前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的我國旅游管理體制改革初探，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
一、國內旅游業的基本發展走向
（一）旅游業朝著綜合化的方向演進
綜合化發展是現階段全球旅游業發展的嶄新趨勢之一，這種發展形勢和單體產業相比擁有更大的優勢。眾所周知，旅游業是吃、游、住、行等融合在一起的綜合性產業，綜合化發展模式轉變了原有的以旅行社、酒店為主的形式，將其他有關部門與行業整合起來，進一步形成了巨大的規模效益，從根本上提升了旅游業的市場競爭力。此外，旅游業現已演變為國民經濟發展的支柱性產業之一，綜合化發展擁有大規模、資產富足、產業鏈完整、競爭力強等優點，其有效運行必然會拉動旅游業，甚至是國民經濟的前進。
（二）旅游管理體制步入市場經濟管理軌道
隨著旅游業的迅速發展，國內旅游管理體制勢必會向以下趨勢演進。首先，旅游業發展環節中的經濟屬性地位上升。與此同時，旅游管理體制改革過程中市場機制的效用會逐漸顯現。其次，旅游業作為一個聯動性、整體性均較強的產業，在管理機制改革時更加注重上下層、各部門間的組織協調。例如，我國上海、杭州等地成立了旅游發展委員會，由更高的層次和旅游相關部門間協調進行了大膽嘗試。此外，行業管理得到加強，同時旅游管理的規范化、法制化因素不斷強化，這些均有助于國內旅游業的健康、可持續發展。
（三）社會群眾擁有更多話語權
社會經濟的發展進步、和諧社會建設進程的加快，使得人們獲得了更多的話語權，并且這種影響在逐漸深化。近來，由于旅游人口基數的上漲，旅游業身為全方位的服務行業更凸顯了公眾的話語權。當代旅游業的運行和公眾話語權的積極表達密不可分，如旅游資源的發掘、文化遺產的保護、推進生態旅游、環保等。除此之外，旅游中關乎人們根本利益的公共服務領域中也越發注重社會群眾的話語地位，共同探尋公共問題的解決方法。
二、國內旅游管理制度出現的問題
（一）機構設置體系不夠完善，管理部門職權狹窄
國內旅游管理制度始終在進行改革，旅游管理部門由全國到各省市、縣均有一定的設置，然而尚未建立起系統、科學的管理機構網絡體系，旅游管理本身并未達到其應有的覆蓋面。一是各級政府行政管理機構亟待完善。不論是國家層面或是地方層級上，目前都缺少獨立的旅游管理機構，發揮其應有的協調、管理職權。二是行業協會等民間管理機構環節較薄弱，人民群眾參與的意識普遍較差，亟待提高。三是國內還沒有建立起統一的旅游大市場，政府部門對旅游企業采取的管理手段和體制不夠成熟，出現了嚴重的投融資環境惡化、政企不分、企業內控機制缺失等一系列現實問題，再加上旅游企業自身的獨立性較差，無法滿足市場經濟體制的改革需求等，導致了旅游行政機構權力范圍狹窄，就算可以指定出相關政策，各部門也難以發揮應有的作用。
（二）宏觀管控不力
國內現行的旅游管理制度本質上為部門分割管控，即旅游資源隸屬于多個行政管理機構，旅游企業也分別歸屬于不同主管部門。如，各類旅游景區資源分別由林業、環保、文化、宗教、海洋、地質等眾多部門進行管控，縱向上又進一步分成國家、省、市、縣各級。因為各管理部門權責的差別，管理范疇的狹隘，旅游主管部門無法協調、組織各部門間的聯系。另外，國家級同地方各級旅游主管部門間缺少有效的交流和溝通，較為單一的管理模式不利于旅游業的發展。此外，政府機構的過度干預及地方保護主義等因素同樣會造成旅游業宏觀管理失控的問題。
（三）旅游監督管理力度缺失
當前，國內旅游管理中監督缺位的問題尤為明顯。部分管理機構一味地苛求政績與自身利益，便在行使職權時“睜一只眼閉一只眼”，令各類違法違紀現象司空見慣。此外，旅游管理制度缺乏有效的公眾與社會監督機制。除此之外，民間旅游組織、旅游協會等尚未全面普及。
三、我國旅游管理體制改革的措施
（一）自覺遵循旅游業自身的發展規則
作為國民經濟支柱產業之一的旅游業，其管理制度革新應當根據市場規律及自身規則提出。具體來講，基本表現在下列幾方面。第一，市場導向。這一點要求全面體現市場在旅游管理中的效用，特別是旅游資源配置的基礎作用，從而實現更高的市場效益。第二，可持續發展。在著力推進旅游業發展的同時，也不應忽視旅游資源開發和保護的聯系，做到合理開發，有力保護，從而確保旅游業的可持續發展。第三，國際慣例。旅游業的發展應當參照全球標準和國際慣例行事，如此一來才能培育出更廣闊的旅游市場，獲得更大的進步。
（二）突出管理職能機構的權責劃分，促進職能轉變
作為一個綜合性特點較強的產業，旅游業涵蓋了旅游、工商、公安、消防、衛生、交通、質監等有關的職能部門。在新經濟體制背景下，必須努力處理好有關職能部門間的協調問題，同時進一步明確管理職責，推動管理職能的良好轉變，最終實現各部門各司其職、政府管理合力、旅游業蓬勃發展的理想藍圖。
四、結語
在當前的社會主義市場經濟體制背景下，革新我國的旅游管理機制，對促進旅游業的健康、可持續發展具有至關重要的作用。本文主要從旅游業的演變趨勢入手，對我國旅游管理體制改革過程中存在的主要問題及其解決對策進行了闡述。
作者:刁安琦 單位:沈陽師范大學旅游管理學院