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摘要：黨的報告明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，隨著事業單位進入了預算績效管理的新時期，對于事業單位內部績效管理也提出了更高的要求。本文重點從事業單位的預算績效管理體系建設、制度建設、過程管理、績效評價、責任約束等方面，對有關事業單位預算績效管理等進行了系統的論述分析。
關鍵詞：預算績效管理；制度建設；運行監控；責任約束
2018年省級事業單位在填報部門決算時，要求對投資類項目進行績效評價。2019年，在填報部門預算時，要求對所有項目支出進行事前績效目標設定及考核標準。我們預算績效管理的理念是突然呈現出來的。但實際上，2013年預財[2013]53號就提出了財政支出績效評價共性指標體系，2015年新《預算法》明確提出各級預算應當遵循“講求績效”的原則，并對績效有關的目標管理、評價實施以及結果應用、信息公開等內容作出了具體規定。2018年9月，國家頒布出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》，預算管理已從部門推動上升到國家層面。從預算績效管理概念的提出，到不斷探索，到選擇不同職能部門進行試點，之所以經歷了這么長的時間，是因為預算績效管理是一個復雜龐大的體系。現對事業單位如何有效全面實施績效管理，進行一下思路的梳理。
一、建設全方位預算績效管理體系
對于事業單位來說，應該高度重視績效管理工作，嚴格落實國家關于績效管理工作的要求，謀劃全面實施績效管理的路徑，出臺績效管理工作辦法，打造績效管理制度體系，制定工作模板；同時，還應該結合本次績效評價，合理制定事業單位整體績效目標，推進從部門跟蹤問效向科協整體績效管理的轉變。關鍵是應該把績效管理融入預算編制和執行全過程，構建事前、事中、事后績效管理系統，將預算績效管理實施對象從項目為主向政策、部門整體轉移，形成部門預算、部門政策和項目預算等全方位績效管理格局。對預算收支全面實施績效，預算收入應當講求質量，預算支出應當符合勤儉節約、量力而行、收支平衡原則。將預算管理和績效管理的主體、過程、權責等融為一體。部門單位應根據“三定方案”，結合內部結構設置和事業發展規劃等，梳理出部門職責，按照服務對象、工作內容等維度進行整合，使職責具備恰當的邏輯關系。應重點突出核心職能和專業職能。當然，在聚集核心業務績效的同時，也要兼顧其他職責業務。
二、完善事業單位預算績效管理制度
健全完善事業單位的預算績效管理制度，是事業單位全面預算績效順利實施的關鍵，特別是事業單位的績效管理相對來說在專業和技術方面要求較高，加強制度建設是全面實施預算績效管理的基礎。建立完善事業單位有關的預算績效管理辦法，可以較好地提升事業單位預算績效管理的規范化標準化以及流程化。在預算績效管理制度的具體制定上，應該從管理流程和標準體系著手：改進優化事業單位預算績效管理的流程體系，尤其是應該注重從事業單位的績效目標管理、對績效運行的跟蹤管理、績效評價結果的科學應用等，重點從預算績效管理的各個環節上優化管理流程，依托系統科學完善的預算績效管理制度，促進提高事業單位預算績效管理的效率；同時還應該加快實現事業單位預算績效管理的信息化，尤其是確保事業單位內部有關的業務活動數據、財務管理數據、資產管理數據等之間實現相互聯系溝通。在事業單位預算績效管理方面，還應該建立完善績效標準體系，根據事業單位的實際情況，建立完善定量定性相結合的績效指標框架，創新評估評價方法，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。部門單位可以從履職效能、社會效應、服務對象滿意度、可持續發展能力、管理效率、運行成本六個方面對部門整體績效進行管理，可由財務部門或辦公室牽頭，內設各機構共同討論，結合單位具體職責，對績效指標、目標進行細致設定。也可請第三方機構參與，協助健全績效指標體系，實現評價指標細化量化、可比可測、動態調整。
