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［摘要］行政事業單位作為地區政府的主管部門，各項資金行為與業務行為是以國家制度為基準實施的。本文以行政事業單位的預算績效管理為核心展開探討，指出行政事業單位中預算績效管理存在的問題，并對具體管理優化路徑進行研究。
［關鍵詞］行政事業單位；財政預算；績效管理
0引言
在經濟社會發展下，地區行政事業單位的財政形勢也發生改革，在內控管理的約束下，實現項目資金的全過程監管。但部分政府部門在開展預算績效管理工作時，仍面臨著監管機制與應用機制不協調的現象，績效管理工作內容過于形式化。為此，行政事業單位應對自身管理模式進行改革，以滿足當前社會發展的需求。
1預算績效管理的重要價值
行政事業單位在運營過程中，依托預算績效管理對未來一段時間內的運營行為以及發展模式進行正確規劃，以確保各項工作開展的合理性。預算績效管理可實現資源最優化配置，并可對資源分布情況與實際利用情況進行實時監督，以避免產生資源浪費的現象。行政事業單位預算績效管理可提升單位的經濟效益、優化支出結構等。在經濟效益方面，預算績效管理可依據各項工作行為產生的動態化效果進行實時評測，并可將行為產生的相關責任落實到個人，令工作人員深刻認知到各項財政資金的重要價值，以此對自身行為進行約束，以形成資金效益責任制的管理模式，進而提升行政事業單位的整體經濟效益。在優化支出結構方面，由于行政事業單位在申請相關項目資金時，一般預期為最大化撥款，此種需求將為財政部門帶來巨大的壓力。在預算績效管理的應用下，可建立相應考評機制對行政事業單位的各項工作任務進行評估，并對項目資金的落實情況進行監督，同時在項目問責機制的作用下，對各項資金流通行為進行嚴格管控，以提升項目資金的實際利用率。
2行政事業單位實施預算績效管理的現狀
2.1管理意識不足
現階段，行政事業單位在對項目資金進行支出與利用時，一般以資金下撥數額解決問題，但當出現項目資金不足以支持當前的運作體系時，大部分行政部門第一時間的解決方案是對項目資金進行分配。在長期的主觀意識影響下，大部分管理人員未能對資金的利用率進行研究，進而客觀性地削減預算績效管理的地位。
2.2管理水平較低
部分行政事業單位的預算績效管理面較小，并未對部門的所有資金項目進行嚴格監管，且在監管過程中，也未按照相應規章制度來執行，造成績效管理工作開展過于形式化。此外，行政事業單位缺乏相應專業人員，造成項目資金監管體系缺失。
2.3未將管理模式與資金流動環節融合
對于行政事業單位來講，工作內容較廣、項目周期較長，在進行實際預算過程中，一般以資金分配制度為主，缺乏相應的績效管理，此種模式將導致績效管理與實際預算內容不匹配，造成績效管理缺乏連貫性，如監管體系覆蓋不全面，增加績效管理的核算難度。
2.4約束體系不完善
約束體系不完善的外在表現形式可分為兩種，第一，評價基準與績效管理存在時間差，即公開時間不及時，使行政事業單位的公信力受到影響。第二，管理深度不足，當行政事業單位運營過程中產生的項目資金流動與預期目標不符、政策制度落實不到位等現象時，行政部門未能進行及時治理，將嚴重阻礙部門的運營效率。
3行政事業單位預算績效管理的影響因素
3.1基礎不牢固
我國現行的預算績效管理模式正處于完善階段，盡管我國已經引進國外先進的管理理念，但每一個國家的政策制度與社會主體發展形勢具有較大的差異性，導致理念基礎與實踐應用仍處在磨合階段。對于行政事業單位來講，各級部門尚未達成統一化的認知，部分領導層甚至沒有意識到預算績效管理帶來的重要性，在對資金與管理方面，過度追求實際利益。
3.2績效管理體系不完整
行政事業單位的主體管理不明確，管理模式仍以傳統運營模式為主，無法對部門的各項行為進行滲透監管，在概念以及主體目標模糊的情況下，將使上下級部門缺乏相應的聯動機制，進而對項目資金的投入情況以及各級部門的運營行為進行正確監管。此外，預算績效管理的運營模式一般以項目資金產生利益價值、回報率高的項目運營環節進行預算，而對持續性投資、周期性較長的項目則缺乏與之相對應的評價體系。同時，行政部門對工作人員的選拔機制存在問題，阻礙預算績效管理的專業化發展，且社會市場中第三方評價機構處于混亂狀態，間接增加了績效管理的難度。
3.3項目資金的監管流動不足
現階段，行政事業單位的項目資金在使用過程中，一般需經過預算、審核、撥款、實際應用環節，但在實際評價過程中，各個環節處于斷連的狀態，導致預算績效管理無法與項目資金的實際流動情況同步。此外，預算績效管理的監管范圍較窄，一般只針對資金支出的環節進行管理，而未對收入情況、債務情況等進行全面管理，進而導致實際工作效果不明顯。部分管理環節未能對資金進行全過程監督，在資金項目前期、中期、后期缺乏相應管理機制，進而導致部分項目資金落實不到位，嚴重降低資金的利用率。
