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［摘要］為了進一步發揮行政事業單位服務職能，滿足新常態下社會發展對于公共服務的基本要求，需要行政事業單位在開展工作的過程中，逐步增強管理水平與管理能力，提高內部組織與運行活動的有序性。文章以預算績效管理為研究重點，厘清行政事業單位預算績效管理難點，在此基礎上構建行政事業單位預算績效管理體系，以期為后續工作的開展提供參考。
［關鍵詞］行政事業單位;預算績效管理;重要性;管理方式
前言
黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會分別提出“推行政府績效管理和行政問責制度”、“完善政府績效評估制度”。黨的十八大明確提出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。黨的十八屆三中全會要求實行透明預算、提高效率，建立現代財政管理制度。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，強調對預算支出流程的導向作用和支出效率的提升，要求相關單位在進行財政預算支出的過程中，實現支出成本的科學控制，避免出現資源浪費的情況，借助于預算績效管理的開展推動行政事業單位內部形成現代化的公共財政體系[1]?；谶@種考量，為滿足行政事業單位管理活動開展的相關要求，行政事業單位要以預算績效管理為出發點，厘清績效管理工作難點，將預算績效管理與行政事業單位運行活動有機結合，從根本上實現預算支出成本與支出效率的合理化管控，提升行政事業單位的工作質量，充分發揮其在經濟發展與文化事業建設等方面的作用，推動我國公共服務體系的完善。
一、行政事業單位預算績效管理的重要性
預算績效管理要求行政事業單位建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的管理機制，在預算管理全過程中更加關注預算資金的產出和效果，花盡量少的錢，辦盡量多的事，向社會公眾提供更多、更好的公共產品和服務，使政府行為更加務實高效。推行預算績效管理，有利于進一步提高預算編制的科學性，有利于增強預算執行的剛性約束，有利于提升預算資金的使用效率，是深入貫徹落實預算管理制度改革的必然要求，也是當前和今后行政事業單位加強預算管理的重要內容。
（一）提高預算編制的科學性
預算績效管理作為行政事業單位內部一種有效的管理工具，可以在很大程度上實現對行政事業單位預算管理活動的有效監管，對預算管理活動中的相關問題及時有效應對，實現了預算管理的科學性與有效性，最大程度的避免預算制定過程中出現問題，有效增強行政資源的使用水平，為行政管理以及公共服務活動的開展提供了必要的基礎[2]。預算績效管理憑借著對預算指標的設計與考核，對預算管理活動的整個流程進行優化調整，為現階段我國行政事業單位預算管理工作提供了必要的支持，進一步增強了行政事業單位自身在內部經濟管理方面的效率，從而確保預算的科學性，真正意義上實現了預算管理活動的高效進行。
（二）增強預算執行的約束力
預算執行作為行政事業單位預算管理活動的核心組成部分，在預算管理效率與預算管理水平方面發揮著關鍵性作用。從過往情況來看，原有的預算管理體系在執行方面存在著剛性不足的情況，導致行政事業單位預算編制與執行環節相脫離，容易引發行政事業單位預算資金的挪用，行政資源難以得到有效利用，對行政事業單位各項服務活動的開展帶來了極為不利的影響。行政事業單位推行預算績效管理，有效彌補了過往預算管理體系中存在的缺陷，有效提升預算執行工作的剛性，實現了預算編制與預算執行的有效連接，避免出現財政資金被挪用的情況，提升行政預算的高效化使用。同時以預算績效管理活動為出發點，實現了對行政事業單位預算執行體系的合理化構建，實現預算資金的有序調撥，加強預算資金與行政活動的有機結合，提升行政事業單位的行政效率，為后續工作的開展提供了必要的資金支持[3]。
（三）提升了資金的使用效率