三、將績效管理融入預算管理全過程
(一)建立事業單位內部事前績效評價機制
實施績效管理要求事業單位應該根據預算評審、項目審批等有關的內容，對事業單位所出臺的政策、實施的項目等一系列內容開展事前績效評估。評估重點應該關注事業單位內部的政策或者項目論證立項合理性、必要性、可行性、效益性等幾方面。事前績效評價有一定難度，特別是專業性強、敏感度高、體量龐大的項目，要求有專業人員或團隊，負責人要高度重視及時監控。通過事前績效評價，可以透視項目存在的問題，對決策提供更嚴格的把關，對事中監督和事后績效評價提供基礎和依據。
(二)做好績效運行監控
預算績效監控包括績效目標完成情況、預算資金執行情況、重點政策和重大項目績效延伸監控?？梢圆捎枚亢投ㄐ苑治鱿嘟Y合的方式，運用目標比較法、因素分析法、標桿管理法等將績效執行情況與預期績效目標進行比較，重點關注上年結轉資金金額較大、當年新增預算且前期準備不充分以及預算執行環境發生重大變化等情況，關注預算管理制度落實情況、項目預算資金使用過程中超預算開支、超標準配置資產等情況。對績效信息進行收集，對偏離績效目標的原因進行分析，對擬采取的改進措施做出說明。
(三)開展多維度績效評價，加強績效評價結果應用
部門單位應按照績效評價指標體系，與績效標準進行比照進行打分，可以自評也可以請第三方機構進行評價，對績效情況、完成程度、存在問題進行綜合分析。加強評價結果應用，及時對存在的問題加以整改，以發揮“以評促管、融評于管”的作用。
四、加強預算績效評價
預算績效評價是確保事業單位全面實施績效管理的關鍵所在，也是確保事業單位預算績效目標得以順利實現的關鍵。在事業單位項目預算績效評價的組織實施體系方面，應該堅持統一領導、管理科學、分類管理、客觀公正以及績效相關的基本原則，科學合理的確定事業單位預算項目績效目標，重點是從投入、過程、產出、效果等多個方面對績效等進行綜合評價。預算績效評價指標體系的選擇，關鍵應該完善定量與定性兩大指標體系，定量指標體系集中在資金到位率、資金使用率和支出效果率等方面，定性指標主要是針對難以通過數量計算分析評價的，采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結果。在績效評價指標內容確定以后，綜合采用專家直接判斷法、德爾菲法等來確定績效評價指標的權重，進而開展事業單位預算績效評價。此外，還應該強化預算績效評價結果的應用，把績效評價結果與資金管理結合起來，與事業單位內部管理充分結合起來，在確保項目績效目標的可行性和資金使用的安全性基礎上，形成良好的績效導向，切實促進提升事業單位項目的資金實際使用效益。
五、硬化預算績效責任約束
實施績效激勵約束，建立績效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，區分績效評價結果優秀且績效突出、評價結果良好、評價結果合格及不合格等情況，分別給予資金優先保障、提出整改意見、停止資金撥付等。建立信息報告制度。為促使部門單位自覺并保質保量完成績效自評工作，對部門和項目單位績效自評完成情況、質量及組織開展情況，在一定范圍內予以通報。對社會關注度高、影響力大地民生項目，可通過有關媒體公開披露，使公眾了解有關項目的實際績效水平。同時，還應該充分發揮審計機關的職能作用，建立“花錢必問效、問效必問責”機制，促進提升績效水平。目前績效管理處于起步階段，部門單位都在學習、研究、探索，難免存在一些問題，比如績效未能對應單位職責，雜亂不成體系，將重點項目支出績效簡單歸集與匯總為整體支出績效，層次低；績效指標不夠細化；績效評價不全面不及時等。績效管理意識淡薄等。我們應當加強績效管理意識，逐步建設全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，切實提高預算管理水平和政策實施效果。
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作者:隋寧 單位:山東省廣播電視局機關服務中心