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摘要:飛行訓練項目計劃作為飛行訓練管理工作的重要組成部分，是飛行單位對飛行訓練實施控制的重要依據。針對當前飛行訓練項目計劃與管理缺乏系統性等問題，借鑒目標管理(MBO)法和工作分解結構(WBS)法，提出基于MBO-WBS融合的計劃管理方法，將飛行訓練中的過程目標與任務目標相結合，促進訓練任務與訓練目標的共同實現，以滿足飛行訓練項目計劃擬制過程對計劃全過程全要素的控制管理要求，為科學合理地制訂飛行訓練項目計劃，進而提高飛行訓練效益提供借鑒方法和思路。
關鍵詞:飛行訓練項目計劃;MBO-WBS;過程目標;任務目標;資源優化配置
0引言
飛行訓練是一種智能和技能相結合的高度復雜的實踐活動，具體實施過程中受訓練環境、氣象條件、任務難度、飛行員素質、后勤保障等因素影響。從項目的定義與特點可知，將飛行訓練作為項目實施管理是十分有必要的。科學制訂飛行訓練項目計劃是飛行單位組織與實施飛行訓練的一項重要工作，它對飛行單位按計劃組織訓練，安全高效地完成訓練任務具有重要的意義。現有的飛行訓練研究成果多集中在仿真系統設計與實現以及飛行訓練后勤保障方面，對訓練計劃制訂與管理特點規律方面則缺乏研究。在飛行訓練項目計劃中，無論是年度(期班)計劃還是月份(專項)計劃，都是圍繞確定的訓練目標或者訓練任務來制訂的。目標管理(ManagementbyObjectives，MBO)法為飛行訓練項目計劃的制訂提供了一種面向目標的管理手段，即在訓練計劃具體制訂的過程中采取自上而下和自下而上相結合的方式協商確定各級共同目標，在計劃的管理過程中強調管理者的自我控制，以確保飛行訓練項目計劃的可執行性［1］。單純采用MBO制訂飛行訓練項目計劃時，各級目標確定比較難，可能會導致目標不能隨條件變化而靈活調整，進而影響整個訓練計劃的實施效果。工作分解結構(WorkBreakdownStructure，WBS)法，能夠在計劃管理中有效定義角色、責任和工作關系，并能夠有效平衡計劃中的各個要素。因此，將WBS與MBO相融合應用于飛行訓練項目計劃管理，有利于優化飛行訓練項目計劃的擬制過程，提升飛行訓練項目計劃方案的科學性、可行性和合理性。
1基于MBO-WBS的飛行訓練項目計劃擬制過程
飛行訓練項目計劃主要應解決以下3個問題:一是確定訓練任務目標;二是確定達成目標的方案;三是確定所需訓練資源的配置。如何科學合理地確定訓練目標、訓練任務，統籌安排訓練資源，通過計劃管理提高飛行訓練效益，是飛行訓練項目計劃管理優化的關鍵問題。通過MBO-WBS融合方法，將計劃目標體系和任務分解結構相結合，可以實現飛行訓練項目計劃的優化與完善。
1.1飛行訓練項目計劃目標的確定
飛行訓練項目計劃是飛行單位組織與實施飛行訓練的基礎。訓練目標的確定是飛行訓練項目計劃擬制必須解決的重要問題之一，訓練目標是計劃的核心與靈魂，是整個飛行訓練的出發點和落腳點，是訓練中全體人員通過各種訓練活動要達成的目標?；贛BO法制訂飛行訓練項目計劃，不是單純的飛行訓練目標分解，而是通過各級共同目標的確定，形成組織目標體系，上下級之間通過溝通協商確定行動方案，通過共同努力實現組織目標。