構建現代化的預算績效管理體系，可以實現對資金使用情況的有效監控，對資金使用情況進行分析與規范，將進一步確保財政撥款的合理高效使用，減少不必要的資源浪費與費用支出，提高行政事業單位預算管理活動的有效性。在預算編制環節實行績效目標管理，可以在預算資金安排上剔除無效的預算資金需求，減少資金使用低效的預算資金，將有限的預算資金真正安排用于急需安排且資金使用績效較好的支出事項；在預算執行環節實行績效目標監控，可以及時對預算績效信息進行適時跟蹤監控，對發現預算支出績效運行與原定績效目標的偏離及時予以糾正，并及時暫緩或停止嚴重背離績效目標的預算支出，減少預算資金的浪費；在預算執行結束后實行績效評價，可以客觀公正評價單位預算支出績效目標的實現程度，并據此調整以后年度預算資金安排。在預算管理活動中全過程嵌入績效管理，使得事業單位預算制定的科學性得到保證，預算執行活動剛性得到保障，進一步提升了資金的使用效率，為行政事業單位服務能力的提升以及公共財政體系的構建奠定了基礎。
二、行政事業單位預算績效管理難點探討
（一）績效指標的選擇
行政事業單位績效管理指標的選擇是形成現代化預算績效管理體系的重要一環，從實際情況來看，績效管理指標涵蓋的內容較為多樣，涉及到諸多領域與環節?，F階段使用的績效管理指標具有一定的局限性，其很難滿足行政事業單位預算績效管理活動的全面需求。并且不同績效管理指標之間的關聯度不高，無法對行政事業單位預算績效管理活動進行準確說明，使得預算績效管理活動的準確性降低，無法真正適應行政事業單位預算管理活動的客觀要求。針對這一情況，在進行預算管理指標選擇的過程中，要采取針對性的應對方案，實現績效管理指標的科學選擇。
（二）管理方案的設置
行政事業單位預算績效管理方案的設置有著一定的特殊性，其在設置的過程中，需要根據不同行政事業單位的工作職能與具體內容，采取必要的應對方案進行優化調整。但是從過往情況來看，預算績效管理方案在實際設置的過程中，往往難以覆蓋整個預算績效管理流程，最終導致預算績效管理活動無法真正滿足行政事業單位日常工作的客觀要求。與管理指標存在的問題相似，預算績效管理方案難以實現行政事業單位多樣化預算管理活動的基本要求，只能對單一問題進行處理，無法在短時間實現預算管理問題的高效處理[4]。行政事業單位預算績效管理作為一種全新的管理體系，在開展的過程中，需要經歷一個從易到難，從點到面的過程，由于缺乏必要的經驗，這種操作模式在短時間無法在行政事業單位中科學化應用。
（三）溝通活動的進行
行政事業單位工作范疇涵蓋了多個領域，不同的行業和領域的預算績效管理也面臨著各自不同的管理特點，相同的績效指標和管理方案也無法在所有行業和地域內形成完成統一的標準。即使在同一個管理系統內，地域的差異也可能導致績效目標設置的差異性。比如交通運輸部救助打撈局在設定救助專項業務費預算績效指標時，其下屬單位北海救助局和南海救助局面臨著不同的海域、不同的氣候狀況以及不同的救助裝備和人員，在給其安排相同的預算資金的條件下，也不可能設定完全相同的救助人數、救助成功率等績效目標對其預算績效情況進行評價。因為這種客觀不可控因素的制約，導致績效管理在短時間難以跨行業、跨地域開展完全有效的溝通，這也是現階段預算管理活動所面臨的難題。
三、行政事業單位預算績效管理所遵循的原則
預算績效管理在行政事業單位的開展不僅需要各項技術的支持，還需要立足于預算績效管理開展的實際，以科學性原則與實用性原則為引導，明確預算績效管理的基本需求，進而全面提升行政事業單位預算績效管理的效率。
（一）科學性原則
預算績效管理在行政事業單位中的實現，要充分體現科學性的原則，只有從科學的角度出發，對行政事業單位的相關內容、預算績效管理的定位以及具體職能，進行細致而全面的考量，才能夠最大限度地保證預算績效管理能夠滿足行政事業單位工作的客觀要求。只有在科學精神、科學手段、科學理念的指導下，才能夠以現有的技術條件與操作方式為基礎，確保預算績效管理在行政事業單位工作中的科學高效實現。
（二）實用性原則
