，導致移民農村合作醫療、扶貧幫困救助、就學援助等問題一時無法解決;勞務移民戶籍核轉周期過長(政策規定勞務移民搬遷安置5年后遷轉戶籍)，導致搬遷后不能及時享受當地的社保、醫保等優惠政策及辦理證照、貸款等方面的困難。
1．1．2傳統生育觀念與生育政策變化的矛盾。寧夏生態移民主要來自山區八縣(原州區、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣、海原縣、同心縣和鹽池縣)，遷入區則主要在川區。由于寧夏川區和山區執行不同的計生政策，移民從山區遷入川區后，按照移民政策，要執行川區計生政策。由于生育觀念仍然比較落后，使得許多移民，尤其是少數民族和純女戶移民很難適應，政策外生育時有發生。人戶分離現象也加大了計生服務與管理的難度。
1．2自發移民管理問題
自發移民是沒有納入政府有組織移民計劃之中的自愿移民。根據筆者走訪調查，寧夏自發移民人數接近移民總數的40%，在有些移民安置區，自發移民的數量甚至超過了政策性移民。在隸屬關系上，自發移民既不屬于遷出區行政管理范圍，也不屬于遷入區行政管轄范圍，屬于無人管、無法管的“無政府狀態”。
1．2．1政治民主“邊緣化”。以銀川市西夏區的西馬銀移民安置區為例，由于沒有當地戶口，自發移民無法參加地方基層民主選舉，政治民主生活處于邊緣化地位。
1．2．2引發了許多新的社會矛盾和問題。如他們承包土地、宅基地等權屬也沒有等到當地認同，耕地和宅基地都沒有保障。已形成的自發移民區因缺乏整體規劃，基礎設施建設嚴重滯后，農業生產方式屬于粗放松散型，導致人戶分離、有房無地、房屋私自買賣、亂搭亂建等情況十分嚴重，給計劃生育、社會治安等方面帶來諸多負面影響。
1．2．3無組織化現象。因自發移民無當地戶籍，因此難以享受與當地群眾同等的惠民政策(灌溉、供電、社保、子女上學、就醫、宗教場所、農業直補、良種補貼等)，同時也拒不履行應盡的義務，拒不接受當地政府的管理，逐漸呈現隨心而為、無組織、無政府現象。
1．3基層組織社會管理弱化，移民自我管理能力弱
寧夏生態移民實行的是“整村集體搬遷，多村集中安置”的方式，在移民安置區，來自不同地區、不同村莊的移民集中居住在一起，導致管理上干部責任不明確，干勁不足，再加上“公眾參與”缺乏，管理體制亟待完善。一是部分移民安置區管理遷出鄉鎮和遷入鄉鎮責任不明，遇到困難推諉扯皮，管理制度很不完善。二是基層干部有松勁畏難情緒，部分村干部對目前存在的問題發現很少，講困難的多，說具體事情的多，說措施辦法的少，講長遠發展的少。三是缺乏“公眾參與”。目前由于移民利益訴求表達機制的不暢通，平等對話協調機制的不完善，無法調動移民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，導致村民難以對安置區公共事務進行自我管理和自我服務。移民自我管理主要表現在移民參與村民自治及參加社會組織方面。據中國社會科學院《生態移民與發展轉型———寧夏移民與扶貧研究》課題組調查發現，寧夏生態移民的遷移人群中，有40%的人參加過村民代表大會，但其中有18．8%的人只是偶爾參加，上有流程的人根本沒參加過村民代表大會。另外，參加村級經濟合作組織的移民比例僅為5．3%。
1．4宗教與民族管理問題
隨著生態移民工程的開展，傳統社區出現了分化與重新整合，居住模式由聚居逐漸走向雜居，隨著遷入區的民族構成比例的改變，原有的宗教教派格局被打亂，出現了不同教派的村民混雜居住的狀況，這既為增進安置區各民族交流與合作提供了歷史舞臺，也使得各民族在社會歷史角色的扮演中出現了自我沖突及與其他民族的摩擦。由此，在國家相關政策、移民安置區文化氛圍的變遷以及經濟發展等因素的影響下，安置區內的宗教教派之間的關系必將出現由平靜到沖突再到平靜的一個動態過程。一是回族內部因教派(門宦)之間在宗教儀式等上的細微差別導致的回族內部的文化認同體現出一定的差異，也因缺乏管理和協調出現很多內部矛盾糾紛。如位于銀川市興慶區月牙湖鄉的濱河家園移民村的移民都是來自彭陽的回民，他們分屬兩個不同的教派，其中200多戶回民信奉哲合忍耶派，有108戶回民信奉依和瓦。在移民村的規劃中，這里只能建設一座清真寺，提倡不同教派的回民合坊禮拜。但這一政策在回民中激起了較為強烈的抵觸情緒。另外清真寺的選址也較靠近漢民的居住地，這引起了回民的不滿。清真寺遲遲沒能動工修建。二是回族與漢族因生活習俗和民族風情差異而產生的矛盾和糾紛。在調研訪談中發現由于回族在宗教習慣方面嚴格恪守伊斯蘭教教規，飲食上有特殊的禁忌，保持著鮮明的民族特點，少數漢族對回族既有不甚了解、心存膽怯，亦有排斥和歧視。三是宗教場所管理混亂。有些移民安置區沒有一個良好寬松的宗教、民族活動環境，清真寺的建設用地以及回漢民族墓地的安排等沒有規劃到位，存在很大隱患。另外，在一些移民區的清真寺內部管理中，由于尚未組建民主管理組織，未建立健全各項管理制度，特別是在教職人員聘任、財務管理等方面存在較大漏洞，也容易產生矛盾。
