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工會經費管理是工會工作的重要組成部分。在新形勢下，如何提高工會經費管理績效水平是工會經費管理的一個重點，也是擺在各級工會財務工作者面前的一個重要課題。工會經費管理績效水平高低直接關系到工會組織是否能適應市場經濟的發展，是否能將有限的工會經費用在維護好廣大職工群眾的切身利益上，是否能以最小成本贏得更大的社會效益。本文結合上海市總工會財務和經審工作的實踐，對加強工會績效管理進行探討。
1.工會績效管理存在的主要問題及原因
通過工會財務檢查和審計發現，一些工會在經費支出方面存在對績效管理不重視、預算管理不夠科學等問題，原因主要是領導思想認識、預算管理和績效管理制度體系建設“不到位”。思想認識不到位。一些工會領導認為工會財務工作比較簡單，工會經費相對比較寬裕，不需要成本核算，因此對財務管理工作不太重視，對“績效”這兩個字基本沒有概念，工作中對工會經費想用就用，至于該用多少，用后能產生多大效益，考慮得很少，而是簡單認為只要不是裝到個人口袋、不違反有關規定就可以了。預算管理不到位。不少基層工會在預算管理工作中仍然存在著比較普遍的問題，比如，經費預算編制不夠科學，追加預算的審批程序不夠嚴格，缺乏對預算執行的全過程監督等。特別是在預算編制過程中，由于預算編制是以工會工作為主線，即從部門編制開始，而各部門有些費用類型是相同的，這樣就會導致出現相同類型費用采用標準不一、相同類型費用分別采購服務的問題。同時，有些費用內容具有很強的專業性，每個編制預算的主體未必具備熟知相關專業的人員條件，造成費用難以控制。制度配套不到位。與財政資金管理相比，工會經費績效管理在工會系統還處于起步階段。全國總工會于2019年12月首次以實施意見形式提出全面實施預算績效管理的要求，2020年1月印發、并于2020年6月1日實施的《工會預算管理辦法》明確要求，“縣級以上工會和具備條件的基層工會應全面實施績效管理”。但目前，工會經費績效管理的相關制度尚未形成完整體系，比如對績效管理的資金規模和比例沒有明確規定、指標評價標準還不夠完善，等等。
2.工會績效管理的嘗試和做法
為加強績效管理、提高經費使用的科學性，近年來，上海市總工會在統籌資源、集中管理、集約運行、完善程序等方面進行了有益嘗試，取得了一些經驗，主要做法是：以制度建設為龍頭，以預算管理為抓手，以支出歸口為手段，以績效評估為目標，提高經費管理的效能。以制度建設為龍頭。提高工會經費使用績效，必須有完善的財務制度來保障，以制度約束人，以制度強管理，以制度促效益。上海市總工會分別在本級層面和直管單位層面建立和完善各部門、各單位預算績效管理相關制度、實施細則、管理規定和內控制度，形成績效的閉環管理。具體制度有：《上海市總工會財政支出績效目標編審實施細則（試行）》《上海市總工會財政支出績效評價工作重點及要求》《上海市總工會財政支出績效評價指標框架》《上海市總工會分類績效評價指標體系》等。通過制度建設，明確了預算績效管理職責和績效管理工作重點及實施要求，明確了績效評價的具體指標體系，為更好開展預算績效管理工作奠定了堅實基礎。以預算管理為抓手。上海市總工會高度重視預算管理工作，先后出臺了《關于加強機關及直屬事業單位財務管理的若干意見》《上海市總工會機關及直管事業單位全面預算管理辦法》《市總工會機關核算賬戶管理辦法》等，通過預算編制、預算執行管理，加強機關和直管事業單位預算全過程、全覆蓋管理。一是圍繞上海工會重點工作，進一步聚焦主業主責，加大對下補助、服務職工、基層組織建設等經費投入力度，進一步提高經費使用績效，為職工辦實事、做好事。二是細化費用項目，根據不同的經費用途，細化費用項目。費用報銷系統對各預算項目設置費用額度，在報銷人員提交報銷申請環節，如報銷金額超出預算，系統就會自動發出預警，實現對各部門工作項目的二級預算控制，保證費用不超預算。費用報銷系統對各部門不同業務支出，按管理權限設置不同的審批流程，每筆報銷只有經過全部審核、審批環節，才可打印審批單進行款項支付，以此來實現對經費支出的控制。三是嚴格預算編制程序，按照“二上二下”流程反復核定預算，確保預算精準、精細、科學。以支出歸口為手段。對市總工會本級各部門和直管事業單位預算統籌安排，從而壓減不必要開支，避免重復建設支出，提高經費使用效能。主要做法是：對部門、各直管事業單位人員經費、培訓費、調研費、信息化建設支出、固定資產采購及媒體宣傳項目、法律咨詢費、稅務咨詢費等預算實行歸口管理，分別歸口市總工會組織部、研究室、辦公室、網宣辦、法律部和財務資產部。各部門、各單位根據需要單獨編報人員經費、培訓費、調研費以及信息化建設、固定資產采購、媒體宣傳和法律咨詢、稅務咨詢等費用預算，市總工會各相關歸口職能部門負責審核，審核通過后，編制市總工會年度經費預算。固定資產采購按照先調劑實物資產、后安排預算資金的原則，優先調配存量固定資產，確實無法調劑使用的，再安排預算資金。以績效評估為目標。結合市財政預算編制工作和預算績效管理要求，上海市總工會每年對部門和直管事業單位申報的預算項目進行全面梳理，在預算批復后及時確定預算績效管理項目，并將其列入本部門一項重要工作，制定本部門預算績效管理年度工作計劃。根據本部門的實際情況，建立普遍適用的共性評價指標體系，并對特定項目制定了符合項目本身的個性化評價指標體系，對需要量化的項目，分節點進行監控。對績效報告中提出的問題建立整改和問責機制，要求各職能部門、直管事業單位針對工作薄弱環節找差距、抓整改，補漏洞、強弱項，及時完善相關制度和措施。提高工會經費使用的績效，既是一個經濟管理問題，也是一個政治責任問題，上海市總工會將預算績效指標體系建設納入2020年市總工會重點調研課題，并在實踐中堅持目標導向，創新管理方式，建立科學指導體系，實現預算、資源、績效管理一體化。
作者:黃銀萍 單位:上海市總工會