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摘要：指出了林區生態林的保護建設一直都是福建省生態工程建設的重點問題，實行生態林補償機制有利于生態林資源的保護和發展，但目前補償機制的管理制度還有待完善。闡述了福建省生態公益林建設實行的方針及原則，以期實現生態效益、經濟效益、社會效益的和諧統一，有效保護造林綠化成果，促進上游農民由“靠山吃山”向“養山就業”轉變，推進林區建設和農民增收進程，結合其對林區農民的影響進行了綜合分析，提出了相應的建議。
關鍵詞：林區生態林；生態林補償機制；農民增收
1引言
生態環境建設是一項功在當代、利在千秋的德政工程。林業生態環境建設是國家生態環境保護和國土整治的根本出路和首要任務。為全面實施可持續發展戰略，落實生態環境建設基本國策，鞏固林業生態建設成果，維護人類賴以生存和發展的環境，盡快實現建立比較完備的林業生態體系目標，補償機制需要在實踐中根據條件和要求的變化不斷完善和創新。
2創新生態公益林管護機制
福建省創新生態公益林管護機制，是在不改變林木所有權的前提下落實管護主體。管護主體只有限制性的經營權、有限的處置權和政策性補償與限制性利用的收益權。按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的總體要求，在穩定生態公益林所有權的基礎上，以落實管護主體為核心，將生態公益林管護的責任、限制性經營的權利、政策性補償與林下利用的收益有機結合起來，建立主體落實、監管到位、補償合理的責權利相統一的管護機制。生態公益林管護機制改革必須有利于生態公益林的保護管理，有利于林農權益的維護，有利于生態公益林質量的穩步提高。各級政府大力宣傳生態公益林保護的重要性，提高公眾保護的責任意識；縣鎮政府應加強對轄區內生態公益林的監管，確保管護責任的落實；村級組織對轄區內的生態公益林的監管負有直接責任，除了發揮村級組織的監管作用外，要通過聘用專職監管護林員來強化對生態公益林的監督管理；林業部門要積極探索生態公益林管護責任與商品林承包收益掛鉤的監管辦法，確保經營者在管好商品林的同時，自覺保護好公益林。通過均山、均權、均利方式，確保集體經濟組織內部成員享有平等的管護權、收益權，體現集體所有是集體內部成員共同所有，即責任共擔、利益共享。堅持嚴格保護、科學利用的原則，生態公益林林木所有權不得買賣，林地使用權不得轉讓。在嚴格保護的前提下，依法開展生態公益林資源的經營和限制性利用。
3林區生態林的現狀以及生態林補償機制的不足
3．1林區生態林的現狀
閩江上游生態林雖然有特殊的生態功能，但是產業發展相對落后、農民收入普遍偏低、就業情況不樂觀。將閩江上游劃分為生態涵養區之后，一些原有的水泥、采礦等資源消耗和環境污染企業相繼被關停，使得就業容量和財政收入進一步減少，而替代原有企業的新產業尚未建立，地區經濟發展與保護環境的矛盾尤為突出。因此建立有效的生態補償機制可以緩解這些矛盾。另一方面，生態林補償機制現目前還不完善，所以就需要查找現有生態機制的不足，并盡快采取有效的措施加以完善。
3．2現有生態林補償機制的不足
福建生態林補償機制已走在全國前列，并起到很好的示范作用。但由于福建沿海經濟發展速度快，有些地方不能及時適應沿海城市和諧發展的需要，必須不斷完善。當前不足有以下表現。
3．2．1尚未建立一個長期穩定的生態功能區
2001年《福建省生態公益林規劃綱要》中生態公益林經營區林地總面積4278．41萬畝，占全省林地面積的30．6％，由于城市發展部分生態林以地質災害等理由被調出，調進生態林也是林相破碎，早期根本沒有調進，造成生態林面積縮水，不利于生態涵養區穩定發展。
3．2．2功能區域發展規劃太過籠統不夠細化
2001年《福建省生態公益林規劃綱要》是要發展特色的生態經濟體系，作為保障體系提出完善生態林補償機制，引導林區農民由“靠山吃山”向“養山就業”轉變。但現目前林區發展基礎設施薄弱，難以準確定位發展方向。因此在具體落實上還不能完全根據各地特點進一步考慮具體細化發展規劃，尚未形成有較高競爭力和區域特色的生態林產業體系。
3．2．3林區生態林補償機制尚不完善
