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摘要：根據福建省閩清縣推行森林采伐限額管理制度的實例，對相關制度保護當地森林資源所起的作用進行了分析，并提出了一些完善采伐限額管理制度的建議，希望能達到更好地保護森林資源的目的。
關鍵詞：采伐限額制度；森林資源；管制強度
充足的森林資源具有強大的環境保護功能，可以調節氣候、凈化空氣，同時防止水土流失現象的發生。而我國是一個人口大國，隨著人口的不斷增長和社會經濟的快速發展，在居民生活和城市建設方面對木材資源的需求越來越大，在經濟利益的驅使下，濫砍亂伐現象屢禁不止，由此造成了對森林資源的嚴重破壞。從保護生態環境的角度出發，必需采取有效的措施以控制肆意砍伐對森林資源造成的不良影響，從而減少對生態環境的破環。森林采伐限額管理制度為我國森林資源的有效管理提供了執行依據，通過科學的資源配置和合理的資源利用，規范林業市場的經營，有效杜絕森林資源的大量消耗，保證生態環境的整體平衡。
2閩清縣基本概況
福建省閩清縣，地處福州市西北部，介于北緯25°55′～26°33′，東經118°30′～119°01′之間。東鄰閩侯縣，西毗尤溪縣，南接永泰縣，北與古田縣交界。地貌類型復雜多樣，山丘廣布，平原狹小，層狀地貌明顯。閩中大山帶戴云山脈和閩北山帶鷲峰山脈在此地交接。閩清縣境內屬于中亞熱帶季風氣候區，年平均氣溫14．8～19．5℃，年降水量1200～2100mm，多年平均降水量為1673．9mm。該縣土地總面積149489．80hm2，林地面積114467．69hm2，占土地總面積的76．57％。林地中有林地面積98486．02hm2，占林地面積86．04％；疏林地3798．75hm2，灌木林地8706．30hm2，未成造林地1586．81hm2，苗圃地76．92hm2，無林地1812．89hm2。到2016年末全縣森林蓄積量700．29萬m3，竹林株數137．42萬根。全縣森林覆蓋率66．42％，林地綠化率93．64％。
3森林采伐限額管理制度具體實施方案
2014年，閩清縣政府根據國家林業局《關于編制“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（林資發［2014］62號）和《福建省林業廳關于開展福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制工作的通知》（閩林資［2014］5號）文件的要求，開展了“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。編制工作的主要技術參數和測算方法按照《福建省“十三五”期間年森林采伐限額編制實施細則》的相關要求進行。
3．1指導思想和基本原則
閩清縣政府“十三五”期間年森林采伐限額的編制基于科學的發展觀，以合理承載森林資源能力為基礎，本著遵循分區施策、分類經營以及總量控制、分項管理的原則進行相關工作的開展，旨在實現森林資源可持續的經營目標，科學協調森林的生態環境，逐步建立穩定高效的森林生態系統，從而為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展奠定堅實的基礎，實現生態、經濟、社會三大效益的最大化。編制工作中，國家所有的森林和林木以國有林場為基本編制單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為基本編制單位。編制依據以2014年森林資源年度更新數據、補充調查數據、森林經營方案調整數據為測算的主要基礎數據。
3．2編限范圍
縣內凡采伐胸徑5cm（含5cm）以上的林木，必須編制年森林采伐限額。竹林和農村居民自留地、房前屋后個人所有的零星林木以及非林業用地上種植的林木不編制采伐限額。
3．3測算成果
經測算，閩清縣“十三五”期間年森林采伐限額為18．6303萬m3，其中集體林計14．3800萬m3，國有林場計4．2503m3。具體情況詳見表1。
4森林采伐限額管理制度實施作用分析
