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統計報表和投資計劃管理業務處理工作效率較低。當前全區各級交通運輸管理部門負責的各類統計業務工作量非常大，以固定資產投資統計為例，其統計范圍比部級系統更廣泛，既包括中央、地方投資項目，也包括社會企業投資項目，每年僅公路新增的項目就很多。相對業務量的增長，對統計報送時間要求較高，如公路固定資產投資月報，每個月需要在3～4d時間內完成全部項目的數據收集、審核匯總和上報全過程。針對繁重的統計業務工作量和緊迫的時間限制，當前統計報表的處理方式和工作效率已經不能滿足需求。大量綜合統計和專業統計報表需要旗縣—盟市—自治區三級報送，其處理方式多數仍為各級統計人員采用部下發的單機版軟件進行作業，再將軟件生成的數據包以電子郵件方式在網上交換，還有相當數量的專業統計直接采用Excel電子表格方式報送。單機版軟件和電子表格軟件本身的自動化處理水平有限，仍需大量手工操作進行數據導入、導出、格式轉換、復制、粘貼等工作，工作效率低、耗費時間長，在月底和年底等統計業務工作量的高峰時期，拖報、延報現象無法避免。投資計劃管理方面，廳綜合規劃處的投資計劃管理業務仍然采用較為落后的紙質文本或Excel表方式，投資計劃與規劃、統計等相關業務的銜接主要依靠電話溝通、人工傳遞文檔資料等方式，投資計劃管理人員無法及時、全面、準確掌握相關規劃、審批歷史記錄、計劃執行情況、項目前期工作完成情況等各類信息。項目實施階段的項目名稱、投資額等數據與規劃、計劃存在差異時，管理人員只能對所有的項目進行手工比對，速度慢且易出錯。
2項目建設的必要性
交通運輸統計和投資計劃管理工作既是行業宏觀規劃發展的基礎工作，也是領導科學管理決策的重要依據。只有抓好統計和投資計劃管理工作，才能為掌握交通運輸行業發展情況和項目投資管理提供準確、及時的數據，更好地發揮交通信息引導和決策咨詢功能，為“十二五”期間交通運輸行業發展目標的謀劃和推進情況的掌握提供翔實的依據，為實現交通運輸跨越式發展提供有力支撐。交通運輸行業是近年來政府投資的主要方向之一，在投資體制改革深化、審計監督力度加大、資金需求快速增長的背景下，面對中央、地方、民營企業、招商引資等來源復雜、數量眾多的投資項目，如何實現更加規范、高效的交通運輸投資計劃管理是交通運輸管理部門亟待解決的問題。目前，省廳乃至全區投資計劃管理的大量業務還主要依托Excel表格工具進行數據處理，人工導入導出數據，還需要經常查閱大量紙質資料，業務人員工作負荷重、效率低。只有通過構建統一的網絡化管理平臺和項目數據庫，才能簡化投資計劃編制、匯總、上報、下達、調整等業務流程，縮短數據流轉周期，為調整投資政策、優化投資結構提供有力支撐。同時還可以與固定資產投資等統計數據進行聯動，提高投資計劃編制的效率、科學性和投資項目執行進度檢查的準確性。
3投資計劃管理系統建設方案
投資計劃管理系統主要面向投資計劃管理人員、投資計劃報送單位，以投資項目為主線，實現省管各類項目投資計劃的編制上報、下達以及針對固定資產投資完成情況、資金渠道與投入比例的綜合分析，實現全省投資計劃管理業務的網絡化作業與投資項目信息的數字化存儲，提高投資計劃管理效率與科學性。
3.1模板與任務管理子系統
模板與任務管理子系統是交通運輸投資計劃編制正常工作開展前使用的子系統，涉及投資計劃表模板、計劃上報任務兩方面內容，業務員可使用該系統對投資計劃表模板、計劃上報任務進行管理，通過自定義或者下載部級相關模板及計劃上報任務進行年度計劃的編制和上報工作。本子系統包含投資計劃模板管理和上報任務管理等兩個功能模塊。