由于行政事業單位涉及領域較多，工作類型內容多樣，信息數據繁多。為了適應這一現實狀況，確保預算績效管理在行政事業單位中的有效應用，就要盡可能的增加預算績效管理應用方案的兼容性，減少復雜冗余環節對預算績效管理活動的不利影響。因此預算績效管理以及相關技術應用流程必須進行簡化處理，降低操作的難度，提升預算績效管理應用方案的實用性能，使得在較短時間內進行有效化操作，保證行政事業單位工作的順利開展，提升現階段行政事業單位工作的質量與水平。
四、行政事業單位預算績效管理的途徑
行政事業單位預算績效管理的開展，需要通過對績效預算管理難點的探討，以科學性原則與實用性原則為基本框架，采取多種手段，實現預算績效管理與行政事業單位的有效銜接，推動行政事業單位預算績效管理活動在實踐中的有序開展。
（一）績效管理指標的優化
為了有效應對現階段行政事業單位存在的績效管理指標設置不全面的問題，在進行預算績效管理過程中，需要全面分析現階段績效管理指標設定方面存在的問題，對預算編制以及執行過程各類因素進行科學分析，逐步明確績效管理指標設置的基本要求。為此要根據現階段經濟發展的需求以及行政事業單位的職責劃分、運行情況以及部門設置等具體要求，對指標進行選擇與確定，使其能夠反映行政事業單位預算管理活動的客觀要求。同時加強績效管理指標之間的關聯性，不僅要重視單一指標對行政事業單位預算績效管理活動的影響，還要加強數據信息分析，實現預算管理信息的采集與匯總，增強績效管理指標之間的聯系性，使得預算績效管理能夠涵蓋行政事業單位預算管理活動的各個方面，真正實現對預算管理活動科學開展，為后續公共服務活動的開展創造便利的條件[5]。只有這樣，才能夠確保預算績效管理活動能夠與行政事業單位的日常工作進行結合，避免預算績效管理與行政事業單位的脫離，確保預算方案的實用性。
（二）績效管理方案的制定
預算績效管理方案制定的過程中，應以實用性原則為引導，對預算績效管理方案制定過程中存在的冗余環節進行簡化處理，使得預算績效管理方案能夠與行政事業單位預算管理活動以及服務活動結合起來，真正發揮預算績效管理活動的現實意義。在進行實際操作的過程中，需要立足于行政事業單位工作開展的實際需求，對預算績效管理方案進行調整優化，使其貼合實際工作環境，管理人員在短時間內，可以參考行政事業單位的工作類型、服務類型、服務對象進行調整。同時在預算績效管理方案制定的過程中，可以參考國外有益經驗，進行方案制定流程的優化，切實增強行政事業單位預算績效管理的實用性。
（三）溝通體系的構建
為了滿足行政事業單位預算管理活動對于信息數據溝通活動的客觀要求，行政事業單位在進行預算績效管理的過程中，需要進行溝通平臺的構建，實現不同行政事業單位部門之間對于預算管理的有機協調，通過這種方式，在短時間內確保事業單位能夠進行資金的利用率與預算支出的控制。行政事業單位在運行過程中，要對溝通體系采取重視態度，使得部門之間、單位之間保持良性互動，相互支撐、相互配合，在短時間內，發揮行政事業單位預算績效管理工作的現實作用，推動預算管理活動的深入開展。
五、結語
預算績效管理在行政事業單位中的應用，對于現階段我國公共服務體系的構建有著十分深遠的影響。特別是在當前財政預算管理體制改革的背景下，推行預算績效管理，必將是下一步加強行政事業單位預算管理的方向和重點。文章從多個維度出發厘清了預算績效管理的難點，以科學性原則與實用性原則為基本框架，對預算績效管理開展方式與路徑進行了全面探索，以期為行政事業單位更好開展管理服務活動提供借鑒。
參考文獻
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[2]孫曉婷.內部控制角度下的行政事業單位預算績效管理研究[J].經濟視野，2016（3）：145-146.
[3]徐東波.預算績效管理在行政事業單位的應用探討[J].財經界：學術版，2014（35）：76-76.
[4]張小娟.行政事業單位預算績效管理的難點以及對策探討[J].管理觀察，2015（13）：158-159.
[5]趙鳳.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[J].經營管理者，2015（7）：29-30.
作者:宋婷婷 單位:交通運輸部科學研究院