近年來，為社會經濟的發展加快了城市建設的步伐，興辦很多竹木加工廠，林木的供應量相對不足，有的地方存在無證采伐，少批多砍現象，對生態環境造成影響。此次閩清縣政府實施完善采伐限額管理制度的目的，正是為了逐步提高森林覆蓋率和森林木蓄積量。通過有效執行采伐限額管理制度，自2014年以來的三年時間里，閩清縣堅決實行憑證采伐的政策，確保了每年的森林采伐數量都控制在了森林年采伐限額內，2014年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10705畝，實際森林采伐皆伐面積10585畝，采伐蓄積59861m3。2015年閩清縣森林采伐皆伐約束性指標面積10000畝，2015年森林采伐皆伐面積9992．1畝，采伐蓄積50353．88m3。2016年福建省統一采用年采伐限額控制年森林采伐量，2016年閩清森林采伐限額14．858萬m3蓄積，實際采伐面積10562．5畝，采伐蓄積量54199m3。三年時間里，森林資源逐步穩步上升，2014年閩清縣森林覆蓋率為66．02％，森林蓄積650．32萬m3，到2016年閩清縣森林覆蓋率為66．42％，森林蓄積量達700．29萬m3，森林覆蓋率增加0．4％，森林蓄積量增加49．97萬m3。不僅保證了年度木材生產計劃的順利完成，又保證了森林資源的合理、有序利用，同時也為縣內生態系統的休養生息，尤其是生態公益林得到了較好的管理。目前，閩清縣省級以上生態公益林地總面積35499．87hm2，占林地面積的31．00％。按生態級別分：國家級生態公益林地面積26548．20hm2，占74．78％，省級生態公益林地8951．67hm2，占25．22％。以上數據表明，閩清縣在執行森林采伐限額制度后，取得了較好的成績，嚴格控制了森林資源的無節制消耗情況，對當地的生態環境和森林資源的保護起到了一定的作用。由于林業資源的生產周期較長，存在毀損易恢復難的問題，因此需要進一步加強采伐限額管理制度的實施力度，并將這一制度長期堅持下去，這樣才能更好的發揮林業資源的經濟效益、社會效益和生態效益。
5完善森林采伐限額管理制度的對策及建議
目前，閩清縣的總人口數為35萬人，主要以農業生產為經濟基礎，林業為地方經濟的發展和當地居民的生產生活提供了較為優越的資源，森林資源擔負了閩清縣的社會、經濟、生態發展的重任。
5．1加強公益林建設
公益林在生態環境的保護方面起到了重要的作用，是森林采伐限額制度重點執行的對象。在采伐管理中，只可進行更新采伐、撫育采伐、低產林改造和其他采伐幾種類型的采伐。撫育采伐必需堅持去除病、腐、朽株，以及砍小留大、砍密留疏、砍彎留直的原則，嚴格控制采伐的強度。對于生態效益低下的公益林，可通過補植補造等手段對其進行改造，以使其達到更有效的生態效益。
5．2提高公益林生態效益補償標準
在進行公益林的管護工作時，由于政府投入公益林界定的補償資金較少，使得公益林補償的標準明顯較低，這使得部分群眾對于公益林管護方面的熱情難以被調動起來。為提高生態環境的質量，相關部門應對公益林生態效益補償標準進行調整，使相關標準達到與同質量商品林年收益率基本持平的水平，讓群眾在保護社會生態環境中受益，這樣才能有效提高其參與熱情，自覺將自己處在重點區位的商品林界定為公益林，并對其進行有效管護。
5．3放活商品林管理
商品林的作用是創造經濟效益，但商品林在生態環境保護和社會效益的實現方面也具備較高的價值。將商品林的管理納入到更開放的管理環境中，不令有利于商品林經濟效益的實現，同時也能通過促進商品林的發展實現生態建設的目的。
5．4落實采伐管理新模式
森林采伐限額管理制度的有效實施離不開相關經營者的支持。在進行實際的采伐管理時，應充分尊重森林經營者的自主經營權，對已批復的經營方案應保證相關經營者的合理執行權利，由經營者自行決定采伐的方式、面積、蓄積等，同時對其造林方式和樹種的選擇也應給予其自主權。這樣可以保證經營者的收益，使其在造林護林方面投入更大的積極性。
5．5轉變采伐方式
為使閩清的天更藍、山更綠、水更清，提倡主伐皆伐向主伐擇伐轉變，這樣既增加林農的經濟效益，又避免因采伐森林造成水土流失。
6結語
森林采伐限額管理制度是受《森林法》保護的法律制度，對于保證森林資源的可持續發展具有重要意義。從保護生態環境、實現社會、經濟效益的角度出發，應積極的落實相關制度，并不斷改進其中存在的弊端，這樣才能更好地發揮森林資源生態、社會、經濟作用。
參考文獻：
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作者:許敬良 單位:福建省閩清縣林業局資源站