3.2投資計劃數據填報子系統
投資計劃數據填報子系統用于省、盟市、旗縣投資計劃上報單位向省廳報送投資計劃數據、規劃項目數據，并可實現數據查詢與導出等功能。報送項目包括中央投資、地方投資和社會投資項目。①投資計劃上報任務管理。接收上級下達的投資建議計劃上報任務，可下載或更新表格?？刹樵兯猩蠄笕蝿諝v史記錄及其完成情況。②規劃信息填報。用于報送規劃、五年計劃信息及相關文件。規劃數據填報:系統提供在線和離線填報兩種數據填報方式。投資計劃上報單位根據標準格式在線填寫規劃、五年計劃項目信息，包括項目名稱、建設單位、建設規模、總投資、計劃類別等項目基本信息及投資情況。系統設定內置校驗規則，對不符合標準格式的數據進行提醒;支持數據上報人員離線模式下在本地電腦上填寫、編輯、保存規劃信息。文檔上傳:規劃電子文檔、尚未電子化的規劃相關文件以掃描件作為附件上傳，并進行保存。③投資計劃數據填報。用于報送投資計劃數據以及相關項目批件數據。投資計劃填報:投資計劃上報人員可直接填寫投資建議計劃各類數據。尚未填寫完成的數據，填報人員可隨時進行保存。系統設定內置校驗規則，對不符合標準格式的數據進行提醒。同時，為防止系統故障或誤操作引起的數據丟失，系統具備周期性自動保存功能。項目批件上傳:投資計劃項目批件需填報基本信息，批復文件的基本信息主要包括批復文號、批復主題、審批對象、資金來源、建設規模、批復時間、批件接收時間及接收人、文件存檔位置等。項目相關批件:包括工程可行性研究報告批復文件、初步設計批復文件、環評批復、水保批復、用地批復等各項批復文件以及承諾函、相關協議文件等掃描件作為附件上傳。④投資計劃及項目查詢。具備權限的系統用戶可登陸查詢本單位所上報的投資建議計劃，包括已上報的規劃信息、投資建議計劃歷史記錄、提交的投資建議計劃審批狀態及審批記錄。⑤數據導出及打印。可導出填報的規劃、投資計劃數據，以自定義格式(TXT、EXCEL、PDF等)導出或打印，支持報表打印，能方便設置打印方向、打印格式等。
3.3投資計劃數據采集管理子系統
投資計劃數據采集管理子系統面向省、地市、區縣級投資計劃管理部門，實現投資計劃表的制作管理、投資計劃數據接收、投資計劃數據審核、計劃下達、數據導出、系統用戶管理等功能。①投資計劃表制作管理。根據各級投資計劃表要求制作新表，可對表格進行查詢和編輯，主要包括表樣式的設計、單元格屬性設置、計劃類別、項目類目管理等。該模塊可接收部級交通運輸投資計劃管理系統制作的新報表樣式。②上報任務管理。投資計劃管理人員可接收部下達的投資建議計劃上報任務，生成相應的投資計劃表，同時也可制定新的投資建議計劃上報任務，并根據報送范圍單一或批量下達到相應的報送單位。③數據接收管理。投資計劃管理人員可接收、查看各單位上報的規劃信息、投資建議計劃數據、規劃及投資計劃批件數據，并能查看各報送單位的報送狀態。④數據審核。上級單位對下級單位報送的數據進行審核(投資計劃管理單位負責市級上報數據審核，地市級投資計劃管理單位負責縣級上報數據審核)，對審核不通過的投資計劃，系統可將審核結果、審核不通過的理由、未審核通過的投資計劃數據返回到相關單位。審核條件、審核公式等可由用戶根據投資計劃管理要求在“投資計劃表制作管理”模塊定制。⑤數據上報及查詢。實現與部級交通運輸投資計劃管理系統的無縫銜接，對審核完成的全省投資計劃數據，可按照部系統投資計劃數據報表格式要求導出，報送到部系統。⑥用戶管理。支持對投資計劃管理部門、投資計劃上報單位的系統用戶注冊、登錄、訪問權限進行管理，省廳具有用戶權限分配功能。報送單位發生變化時，可通過單位代碼的關聯進行歷史數據的管理。為避免重復建設，并實現用戶數據共享，本模塊將復用統計業務管理系統的用戶管理模塊，并可根據權限對自身業務范圍內的用戶進行本系統操作權限管理。
