前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的行政事業單位與企業內部控制管理區別，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
【內容摘要】相比企業而言，行政事業單位擔負著社會公共服務和公共管理的職能，因其自身具有的這些特點，2014年國家出臺實施的《行政事業單位內部控制規范》相比早些時間出臺的企業內部控制規范，具有自身的特點和本質的區別。
【關鍵詞】行政事業單位;內控管理;企業內控體系
一、行政事業單位與企業內控管理的區別
(一)內控實施主體的區別。行政事業單位建立健全內控制度、有效實施內控管理的責任主體是單位負責人或單位法人，重點采用領導班子集體決議的方式實施具體內控管理;而企業建立健全、有效實施內控制度的責任主體是公司的董事會，而非公司股東大會、董事長、總經理等具體機構或人員，主要采取定期董事會聯席會議的方式對內控管理中的重大問題進行研究和決策。
(二)內部控制體系目標的區別。由于行政事業單位擔負著社會公共服務和公共管理的職能，因此其內控目標體系側重于在履行職責過程中，強調管理過程中效率與公平的統一，其宗旨是從制度上防范舞弊的產生和預防職業性腐敗，其最終目標是提高行政事業單位公共服務和管理的能力;相比而言，企業生產經營過程，在服務于社會的同時更追求經濟利益的最大化，因此其內控目標體系更體現出企業自主經營的效率和效果，其最終目標是實現企業既定的戰略目標，獲得更大的經濟效益和社會效益。
(三)內部控制實施原則的區別。行政事業單位與企業在共同執行內部控制全面性、重要性、制衡性、適應性四大基本原則的同時，企業更加強調內控實施中的“成本效益原則”，這源于企業在內部控制制度建設過程中必須統籌考慮企業產經營過程中的投入成本與產出效益問題;而行政事業單位更加注重內控在管理過程中所發揮的制衡與監督作用，更強調管理過程中單位對風險的有效控制。
(四)內部控制體系基本內容不同。從規范中不難看出，行政事業單位內部控制管理側重于通過制度的制定，措施和程序的執行實施，來有效的防范公共服務和公共管理過程中風險的產生，簡而言之行政事業單位內部控制管理的基本內容就是防控風險;而企業內部控制管理則是通過完善的內控體系的建立，在保證企業經營管理合法合規的基礎上，有效利用企業各項資產和信息資源，充分提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略，顯而易見，企業內部控制管理的基本內容就是企業實現經濟效益最大化的綜合保障措施。
二、行政事業單位內控管理的特點
(一)強調社會職能、注重社會效益。行政事業單位內控制度制定的初衷就是通過內控管理將黨和政府依法治國、依法行政的大政方針貫徹執行好，用內控制度的有效建設來遏制行政事業單位中各種違法行為、貪污腐敗的產生。因此，行政事業單位實行內控管理屬于一種社會性普遍行為，即不分單位規模大小在整個國家行政事業單位范圍內都推行內控管理。由此行政事業單位實行內控管理則更加關注它產生的社會效益和其在社會公共服務和公共管理活動中產生的良好效果。
(二)強調制衡性原則、注重監督職能的發揮。因行政事業單位具有社會公共管理的職能，因此它代表著國家行使著一定的權利。在行政事業單位中實行內控管理正是為了更好地履行職責、公平公正的行使權利。行政事業單位內部實行職責分工、部門制約、相互監督，“三重一大”事件實行集體決策制，杜絕“一支筆、一言堂”作風;這些內控措施無疑都是在規范、制約著權利的實施者，使國家賦予行政事業單位的這些權利永遠處于陽光下、處于人民的監督中，使這些權利永遠行駛在公平公正的軌道上。
(三)有效防范舞弊和預防腐敗。在我國行政事業單位掌握著大量的社會資源和信息，在資源、資金、信息的分配和使用過程中，利益的誘惑和監督力量的不足，使得舞弊和貪污行為時有發生，給社會資源和信息造成了極大的損害和浪費，更損害著國家和社會的根本利益。有效發揮行政事業單位內控管理的預防、治理機制，正是遏制舞弊、懲治貪腐的最好途徑和手段，也是充分發揮社會資源和信息最佳功效的有效手段。
(四)注重制度建設和人員素質的培養。建立健全的規范制度和高素質的人才培養是行政事業單位內控管理得以有效實施和運行的基礎和關鍵。完善的制度建設一是制度制定的全面，包括單位內部內控規范、財務規定、審計規范、資產管理規定、采購規范、各項監督獎懲規范等，能夠涵蓋單位工作管理的全過程和全方面，這樣行政事業單位在履職盡責過程中才能做到有據可查、有法可依;二是強調規范制度的適用性和實用性，制度制定再多也要做到有的放矢、切實可行，科學合理的制度才能最大程度地發揮內控管理的效率;三是高素質的管理人才是行政事業單位內控管理有效實施的關鍵，行政事業單位的內控管理涵蓋單位各部門各方面，是一項綜合性很強的管理工作，這就要求管理者既要懂業務，又要懂管理，更要懂得溝通和協調各部門之間的關系，因此只有培養和使用綜合性復合人才才能使行政事業單位的內控管理得以有效實施。
三、行政事業單位內控管理的發展
(一)內控管理制度會越來越完善。隨著行政事業單位改革的愈加深入、職能設置的愈加合理，作為管理基礎的內控管理制度勢必也將與時俱進，隨著行政事業單位的發展變化而不斷完善和提高。制度修訂會越來越合理，《行政事業單位內部控制規范》制定實施5年來，被廣大行政事業單位作為基礎性依據所采用，同時參照其更制定了適合本行業、本單位的各項具體內控管理規范，這樣在豐富和發展了具體內控條款、內容的同時，更推動了基本內控管理制度的日益完善和發展。
(二)內控管理實施日臻合理。行政事業單位實行內控管理的基本目的就是日益完善社會公共服務和管理等職能，因此隨著行政事業單位社會職能的變化，內控管理也會不斷調整和改變，以達到最優服務單位管理的基本目的。正是基于此，內控管理的實施更強調有的放矢，更注重其實施的適用性和針對性，以其最合理的實施方案來推動行政事業單位社會職能的有效落實。
(三)內控管理功能的擴大。行政事業單位實行內控管理的根本目的就是不斷完善社會公共服務和公共管理，然而在實施過程中預防懲治腐敗、有效實施監督成為了行政事業單位內控管理基本功能的外延和主要方面。預防懲治腐敗是現階段黨和政府依法治國的需要，大政方針的落實使這項規范成為了實施政策的有效方法和手段，因此內控管理會隨著國家政策方針的需要而突出其某項功能的重要性。有效實施監督作為內控管理的一項基本功能，在現階段或今后一段較長時間內因國家政策的需要將一直發揮其重要的作用。
(四)內控管理綜合化。發揮財政、審計部門在內部控制中的職能作用，財政、審計部門作為行政事業單位會計工作的主要外部監督者，對內部控制管理的各個環節進行單獨審計，可以從根本上防范和遏制違法違規問題的發生。財政部門行使核算監督職責，提高會計信息的及時準確性，重點反饋和控制預算的執行情況、債權債務的清理情況和管理中有無資產的流失現象。這些都是內控管理向綜合化發展的重要措施。
四、結語
行政事業單位與企業在內控管理上有其各自的特點和重點，發揮好各自內控管理的基本功能是實現社會經濟發展和企業進步的重要手段。
作者:于健 單位:河北省質量技術監督局