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【摘要】
自從新的規范頒布以來，預算績效的管理在過去不完善的地方都得到了一定程度的改進。但從內部控制的視角下，當前的預算績效管理仍存在一定問題，例如，信息技術與實際脫節、評價指標不適用于實際情況等。這些方面仍需要引起重視，制定相關的措施，才能更好的改進績效預算管理體系。
【關鍵詞】
預算績效管理；行政事業單位；內部控制
行政事業單位在我國扮演者一個很重要的角色，有著舉足輕重的地位，即能代表我國黨和政府，又能直接參與到很多建設領域中。所以，必須保證行政單位對人民的各種服務質量及其自身財產安全，因此，在2014年正式施行《行政單位內部控制規范（試行）》，對其進行約束，同時，預算績效管理也相應的按照規范條例進行改革，不斷地進行完善。
一、行政事業單位中預算績效管理和內部控制的相似性
預算績效管理與內部控制并不是兩個完全沒有關系的概念，它們也存在著很多相同的地方，正是因為這些相似性，才能從內部控制的視角下來思考對行政單位預算績效的管理。
（一）目標一致
內部控制是以達到高效率、高評價的公共服務為最高目標，而預算管理績效則是要完善預算的管理、將資源進行最優分配、成本降到最低、保證最高的公共產品質量與服務水平，因此，我們可以看出，內部控制對預算績效管理有著很大的影響，前者的運行可以干擾到后者的執行。
（二）執行貫穿全過程
行政單位的各項經濟活動中，必須將全面控制貫穿始終，參與到從決策到監督的一系列過程，才能對經濟活動進行更好的控制。對于預算績效管理來說，它的要求是績效管理是貫穿于整個預算管理活動中的，每一部分都要以績效為導向進行。所以，預算績效管理與內部控制的執行都貫穿于全過程，將各項流程都進行嚴格的控制。
（三）全員參與性
預算績效管理的順利實施是離不開各個部門的配合的，從各個部門負責人到高層領導都共同參與到了其中，完成從績效管理的提出到中間環節再到最后對績效進行評價等一系列活動。同樣的，內部控制也是如此，不是一個人或一個部門的責任，而是整個單位，從上到下，全員的責任，才能保證執行的效果。
二、內部控制視角下行政事業單位預算績效管理存在的問題
隨著相關規范的頒布，預算績效管理工作得到了明顯的改善，但以內部控制的視角下去思考，卻仍有許多地方需要繼續努力提高。
（一）認識上的誤區
從控制對象角度來看，預算績效管理可以劃分到內部控制中去，但是，許多單位都把兩者分離開來。他們認為在預算過程結束后不光要對其績效做出相關評價，還要考慮內部控制的各種規定，因此，預算的工作越來越繁瑣，開始消極怠工，人為的忽視一些規定，導致許多人只做好表面功夫，根本沒有了解到預算績效管理的地位，還有很多人認為，行政單位不同于普通單位，并不以經濟效益為目標，是服務社會的，因此，不需要內部控制與預算績效管理，這些想法都阻礙了預算績效管理的開展。
（二）績效評價指標體系無法反映內部控制規范的要求
為了更好的進行管理，內部控制提出了一些要求，對于風險的防范與管理控制都有了具體詳細的規定，所以預算績效管理的各個流程都要有所體現。在不斷的探索中，關于財政支出方面的績效評價體系得到了設計研究，通過詳細劃分使績效評價指標更為具體，很好的體現出預算管理中績效評價的作用與要求，但其解釋仍有些許不足之處，沒有直觀的表達出內部控制對財政支出的管理。例如，某個省級的財政部門對項目決策過程的解釋為項目的程序是否按照相關的規定進行申報與可行性研究，調整時手續是否規范，其中并沒有提到內部控制的作用，尤其是有關一些重大事項的要求沒有體現。所以，若是申報的項目不合格，無法控制風險，但卻符合條例規定，最終會影響績效評價的最終結果，結果較主觀且不真實。
三、預算績效管理出現的情況與風險評估控制無法緊密配合
無論是行政企業還是公司單位進行經濟活動，都需要按照規范要求和有效的風險評估機制，在進行經濟活動前或作出決策前對隱藏的風險進行全面的分析和對系統進行有效的評估。我們在對預算績效管理時要根據對績效目標的有效分析，得到有效的數據并對預算執行的情況進行有效的分析，預測出項目或活動所存在的風險，但是大多數的管理工作都是行政或財政部門領導下，對績效評價和預算績效管理工作并不用心，導致管理預算績效管理出現的情況與風險評估控制無法緊密配合。
四、內部控制角度下對行政事業單位預算績效管理的完善采取的策略
隨著社會的不斷發展和需求，每一級的行政事業單位要根據內部控制規范的要求，加強單位對創新思想的培養，為預算績效管理工作的進一步完善提供良好的基礎。
（一）對內部控制和預算績效管理的宣傳和培訓工作進一步加強
首先，我們可以通過宣傳工作加強部分行政企業對內部控制和預算績效管理方法的深入學習，了解它們的要求和標準，改變對其錯誤的認識，更好的去應用它們。其次，在進行培訓時，不是針對某個部門或一些部門，而是單位的每一個部門都應該去學習和了解內部控制和預算績效管理的相關知識，提高相關的業務能力和素質。最后，實現內部控制和預算績效管理的相互融合，而不是把內部控制單個去考慮，有效的、科學的進行設計和規劃相關的方案。
（二）對預算執行管理的過程進行加強管理，對預算業務的風險實現有效控制
如果要對預算執行的過程加強管理力度，就必須遵循績效管理對預算管理的整個過程和每一個環節的規定要求，改變那些只注重分配并不在乎預算管理的整個過程和結果。加強管理力度，首先對于財務管理部門要時刻掌握預算的執行情況并進行分析總結。其次，要保持單位每個部門對內部信息的了解并進行及時的溝通，每個部門對預算的進度和項目的績效進行及時和有效的匯報，從而使預算業務的風險得到有效的控制。
五、結束語
無論是行政事業單位還是其他相關的事業單位，要把內部控制的相關理念貫穿到預算績效管理當中，通過兩者目標的一致性、貫穿全過程、參與主體全員化等共同特點，實現內部控制與預算績效管理的相互融合，從而實現對行政事業單位的預算績效管理的進一步完善。
作者：于思遠 單位：浙江出入境檢驗檢疫局
參考文獻
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