3.4投資計劃編制管理子系統
投資計劃審核管理子系統面向省、地市、縣級投資計劃管理部門，主要實現基于投資計劃數據采集管理子系統獲取的投資建議計劃數據及規劃等相關信息，對各單位上報的投資建議計劃進行篩選、審核，編制投資計劃。①投資建議計劃審核。篩選條件管理:對篩選條件進行設置和管理，自定義添加、修改、刪除篩選條件，可設置條件序列和優先級。篩選條件可包括是否有批件、是否超出預算額度、是否已納入規劃項目清單等。投資建議計劃審核:通過設定的項目篩選條件對各單位上報的投資建議計劃進行自動篩選，并按照優先級排列后以列表方式展現篩選結果。對于未通過篩選的項目，系統自動生成未通過理由。②投資建議計劃編制。投資計劃草案管理:與統計報表管理系統中交通固定資產投資項目相互銜接，獲取投資建議計劃審核通過項目的投資額數據，包括項目總投資、累計完成額、累計完成比例等，自動生成上年結轉及剩余投資額，根據上述投資數據、投資撥付比例、建設時間等自動生成投資金額。對計劃草案進行多次人工調整、修改，修改記錄自動存儲。投資計劃管理:在投資計劃草案基礎上，進行修改完善后形成正式計劃。管理人員可對所有項目進行人工核對、調整編輯并確認，并將最終審核通過或調整完成的項目批量加入投資計劃項目清單。固定資產統計數據校驗:根據實際投資計劃資金安排，對獲取的固定資產統計數據準確性進行校驗，篩選出不準確或不合理的統計數據，生成錯誤理由。通過人工再次校驗后，將錯誤的統計數據及理由返回到統計報表管理系統。③投資計劃導出?？蓪彾ǖ耐顿Y計劃按自定義格式導出TXT、EXCEL、PDF通用格式或直接打印，可按上級投資計劃報表格式要求進行導出和打印。
3.5投資計劃分析子系統
投資計劃分析子系統面向投資計劃管理人員，可針對全省投資計劃進行查詢統計，可對投資進度完成情況、資金渠道與投入比例進行多維分析，分析結果以自定義分析報表、分析圖(餅狀圖、柱狀圖、折線圖)等多形式展現。①投資計劃信息綜合查詢。支持簡單查詢與組合查詢。根據項目名稱、項目所屬行政區劃、項目類型、資金來源、審批主體、審批對象、審批文號等設定的關鍵詞進行復合條件查詢。根據項目名稱查詢項目連續幾年計劃分年下達情況和規劃執行情況?？蛇x定查詢的項目直接跳轉至投資計劃編制子系統開展相關計劃編制工作。②投資計劃統計分析。根據計劃項目單位進行資金渠道、投資方向一年或多年分析;根據項目類型，實現分行政區劃、分區域、分資金渠道一年或多年分析;根據資金類別，實現分行政區劃、分區域、分資金渠道、分時間等多維度分析;與“交通固定資產投資統計報表制度”報表對接，可對限定范圍內的投資計劃項目的總投資額、中央投資、已完成投資、到位資金等進行分析;根據年初資金預算(切塊)，對計劃下達情況與年初切塊對比分析，了解分地市(或縣)、分資金來源、分投資方向的計劃完成情況;根據特定時間段(例如“十二五”期間)某種類型項目庫的情況，對計劃下達項目與項目庫的情況，了解項目庫執行情況;針對指定時間段(如某幾年或某個五年期)的投資計劃下達情況和項目情況，基于上面提到的分行政區劃、投資計劃上報單位、區域、項目類型、資金渠道、規劃等進行多維度綜合分析。
4結語
本次工程為非盈利項目，其經濟效益主要體現在政府工作成本的降低方面。通過實現投資計劃管理業務的網絡化作業，減少工作人員操作EXCEL軟件所耗費的大量時間精力，有效降低辦公人力、物力和時間投入。
作者：奇慧 單位：內蒙古自治區交通運輸廳
