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摘要：近年來，許多民辦高校不斷擴大規模，使其財政專項資金也明顯得以提升。財政專項資金從原來的預算給付向績效撥款轉變。對于財政資金撥款短缺的民辦高校來說，資金績效管理尤其重要，能有效促進高校發展。本文對民辦高校財政專項資金績效管理現狀、存在問題及重要意義予以簡要闡述，并針對相關資金績效管理提出幾點措施，以有效改善績效管理現狀，促進高校發展。
關鍵詞：民辦高校；財政專項；資金；績效管理
隨著國家投入的教育經費不斷增加，對于民辦高校的財政專項撥款也有所增加，財政專項資金從原來的預算給付向績效撥款轉變，因此高校財政專項資金的績效也逐漸受到社會的關注與重視[1]。但由于多數民辦高校對于專項資金績效管理經驗不明確，工作開展時間相對較短，存在一些問題及漏洞。本文結合民辦高校財政專項資金管理的現狀，提出建立績效評價體系，不僅能提高資金使用率，還能提高工作效率。
1民辦高校財政專項資金績效管理現狀
高校專項資金主要是政府撥給高校，而高校則用以提高財政資金和辦學質量，主要包括科研、機制創新、人才隊伍及科學建設等。目前我國對于公共財政支出已逐漸用于預算績效管理范疇，其中比較常見的就是高校財政專項資金[2]?？冃Ч芾韯t是以績效目標為原則，既能提高資金使用效率，又能使財政資金更加公開化、透明化。近年來，多數高校教育規模逐漸擴大與產業結構優化，民辦本科高校重點以培養應用型的專業人才為主，并且與地方產業需求結構和經濟緊密結合。近幾年，由于政府對民辦高校教學質量方面加大支持，對高校專項資金投入量也在逐年提高。但由于預算績效管理在我國起步較晚，多數高校特別是民辦高校對于預算績效管理工作尚未明確，導致管理水平相對較低，其管理辦法也缺乏精細化、系統化，致使管理工作開展受限，專項資金使用并沒有真正發揮效益。
2加強財政專項資金績效管理的重要意義
2.1有助建立科學化、規范化高校
政府一直對民辦高校投入極少，一方面是擔心民辦高校資金管理不規范，尤其是高投入、低產能。通過政府指引和督查，引導高校合理開展財政專項資金績效管理工作。針對高校財政資金的績效管理工作而言，合理規范、分配資金，將其作為下年經費核撥、后期撥款的主要依據，促使高校財政專項資金使用、分配具有科學化、公平性，拒絕主觀因素，防止出現挪用專項資金、不合理配置、貪污款項等腐敗現象[3]。
2.2能夠優化資源配置
因財政專項資金具有有限性，對于高校大量需求，可利用項目績效評價，讓有限的高校財政專項資金投入效率化、效益化的項目中，從而公正、公平的合理使用、分配資金，特別是教學質量高經營好的民辦高校通過競爭獲得更多的政府支持，以有效改善高校矛盾，緩解資源浪費，使資金合理、科學安排，通過對高校財政支出結構予以改進，能使資源配置更加合理性、優化性，以有效提高資金效益。
2.3可提高責任與競爭意識
針對專項資金績效管理而言，若將項目績效評價、撥款有機結合，可改進民辦高校重申報、輕管理等現象，逐漸演變成新觀念、新發展思路的模式。因此，可通過對財政專項項目考核評價體系，把考核結果作為高校后期申報項目、撥款的重要參考因素，以加強民辦高校對于資金使用情況的責任意識，便于提高高校在發展中的競爭意識[4]。
3財政專項資金績效管理工作存在的問題
3.1缺乏管理理念
民辦高校在管理上還相當弱，不少操作主要看董事長或院長的個人意見。包括項目立項和資金使用方面，缺乏績效管理理念，高校管理部門僅注重專項資金是否取得，而對于績效考核則敷衍了事，對于取得的專項資金會根據需要存在項目竄項使用情況及學院實際需要進行資金調劑，并沒有嚴格按資金申報項目內容完成，使財政專項資金無法發揮效益最大化。
3.2評價組織架構尚未完善
績效治理工作的順利進行離不開有效的財政專項績效管理組織。不少民辦高校認為資金績效是財務部門的事情，忽略了項目績效的根本是需要項目負責人根據項目實際進展設定目標并付諸實踐。資金項目的歸口管理部門需要對專項資金的績效目標和執行情況進行指導，財務部門只能作為監督部門。高校未設立資金專項小組，對績效管理中所遇到的相關問題也無法定期研討及制定相應調整措施，導致財政專項資金績效管理工作難以開展。
3.3績效評價制度滯后
民辦高校管理層由于對項目績效不重視，獲取的專項資金使用隨意性較大，即使制定了高校相應的績效制度也沒有嚴格執行，無法對績效評價科學性、整體性、標準性、統一性及方向性予以指導。部分高校已建立相關績效評價體系，但因缺乏標準評價體系，對效益方面及項目效率評價易忽視，從而導致績效評價報告無可比性。