1．5移民的文化適應與社會融入問題
寧夏生態移民安置區除少數是原建制村整體搬遷外，大多是移民新村。移民來自不同村莊甚至不同鄉鎮，民族不同，生活習慣不同，相互之間有一個融合的過程。一是移民搬遷至安置區后，生態條件、語言、服飾、飲食、居住、婚喪禮儀、生產(生活)觀念、生育觀念、教育觀念等方面都開始發生變遷，從而出現一系列的不適應現象。二是移民區的社會治安和精神文明問題比較突出。由于移民的文化素質相對比較偏低，法律意識淡薄，再加上移民的文化生活較為單調，賭博、偷盜、打架斗毆等事件常有發生。三是遷入地居民對移民的社會排斥、歧視、誤解現象。四是勞務移民的自我排斥。據筆者調查發現，五成以上的勞務移民認為自身在現居地的社會地位比在原居住地低，處在社會的中下層或下層。
1．6社會管理人員緊缺問題
建設大村莊是寧夏生態移民工程的突出特征，由此，社會管理人員緊缺就成為當前寧夏生態移民安置區面臨的主要問題之一。據中國社會科學院《生態移民與發展轉型———寧夏移民與扶貧研究》課題組調查，在2011～2012年寧夏全區130個生態移民安置區中，1000戶以上的村莊19個，其人口占移民總人口的52．94%;300～1000戶的中等村莊30個，其人口占移民總人口的26．27%;100～300戶的村莊57個，其人口占移民總人口的18．32%;100戶以下的小村莊24個，人口僅占移民總人口的2．47%。適度集中居住，雖有利于布局基礎設施和公共事業，但因生態移民規劃中對社區管理和公共事業的從業人員的來源等未做具體規定，原遷出地的中小學教師、醫務人員和警察等社會管理人員均未納入隨遷計劃，人員編制也未做相應調整，隨著大規模的移民搬遷，造成遷入地社會管理和公共服務人員緊缺。
1．7新老移民政策不一問題
自1983年至今，寧夏移民實現了由單純的扶貧移民即“吊莊”移民向扶貧與生態修復并重即生態移民的轉變。不同時期、不同類型的移民其政策不盡相同。隨著經濟社會的發展，國家與地方政府對移民工程的投入力度逐步加大，給予移民的優惠條件越來越多，老移民和新移民享受的政策反差較大。老移民，尤其是“吊莊”移民階段，移民政策主要支持農業生產設施建設，社會事業建設滯后，政府每戶補貼400元自建住房，移民初期各項公共服務設施配套簡陋，能源設備更要自籌購買。新移民，主要是生態移民搬遷時，政府在移民住房補助方面給予了更多的支持，公共服務方面，政府為移民配備太陽能熱水器、太陽灶等，為300戶以上的移民安置區建設醫療、計生、文化、科技、勞務服務室等村級活動場所。移民新村于舊村在生產社會環境上的巨大差距，導致老移民產生“相對剝奪感”，引發老移民的不滿，影響了移民安置區的社會穩定。
2加強移民安置區社會管理的對策建議
2．1合理規劃移民安置區，減少和避免因資源有限性引發的社會矛盾
“人口遷移引發的沖突主要源于資源的有限性。當移民的遷入威脅到了當地人的利益時，由經濟沖突、文化沖突為形式的各種沖突將在所難免。”首先，移民安置區的定位、規劃與建設是一個多目標、多因素、多功能的綜合體，是對一個地區帶有長遠性和全局性的謀劃。在布局過程中考慮的因素應是多元化的，應當與區域社會經濟建設、資源開發、水土保持、環境保護等有機結合，要充分聽取移民群眾的意見，做好移民搬遷規劃的可行性研究，避免因移民的大量遷入引發新的資源、生態及其他矛盾。其次，加強土地執法管理，完善土地流轉服務。建議由遷入縣區國土資源部門對移民(包括自發移民)開發并種植的土地進行丈量，核實準確面積，明確土地性質和權屬。在加強對亂占、亂開發、私自倒賣土地及違法違規亂建房屋等的整治清理的基礎上，逐步建立土地流轉管理服務體系。再次，促進移民安置區水資源的高效利用。通過逐步實施灌區節水改造、新建水源延伸工程、調整種植結構、發展高效節水農業和集雨補灌農業等，提高水資源利用率，實現水資源優化配置。最后，寧夏山川少數民族歷史傳統、風俗習慣、生產與生活方式不完全相同，各自有自己獨特的文化與傳統。特別是宗教這一復雜的文化現象，既滲透到民族傳統文化的諸多方面，又具有維系社會穩定、民族內聚、傳播與發展民族文化的重要功能，對社區重構、關系整合和發展生產具有十分重要的意義。因此，在生態移民安置區規劃與搬遷、重建時，必須對少數民族的文化、風俗、宗教信仰予以充分考慮。必要的宗教設施建設應予滿足，民族傳統和習慣應予保留。