飛行訓練項目計劃的總目標是依據上級要求、訓練大綱和單位實際綜合確定的，總目標自上而下分解為各級分目標，再自下而上溝通確定達成目標的方法、措施和其他所需的條件，這些達成目標的方法、措施和其他所需的條件既是作用于上一級目標的手段，又是下一級目標構建的基礎，各級目標通過作用手段相互聯系構成一個目標體系［2］。以年度飛行訓練項目計劃為例，根據訓練階段劃分，年度飛行訓練項目計劃總目標可以具體劃分為階段訓練目標，完成年度訓練目標的方法措施是階段訓練目標的構建基礎。依此類推，年度飛行訓練總目標可以具體劃分到每個飛行日飛行訓練目標，實現飛行日飛行訓練目標的方法措施又是構成飛行日飛行訓練保障計劃的基礎條件，且每級飛行訓練目標都有相應的訓練保障計劃。年度飛行訓練項目計劃目標體系，見圖1。
1.2飛行訓練項目計劃的任務分解結構
WBS法作為飛行訓練項目計劃的任務分解結構方法，在項目實施過程中，依據項目需要和要求，在項目范圍內對所有工作內容按照它們之間的相互關系逐層分解，分解成相對獨立又彼此關聯，且易于管理控制的管理單元或工作包，以利于項目計劃的編制細化和項目控制責任的明確落實，從而實現對項目全過程的控制管理［3］。基于WBS法，飛行訓練項目計劃總任務是由各級子任務構成，每一級任務之和是上一級任務，按照計劃實施過程或者內容的邏輯關系進行任務結構分解，形成工作結構樹。以編隊飛行的專項飛行訓練為例，飛行訓練總任務包括雙機編隊訓練和多機編隊訓練。雙機編隊飛行訓練包括跟進飛行訓練、縱隊飛行訓練、基本隊形飛行訓練、散開隊形飛行訓練、編隊返場等子任務。多機編隊飛行訓練包括單機或者跟進飛行訓練、基本隊形飛行訓練、密集隊形飛行訓練、散開隊形飛行訓練、編隊返場等子任務。任務分解結構關系，見圖2。飛行訓練項目計劃的擬制需要明確飛行訓練目標、具體的分解任務以及子目標之間、子任務之間、子目標與總目標、子任務與總任務、總目標與總任務之間的相互銜接關系，為訓練資源的優化配置提供理論依據，以提升計劃的可執行性。飛行訓練項目計劃總任務由上級要求、訓練大綱、下發訓練任務等因素確定，并以總目標的形式具體體現，總任務和總目標是子任務和子目標的總和，子任務、子目標的完成和實現促成了總任務的完成和總目標的實現。子任務與子任務之間以及子目標與子目標之間在時間序列上存在并序或順序關系，并相互影響、相互作用，共同促進任務與目標的達成與實現。通過MBO與WBS的融合使用可知，MBO-WBS將過程目標與任務目標相結合可以實現飛行訓練各個要素的有效管控，促進訓練任務和飛行訓練目標的共同實現，能夠很好地滿足飛行訓練項目計劃擬制過程對計劃全過程全要素的控制管理要求，并能夠彌補單一運用MBO法目標較難明確、對計劃制訂者素質要求較高以及單一運用WBS法缺少任務間聯系等不足?；贛BO-WBS融合后的飛行訓練項目計劃目標任務體系，其結構關系圖。
1.3飛行訓練資源的優化配置
在飛行訓練中，主要以人-機-環境-保障的角度來描述訓練資源，從參訓人員、訓練裝備、訓練環境和后勤保障4個屬性來具體描述。參訓人員主要是指參與飛行訓練的所有人員，包括飛行員、飛行指揮員、勤務保障人員等。訓練裝備包括訓練飛機、掛載武器彈藥以及其他訓練器材等。訓練環境包括起降場地、飛行氣象條件、執行任務空域航線情況等。后勤保障包括油料、軍需及其他勤務保障裝(設)備等［4］。飛行訓練項目計劃的制訂關鍵是在受時間和資源約束的條件下，實現訓練任務目標效益的最大化。