3.4監管體系的落實力度不足
對于預算績效管理來講，由于行政部門的工作任務存在不確定性，進而導致預算管理難以形成統一化、制度化，大部分的評價基準一般是由上級部門來制定的，缺乏科學性、合理性，導致預算績效管理未能發揮主動性作用。此外，大部分預算績效管理的內容與評價體系照搬上一級的管理機制，而未能從當前的工作現狀出發，進而造成績效管理模式無法發揮最佳效果。部分預算績效管理存在不透明性或半公開性，公開的項目運營行為以上級部門的主管意愿為主，在進行整體核算的過程中，難以進行全面化監管，令民眾無法通過內容來獲取信息，降低行政部門的影響力。
4行政事業單位預算績效管理的提升路徑研究
4.1樹立績效管理意識
在樹立預算績效管理意識時，應從基層工作抓起，采用由點到線、以線到面的形式，逐步加強工作人員的績效管理意識。行政事業單位應通過規章制度來落實各項業務行為，并就上下級部門的工作開展模式進行協調，通過宏觀調控手段為工作人員樹立管理意識，同時可為預算模式、執行模式、管理模式的融合發展提供平臺。此外，行政事業單位應將被動式管理模式逐步向主動化管理模式過渡，通過引進成功經驗，并結合自身運營模式來逐步完善預算績效管理體系，以此推動管理模式發展。行政部門應將自身行政職能、管理職能轉變為服務職能，在績效管理體系服務與項目資金流動的全過程中，針對問題進行分析，避免出現同體化的管理現象，通過主動服務模式來對工作人員的各項工作行為進行約束，以此提升管理質量。
4.2健全評價機制
健全評價機制主要包含目標設置、崗位匹配度、評價體系3方面。在目標設置過程中，應嚴格按照相關法律程序來執行，正確定位工作職能與職責等，將各項業務的工作情況落實到個人。同時應建立聯動機制，令各級部門實現高效率溝通，并采用信息化平臺處理各類數據信息，確保各項業務行為交接的精準性。此外，行政部門應以實際需求為導向，將服務理念圍繞工作重心開展，加大各項工作環節的審核力度，避免出現重復工作的特性，以此來提升預算績效管理的工作效率。在崗位匹配度方面，行政部門應依據自身運營模式，建立相應績效管理團隊，并對管理人員進行核心業務培訓，令管理人員認識到自身工作的重要性，并與上下級部門進行相應聯動工作，以提升管理人員的業務能力。在評價體系方面，主要以財政評價、行政部門評價、三方評價為主，通過內控制度正確規范評價內容，并建立相應評價基準，以此形成主動化管理、制度化管理的工作格局。
4.3完善管理體系
在管理體系的逐步完善過程中，首要任務是將規章制度融合到各項業務模塊，例如管理機制、績效目標、執行機構、評價機構等，只有深層次滲透融合，才可對各項業務行為進行監管。與此同時，還應對管理工作進行優化，嚴格審控項目資金投入與應用的前期、后期等，并以執行過程中發生的問題為出發點，積極探索相應解決方案，以此來完善績效管理體系。行政部門應對預算績效管理的同步核算行為進行監管，確保每一項業務行為產生的效果可實時記錄到數據庫內，進而為后期工作開展提供精準的數據支持。在對項目資金的實際應用過程進行管理時，應嚴格按照責任制度來執行，將內控管理體系作為平臺，以提升預算績效管理的應用深度，進而對每一項資金的流動情況起到的實際作用進行管控。
4.4提高約束能力
提高約束能力應以行政事業單位的主體運營模式為主，通過理念與運營體系相結合，建構完整的管理體系，具體的施行辦法包括以下幾點。一是加大問責力度與考核力度，當業務行為未產生預期效果時，應對直屬的工作人員進行懲罰，同時將預算績效管理與領導層的獎金、晉升機制等相掛鉤，以此督促領導團隊的工作。此外，應建立相應的嘉獎制度，對工作業績突出者進行鼓勵，以此激發管理人員的工作熱情。二是建立相應的管理機制，通過任務層層劃分對管理高層形成反監督模式，并依據相應的規章制度對各項運營行為進行監管，杜絕人為干預。三是預算績效管理的工作內容應公正公開，將每一項業務的開展模式面向大眾、服務大眾，以此提升行政部門的公信力。
5結語
本文對預算績效管理產生的價值進行分析，指出其在行政事業單位中的應用現狀以及影響因素，并對行政事業單位預算績效管理的提升路徑進行研究。通過樹立績效管理意識、健全評價機制、完善管理體系等，有效提升行政事業單位的管理效率與工作質量。
主要參考文獻
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作者:盛豪杰 單位:杭州市政協事業發展服務中心