2．2加強人口基礎管理，健全和完善移民安置區人口管理體制
一是加強以“人口服務”為宗旨的移民人口基礎管理。所謂人口基礎管理，包括人口登記、人口統計、人口規劃、人口監測及人口基礎信息管理等。在移民安置區，應構建以人口現居住地為主的管理方式，推動建立以公民身份證號碼為標識的人口基礎檔案，整合人口出生、婚姻、流動遷移、死亡和選舉等登記管理職責，形成簡約、有效、統一、動態的人口登記制度。著力于移民遷出地和遷入地的信息跟蹤，有效銜接移民遷出地和遷入地的相關公共服務。通過人口基礎信息的采集、整理、校核、存儲和共享，有利于解決移民(尤其是自發移民)戶口管理混亂、人數不清、遷移手續繁雜等問題，有利于形成人口信息服務能力，并進一步構建基于人口基礎檔案的人口信息服務機制。二是強化人口專項管理職能，如治安管理、選民登記、兵役管理、民族管理、特殊人群管理等。三是完善人口公共服務職能，如教育、就業、社會保障、社會救助、衛生、計劃生育等。
2．3培育多元管理主體，強化移民自治能力
一是明確移民安置區各級政府職能定位，逐步加強公共服務的職能和責任。要高度重視對移民安置區基層干部的培訓教育，建立移民村基層干部定期培訓機制。積極培育社區治理多元主體，依靠社會組織的自治方式，提升移民在社會管理中的參與及作用的發揮，促進安置區多元主體共同參與的社會管理新格局的形成。二是健全、完善基層自治組織，強化基層民主自治。推進村委會、社會組織、企業和移民參與安置區社會管理和服務，培養移民群眾的公民意識、參與意識、合作精神。三是逐步提高移民自我管理能力。
2．4加強移民安置區宗教事務管理工作，構建和諧民族關系
一是始終堅持以先進文化引領移民安置區宗教事務管理。自覺樹立“文明和諧論”的意識，始終堅持黨的宗教工作基本方針不動搖、不走樣，以“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”為宗旨，依法加強和創新安置區宗教事務管理。二是加強宗教活動場所管理。嚴格按照《宗教事務條例》規定，對宗教活動場所建設嚴格把關，規范宗教活動場所新建、擴建和翻建的審批程序;建立健全移民安置區宗教活動場所民主管理、財務管理、宗教職業人員管理、治安、消防、衛生防疫等制度，并對場所執行情況進行檢查。三是嚴厲打擊各種非法宗教滲透活動。
2．5加強移民安置區公共事業建設，建立和完善基本公共服務體系
一是政府要加大投入力度，搞好移民安置區經濟基礎設施建設和社會基礎設施的后續建設，強化對移民農業生產技術和勞動技能的培訓，幫助移民提高自我發展的能力。二是建立和完善生態移民社會保障機制。“移民的社會保障不僅包括溫飽問題，還包括醫保、社保、低保、子女就學等待遇問題。”三是加大教育投入力度，加強移民安置區教育體系建設，改善教學條件，配齊教職人員，落實好“兩免一補”政策，盡快解決移民子女上學的問題。四是加快基層衛生醫療機構建設步伐，完善農村合作醫療制度，切實解決移民看病難、看病貴的問題。
2．6加強文化建設，增進移民文化認同和社會融合
邁克爾•塞尼曾說過:“在移民中常常引起一種無權感，并產生感情上的疏遠，特別在整個社會被從熟悉的環境中連根拔除的時候，在原來關系密切的團體被分散到不同的心地點的時候，社會凝聚力被削弱，且產生團體行為的潛力也隨之消失。”一是要擴大移民對公共事務的參與。注意移民的公共事務參與訴求，建立有效的移民參與公共事務的途徑，保障其公共事務參與權利，增強其主人翁意識。二是要創新移民素質教育長效機制，持續提升移民素質。要創新移民教育培訓方式和內容，從簡單、易學、易懂開始逐步加深難度，從實用技能培訓逐步轉向知識培訓和思維方式的教育與培訓，提升移民適應遷入地生活和生產的能力。三是要整理挖掘移民文化，發揮移民特長，組建文藝團隊，培養健康生活情趣。四是要促進安置區社會信任。這種信任包括移民間的信任、移民與當地居民間的信任、不同民族間的信任、移民對安置區工作人員的信任、移民對安置區組織的信任、移民對當地政府的信任等等。促進安置區社會信任，可以增進移民文化認同和社會融合，從而促進社區的和諧發展。
作者：呂月靜 單位：中共寧夏回族自治區委員會黨校