從完成任務及目標需求的角度出發，飛行訓練項目計劃中所有要素都可以歸納為完成訓練任務所必需的各類資源的總和。對飛行訓練項目計劃的制訂與管理是對飛行訓練組織管理過程中所有訓練資源的管理，基于MBO-WBS的資源配置就是對飛行訓練中所有涉及的訓練資源以完成訓練任務和達成訓練目標為導向，并以具體的各級目標和分解任務的需求關聯各訓練資源，通過資源的優化配置得到最優的飛行訓練項目計劃?；贛BO-WBS的資源配置流程的概念模型。在明確訓練目標以及理清分解任務作用關系的基礎上，從資源優化分配的角度出發，對飛行訓練資源進行合理調度，使訓練資源的作用得到有效發揮，資源優化配置的結果就是得到最優飛行訓練項目計劃。
2基于MBO-WBS的飛行訓練項目計劃編制
飛行訓練項目計劃受時間、人員、裝備、任務要求、階段轉化等條件約束，可具體劃分為多種訓練項目計劃，不論何種項目計劃以何種形式呈現，計劃編制的邏輯和步驟實質上都是相同的，基于MBO-WBS的飛行訓練項目計劃的編制，其步驟可以用邏輯圖來描述。
2.1確定飛行訓練項目計劃的任務與目標
制訂計劃的第一步就是要認識到飛行訓練中要努力的方向，也就是期望要達成的飛行訓練目標。在飛行訓練項目計劃的制訂過程中，計劃的主要任務是將既定的飛行訓練目標進行分解，將總目標分解為具有可執行性的各級子目標，訓練任務以計劃科目的方式具體體現。基于MBO-WBS，在明確目標的同時明確任務，由任務關聯目標，過程目標與任務目標有機結合，各級任務與目標通過之間的作用關系，相互銜接，構成整個計劃的任務目標結構體系。
2.2分析資料總結規律
分析現有資料，主要包括了解當前訓練資料，掌握當前飛行訓練現狀，尤其是訓練資源配置情況。掌握當前飛行訓練現狀的目的在于尋找合理有效地實現計劃目標的途徑，圍繞確定的飛行訓練目標和訓練任務，分析當前飛行訓練的水平和各種訓練保障能力，認真研究當前的飛行訓練信息資料，清晰準確地掌握對飛行訓練有重要影響和作用的有利條件和不利因素。通過飛行訓練資料的分析總結，探求飛行訓練項目計劃的特點和規律，以便找到更有利于飛行訓練項目按計劃實施的方法和措施。
2.3確定計劃的重要前提條件
飛行訓練項目計劃的重要前提條件是指對實現計劃有重要影響和作用的假設條件。如在飛行訓練中至關重要的氣象條件、飛行員特情處置能力等。飛行訓練中所有的參訓者越是理解認同訓練計劃達成的前提和條件，并使用這一前提條件，計劃工作就越容易落實到位，組織實施工作就越容易協調，對于訓練任務的完成以及訓練目標的達成也就越有積極的促進作用。
2.4擬制相關計劃方案
擬制飛行訓練項目計劃方案應按照以下步驟進行:一是可行性分析;二是訓練計劃的擬制;三是飛行訓練保障計劃的擬制;四是飛行訓練項目經費預算。計劃的可行性分析主要包括:計劃與飛行訓練實際的契合性分析，與訓練大綱的一致性分析以及計劃本身的邏輯性和可執行性分析等。行動計劃的擬定要求擬制飛行訓練項目計劃備選草案，以便選擇最佳飛行訓練項目計劃。評估計劃需要采用定性或者定量的方法，對飛行訓練項目計劃中明確的訓練任務量化指標，以及更偏于定性描述的訓練目標完成度，按照“時間、進度、質量、安全”的標準綜合衡量所擬定的可行性行動計劃。并按照一定的原則選擇出一個或者幾個較優的訓練計劃。訓練計劃的擬制是指根據計劃的可行性分析，運用優化方法選擇最符合實際和最佳預期訓練效果的訓練計劃草案，再吸收其他訓練計劃草案的優點，對選定的計劃草案進行修改和補充，最終形成可執行的訓練計劃，并且要以文字與圖表的形式加以顯現。擬制保障計劃和訓練經費預算是指根據制訂的飛行訓練項目計劃對保障飛行訓練所需的人員、裝(設)備、油料、軍需、勤務等保障資源進行資源調度配置，以輔助計劃的形式對飛行訓練項目計劃進行支持。制定訓練經費預算一般是從衡量經濟效益的角度出發，在軍事飛行訓練中一般以考慮訓練質量和效益為主。