福建省2002年在全國率先實行林區生態林補償機制，但隨著社會經濟和林業發展的深入，現有的補償機制已不能適應新的要求。（1）現行的補償制度更多考慮的是“養山就業”，補償途徑主要是按面積和人頭計算林區生態林補償機制，本質上演變成按山林權屬人人有份的社會福利補貼，雖然一定程度上解決農民就業和生存問題，也加大了對森林的管護力度，由于補償機制還沒有與森林經營質量和生態效益相關聯，這就難以體現那生態補償本來應有目的和特色。（2）現有的生態林補償機制雖然讓生態護林員看護森林，但是卻沒有給與他們生態經營的權利，使得森林的就業增收能力得不到發揮，森林的整體效益也得不到提高。（3）護林員工作辛苦，勞動強度相對較大，收入偏低，已逐漸喪失原有吸引力，需要適時提高。（4）雖然在2008年福建省對部分集體林權適度進行改革，增加生態補償資金，組織農民專業隊伍進行森林健康經營，而且補償金額計劃每3年調整一次。這個轉變一定程度上確實有積極的意義，但是仍未與森林的整體生態效益和經營水平相關聯。
4完善生態林補償機制
4．1建立長期穩定的生態功能區
福建的發展的速度很快，這必然對生態涵養區的生態功能要求更加強烈。生態林發展方向雖十分明確，但需要長期持久的努力，要制定一個長期穩定的生態功能區。建議抓緊時間認真總結2001年《福建省生態公益林規劃綱要》實施過程中的經驗以及不足，在此基礎上提出一個長期有效的福建省生態功能區的劃分和發展規劃。
4．2建立生態補償機制的地方法規
目前我國在關于生態補償方面的立法還是空白，在有些法律法規中只是貫徹生態補償的理念，沒有正式確立生態補償機制的法律地位，沒有明確補償權利和補償義務，更沒有涉及生態服務的評估，監督的標準和規范，這不利于保障生態補償機制的可持續發展。建議省人大嘗試進行制定生態補償的地方法律法規。地方法律應明確規定補償的范圍、方式、對象以及標準，同時明確規定生態環境破壞責任人的法律制裁和經濟賠償辦法，規范生態建設投資穩定增長機制。通過法制化的規范管理，使補償機制走向健康穩定的發展軌道［2］。
4．3建立穩定增長的補償基金和統一的生態補償機制體系
目前林區生態林補償資金主要來源政府財政撥款，沒有建立林區生態林受益者的支付體系。通過市場機制籌措資金是補充補償資金的的重要渠道，也是補償機制發展的主要方向，應引導和支持生態補償機制的運行，可以依托旅游部門、相關企業參與補償市場機制。根據部門差異，從林區協調發展，城鄉統籌、林區森林、自然保護區、水源保護、礦產開發等不同內容，制定出統一協調的林區生態補償機制方案。確定相對應的賠償方式、補償標準以及補償資金來源等。
4．4建立補償基金的分級分類使用制度
在生態補償金額度較低的前提下，要更多考慮受益群體的公平性和資金使用的公開透明性。未來的補償基金會不斷增加，政府也要求在“效益補償”的前提下逐漸強調補償基金實際使用效果，也就是實施生態補償后提高森林生態效益的作用?？梢詫⒀a償基金分為“基礎保障、效益促進、產業引領”3大板塊。基礎保障用于保障受益人群的公平性，效益促進用于森林生態經營，產業引領用于帶動林區產業發展。這樣補償金兼有輸血和造血功能，使林區農村發展和農民的增收步入良性發展模式當中［3］。
4．5引入生態管護人員準入機制
護林隊伍要專業化，建立管護人員資格的認證和考核制度，不斷提高門檻。對履行職責不到位的管護人員進行獎懲，甚至淘汰。提高相關人員責任意識，定期組織培訓讓管護人員掌握基本相關知識。提高文化水平和工作技能。逐步實現專業化管理，采取委托的方式，可將管護責任委托給具有一定專業知識的村民森林看護隊管理，逐漸成立森林管護公司。通過專業化管理提高生態管護質量［4］。
5林區生態林補償機制對林區農民影響
（1）林區農民養山就業，生活水平得到提高。福建省林區生態林補償機制實施以來，因生態林管護就業的農民累計達4萬多人。護林員人均工資4000多元，最高近10000元。農業人口人均年增收100余元。有些村人均年增收達近800元。林區變化尤為突出，農民生活水平顯著提高。（2）閩江上游農民生態意識提高，改變了原有的山村面貌。生活在林區的農民思想觀念有所改變，隨意在野外放牧、亂砍亂伐的現象有所減少，林區農民自覺參與生態建設，在街道房子旁邊，空地上種植樹、花、草，農村環境明顯得到改善。（3）補償機制有效落實，奠定集體林改基礎。通過林區生態公益林補償機制的進一步落實和完善，使農民獲得直接的收益，也必將使集體林權改革穩步推進［5－7］。
6結語
自從2002年福建省生態林補償工作的全面展開，解決了部分林區剩余勞動力，使林區農民純收入增加。以福建為例，側重闡述了林區生態林補償機制的現狀、生態林補償機制的不足、完善生態林補償機制的建議性措施，針對生態林補償機制的深入分析得出，只有進一步完善林區生態林補償機制管理制度，才能一步改善林區農民的生活狀況。
參考文獻：
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［7］趙博．加強遼寧省生態公益林建設的幾點建議［J］．防護林科技，2014（6）．
作者:陳清鋒 單位:福建省清流縣里田林業站
