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摘要：推進預算績效管理是當前我國預算管理注重支出結果、講求支出績效的新要求。文章分析了中職學校預算績效管理存在的問題，提出了加快推進學校預算績效管理的對策建議，包括強化預算績效理念，加強預算績效目標管理，推進績效運行監控，完善績效評價反饋機制等。
關鍵詞：中職學校;預算績效管理;績效運行
中職學校預算績效管理是指中職學校在預算編制、執行、考核等各環節就將績效目標設定、績效監控、績效評價及應用融入其中，注重支出結果，講求支出績效，從而優化資金配置，提高辦學效益的過程。近年來，隨著國家對職業教育的重視，財政投入力度不斷增大。如何盡快推進中職學校預算績效管理，提高資金的使用經濟性、效率性、效益性，成為中職學校發展面臨的重要問題。
一、中職學校推進預算績效管理存在的問題
（一）未樹立預算績效理念
“講求績效”要求從數量和質量兩方面來衡量投入財政資金所達到的目標和效果。長期以來，中職學校對預算績效缺乏認識，沒有樹立預算績效理念，認為學校沒有成本、收益問題，認為預算工作是財務處的職責，編制預算就是為了從財政爭取盡可能多的資金，“重投入輕管理、重支出輕績效”，覺得只要按照進度支出完畢就可以了，至于財政資金花得值不值，效果怎么樣，對學校的發展有多大促進作用則很少考慮。
（二）預算績效目標不明確
預算管理要圍繞績效目標來進行，事前設定目標，事中監控目標實現進程，事后評價目標完成情況，因此，預算績效目標是預算管理的基礎和依據。在實踐中，很多中職學校沒有明確的整體預算目標，或者預算目標與學校發展戰略相脫節。在編制內部項目預算時，有的部門只是注明項目所需金額，對項目的必要性、可行性、績效目標等沒有任何論證。在審核項目預算時，學校往往采用增量預算編制方法，參考上年預算進行確定，預算缺乏科學性和精準性。
（三）預算執行缺少績效監控
按照要求，各單位要對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”。但由于很多中職學校都沒有設立績效目標，當然談不上對績效目標實現程度進行監控?；蛘咴O定的目標缺乏科學性和可操作性，隨意修改目標，造成監控無效。多數學校對預算執行進度監控存在不足，各部門沒有完善的用款計劃管理，財務部門對業務缺乏足夠了解，只是進行事后核算和監督，造成學校預算執行進度不均衡，年中預算執行較慢，年末才突擊花錢。
（四）績效評價與反饋機制不完善
預算績效管理要求學校對整體預算執行情況以及項目開展績效自評，如實反映績效目標實現結果。有的中職學校由于績效目標設立缺乏科學性，導致績效評價時缺少有效依據。有的中職學校由于績效評價指標體系不健全、部分評價指標難以量化等原因，導致預算績效評價機制未建立，評價工作未開展。有的中職學校雖然根據要求進行了績效自評價，但評價不太客觀公正，缺乏指導意義，無法根據評價結果來反饋應用，難以形成反饋、整改、提升績效的良性循環。
二、加快推進中職學校預算績效管理的對策建議
（一）轉變觀念，強化預算績效理念
一是通過廣泛宣傳預算績效的理念，使學校全體教職工轉變原有對預算管理的觀念，形成共同的價值觀和行為準則，能充分認識到全面實施預算績效管理的重要意義，尤其是學校決策層要提高對預算績效的認識，只有領導認識到位，重視績效工作，才能加快推進預算績效管理。二是加強對預算績效管理政策措施、先進經驗做法的學習培訓，使得學校的決策層、各職能部門、預算編制人員都能明確自己在推進學校預算績效管理中的職責任務，知道預算的編制、執行、評價、監督離不開財務、業務、紀檢等部門的全力配合。
（二）加強預算績效目標管理，開展事前績效評估
一要根據學校的戰略目標，綜合考慮學校實際和內外部環境變化，明確學校主要任務和工作計劃，確定學校整體的績效總目標，再進行逐級分解，制定各職能部門的績效目標。二要按照各職能部門的績效目標確定學校的項目預算績效。各部門在編制項目預算時，要設定項目的績效目標，應從數量、質量、成本、時效以及經濟效益、社會效益、服務對象滿意度等方面進行細化量化。學校要同步審核、同步批復下達績效目標與預算。三要對重要項目進行事前績效評估，可委托第三方獨立進行或邀請專家參與論證，重點論證項目的必要性、可行性、經濟性、績效目標合理性等，評估結果要作為申請預算的必要條件，防止“拍腦袋決策”，造成財政資金低效浪費。四要以績效目標為導向，在編制項目預算時，結合各部門上年預算執行情況和支出績效評價結果，選擇增量預算或零基預算等不同的預算編制方法。
（三）選擇試點項目，逐步推進績效運行監控
中職學?？梢赃x擇重要項目或金額較大項目進行績效運行監控試點，對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，要合理安排實施監控時間和監控間隔，監控內容主要包括目標完成的情況、資金支出情況、資金支出與目標完成的匹配度等，對項目的經濟性、效率性和效益性等進行分析，及時發現項目運行中存在的問題，分析原因并采取有效措施予以糾正，確保績效目標保質保量實現，對存在嚴重問題的要暫緩或停止資金支出。中職學校對所有項目的支出執行進度要實施全覆蓋監控，要將預算與會計核算相關聯?？删幹啤俄椖恐С鲞M度表》，列明支出內容與金額，各部門支出報賬時實時填報，校領導、財務處、業務部門都明確各項目的支出進度，達到事中控制的目的。同時，定期召開預算執行情況分析會，對各部門的預算執行情況進行具體分析預測。如情況發生變化，要及時按程序調整預算。
（四）開展績效評價，完善反饋機制
一要結合自身的辦學特色，參考歷史標準、行業標準等，設定具有學校特點的績效評價指標體系，包括產出指標、社會效益指標、滿意度指標等。設定科學合理的績效評價指標體系是進行績效評價的關鍵。二要選取政府采購項目、專項資金項目或金額較大項目按照績效評價指標體系進行績效自評價，積累經驗，不斷提高評價質量，再逐步對所有項目進行績效自評價。嘗試開展學校整體績效自評，根據學校的工作計劃完成情況，從預算編制、執行、考核等方面，對學校整體支出的績效情況進行評價。三要完善評價反饋機制。學校要建立健全績效評價結果反饋制度，建立反饋、整改、提升績效的良性循環。應及時將績效評價結果及發現的問題反饋至決策層，在下一年度預算編制時對績效好的項目原則上優先保障，對績效差的項目就削減或取消，真正建立“執行結果有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。
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作者:張冬霞 單位:太原市衛生學校財務科