3實證分析
本文以飛行日飛行訓練項目計劃的擬制為例，驗證MBO-WBS在飛行訓練項目計劃管理中的有效性和優化性。傳統的計劃擬制流程主要是由計劃擬制人員根據當前訓練現狀草擬飛行日飛行訓練項目計劃方案，然后交上級審批。決策人員或部門審批不通過發回計劃擬制人員處進行修改，審批通過后，將草案發給有關人員分別統計相關數據，并將相關數據增添到飛行計劃草案中，而后由計劃擬制人員整合方案，制訂詳細飛行計劃，提交上級審批。若計劃未通過審批，計劃擬制人員根據上級給出的修改意見對詳細飛行計劃繼續進行修訂;若審批通過，則將詳細飛行計劃下發至各相關職能部門，飛行計劃制訂流程結束［5］。飛行訓練項目計劃傳統方法擬制流程?；贛BO-WBS的飛行日飛行訓練項目計劃擬制，一是確定任務與目標階段。計劃擬制人員或飛行指揮人員根據當前飛行訓練情況，研究過去相似飛行訓練項目計劃，按照上級要求、訓練大綱、月飛行訓練項目計劃等，結合訓練需求，明確本飛行日飛行訓練的總任務與總目標，提出初步飛行日飛行訓練項目計劃草案。二是任務與目標分解階段。將計劃草案報決策人員/部門審批其是否可行，不可行時提出修改意見發回計劃擬制人員或飛行指揮人員處，根據修改意見修訂計劃草案，批準后將計劃草案下發人力部門、保障部門，相關部門根據計劃草案確定本級任務與目標，例如人力部門給出參訓人員人力資源數據、保障部門給出航空耗材、訓練裝備等資源數據。三是資源優化配置階段。計劃擬制人員或飛行指揮人員整合計劃草案，根據任務與目標需求對相關訓練資源進行優化配置，提交修訂完善的飛行訓練項目計劃，報決策人員/部門審批，根據審批意見進一步修改完善。四是計劃分發階段。決策人員/部門將修訂完善好的詳細計劃歸檔留存，并將詳細計劃分發至相關職能人員和部門。五是計劃執行階段。各部門按照下發詳細計劃執行［6］。通過對比，可以發現MBO-WBS在計劃的擬制中(圖7)，能夠將過程目標與任務目標相結合，促進飛行訓練任務和飛行訓練目標的共同實現。通過銜接任務與目標間的相互關系，定位各級任務目標，以訓練需求主導訓練資源的優化配置，實現對飛行訓練要素的有效管控。
4結語
開展飛行訓練項目計劃管理研究，對飛行訓練項目計劃的科學制訂、訓練任務的安全高效完成、提升訓練效益有重要意義。本文借鑒目標管理法和工作分解結構在計劃擬制和管理中的運用，融合兩者優點，提出了基于MBO-WBS融合的計劃擬制方法。MBO-WBS注重計劃擬制管理過程中各級任務與目標之間相互作用的關系，將過程目標與任務目標相結合，從而促進飛行訓練任務和飛行訓練目標的共同實現。MBO-WBS能夠很好地滿足飛行訓練項目計劃擬制過程對計劃全過程全要素的控制管理要求，為提高飛行訓練項目計劃管理效益提供了新的研究方法和思路。
參考文獻
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作者:戰希臣 于德水 單位:中國人民解放軍海軍航空大學航空基礎學院