4提高財政專項資金績效管理的措施
4.1建立組織機構，提升人員素質
民辦高校首先作為資金項目績效評
價主體，應建立績效管理機構或領導小組，加強評價體系。因此，要加強培訓財務績效人員，既要求績效人員學會考評合規性、合法性，又要考評其效率性及效益性，可利用對外交流和內部學習的機會，逐漸提高高校有關績效工作人員的綜合能力。提高高校管理層對績效工作的重視，項目歸口部門是績效的重要管理者，財務人員提供指導支持，從項目申報即需要的資金績效情況進行把關。
4.2完善績效體系，建立規章制度
為了有效提高專項資金績效管理工作，高校要積極推動績效規章制度制定工作，及相關配套工作。明確專項資金績效管理基本框架、基本原則，并建立相關專家數據庫等配套政策，起到有章可循、有法可依的效果[5]。完善高校內部項目申報程序。前期準備。各業務部門對照業務職能和管理需要，參考往年預算安排使用情況，對確實必要、可行的項目提出申請。項目申報。各項目申報內容均需提交完整的立項報告，特別注重確立切實可行的績效目標，并為實現目標采取的措施。審核論證。學校各項目組資金申報項目需明確說明具體用途、用款部門、項目簡介、測算依據、資金需求、績效目標等信息。
4.3構建動態全面績效評價體系
建立評價指標體系時要根據高校項目設計指標，制定全面、科學、合理的績效評價標準，并合理劃分績效評價等級，從而體現民辦高校特殊性。在實際工作中，要求每個上報的項目績效目標需與相應的項目預算支出內容、范圍、方向、效果等緊密相關。細化量化，以產出、效益、滿意度等指標為主予以細化，盡可能的使用定量表述，拒絕以量化形式的方式進行表述，同時還能采取客觀、定性的方式進行描述，但要具備可比較、可衡量性。合理可行、符合客觀實際，能夠在一定期限內如期實現。例如，對于民辦高校的創新強校工程項目，可列示產出指標，其中如生師比、報到率、畢業論文選題來源于生產與社會實踐課題率是數量指標，學生參加各類科技競賽及獲獎情況、教師發表高水平論文情況這些是質量指標[6]。對于每個項目，還需要描述完成的工作內容、工作量、預算資金支持等，側重于過程性的內容。根據績效目標制定，目的是統籌指導，確定大的方向，不宜太細。既可以用文字表述，又可用表格列舉?？砂üぷ魅蝿彰Q、投入用途、任務目標、績效目標、實施方式、實施標準、工作量、完成時限、約束性要求、負面清單等內容。每項支出內容，需要列明所需資金額，并說明相關測算過程和依據，如列出工作量、支出標準等詳細信息。項目開支標準不得超過學校的日常管理標準。建立高?？冃гu價系統，能實時動態跟蹤，加強動態績效評價，能夠及時有效查找評價中存在的問題，并積極采取有效措施對指標體系進行改進，以有效設置考核方式、考核周期，杜絕短期行為。
4.4加強績效評價相關約束機制
建立激勵約束機制，體現獎罰分明?？梢皂椖可陥蟮目冃繕撕晚椖抠Y金預算為依據，按資金使用計劃定期抽查各項目組對于財政專項資金的執行情況并作績效評價，表揚優秀項目，支持專項資金需求，采取有針對性的措施監督管理執行差的項目，并對管理行為較差的給予約束管理。此外，民辦高?？梢皂椖靠冃гu級體系、績效完成程序為主要依據，針對存在的問題給予一定程度的停拔、扣除，嚴重的取消申報資格，落實相關項目考核責任制。項目成績在績效管理中占據十分重要的位置，可對團隊資金造成影響，同時還與員工個人工作晉升、業績考核等情況相關。通過激勵約束機制，能夠提高工作積極性，強化部門意識，從而達到提高專項資金績效考核、資源合理分配的效果。
5結束語
針對多數民辦高?？冃гu價工作散漫及忽視評價結果等現象，應建立健全相關專項績效評價應用制度及結果反饋。利用項目最終結果予以客觀績效評價，確?？冃гu價能夠將結果反饋于相關責任人員及單位，讓責任人員和單位能夠有效認識自身隱患、問題，以改進管理辦法，從而有效提高管理水平[7]。
參考文獻：
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[5]王瑩.高等學校財政專項資金管理存在的問題及對策分析[J].財會學習，2016（6）：32-34.
[6]謝炳生.關于加快高校財政專項資金支出進度的思考[J].中國管理信息化，2016，19（21）：39-40.
[7]張小玲，褚耀光，盧玲.高校教育專項經費績效管理框架構建[J].管理觀察，2017（29）：135-136.
作者:蔡昭映 單位:廣東東軟學院