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摘要：在基層土地管理工作中，土地登記檔案管理起著非常重要的作用。要管好土地登記檔案，需要實現其規范化管理，同時還要有效開發利用土地登記檔案。本文對土地登記檔案管理工作及其開發利用工作進行探討，供參考。
關鍵詞：土地登記檔案；基層；管理；開發利用
土地檔案管理工作的核心是地籍檔案管理，地籍檔案是一種有著不同形式的歷史記錄，其中有許多有價值的文字、圖表和聲像等文件材料，具有保存和參考價值。地籍檔案又稱土地登記檔案。相對其他管理工作，土地登記檔案管理具有很強的專業性和技術性，也具有一定的機密性。土地登記檔案管理工作量大，同時具有很高的利用率，直接關系到人民群眾的切身利益。
1土地登記檔案管理工作必須規范化
1.1建立健全土地登記檔案歸檔制度
土地登記檔案的特點是數量大，形式多，以及動態性和現時性強，同時，它的利用率和查詢率也非常高。因此，應當隨時歸檔。盡快歸檔可以避免檔案凌亂，出現丟失情況，又能很好地保持土地登記檔案歸檔的現時性，及早提供給需要的人員查詢使用。但是如果是對其他地籍檔案進行土地大調查工作，則需要根據土地檔案歸檔工作的進展情況，等到調查工作完成之后才能夠歸檔，保證檔案的整體性和系統性。
1.2規范土地登記檔案管理工作流程
很多自身條件的限制，比如資金、信息和技術等因素，給基層檔案管理工作帶來了約束，導致基層土地登記檔案管理工作沒有先進的管理技術手段，沒有先進的設備和管理方法，也沒有可以直接使用的系統的管理軟件。土地檔案管理工作都是由檔案室的工作人員負責的，在現有管理水平的基礎上，依靠自身的條件和水平，發揮自身的主觀能動性，改進和提升的速度較為緩慢。土地登記檔案中有許多需要人工完成的任務，比如查詢登記、查找目錄的登記、編寫備注等，完成這些工作之后再將檔案入庫放置在正確的位置。在對土地登記檔案進行管理時，工作人員需要做一系列繁瑣的工作，比如以一個縣市或者鄉鎮為單位，根據地區的劃分，對土地登記檔案進行分類整理，對確定權屬的卷宗，我們需要根據土地的位置、土地的所有權性質以及來源，確定其分類及編號，然后再將查找目錄以及檔案的一些相關信息輸入電腦登記好。在輸入電腦的時候，相關工作人員還需要根據檔案的實際情況，做好備注。需要備注的，比如有第一次登記時注明該土地是通過幾號文批準可以使用的，或者是某個地方的社區老居民等情況。如果土地有變更情況，則需要注明該宗地是在哪年哪月，經過哪塊宗地變更而來的。如果是被注銷的土地，則需要注明該土地在什么時候轉給某人使用［1］。利用時，對任何一個確定了權屬的土地，只要確權發證，都能通過電腦進行搜索，直接詳細地了解到該土地的所屬權是否發生變更，或者是發生了什么樣的變更，這樣就減少了利用時候的一系列麻煩，能夠很快地找到需要的土地登記情況，提高了工作效率。在過去人工保存檔案的情況下，原有檔案和變更后的檔案只能夠分別保存在不同的櫥柜，而使用電腦進行登記后，過去的檔案和變更后的檔案都能夠存放在一個櫥柜，只需要進行分層管理。這樣既堅持了初始和變更檔案分卷保存的原則，又方便了同一檔案宗地權屬變更檔案的調取。
2做好土地登記檔案的開發利用
土地登記檔案管理工作的最終目的，就是為了能夠更好地發揮土地登記檔案的作用，做好土地登記檔案的開發利用。
2.1做好土地登記檔案的公開查詢
《土地登記資料查詢公開辦法》，賦予了公眾查詢公開的土地登記檔案的權利，公開查詢能夠讓人們更相信我國土地登記檔案管理工作的公信力。通過調查我們發現，土地登記檔案公開查詢的方式有很多，也為社會各界提供了很大的幫助，人們可以通過目錄的查詢，還可以查看土地檔案的原件，出具檔案復印件等方法，為很多部門和個人提供土地登記檔案，包括律師事務所等單位，方便了工作。
2.2積極做好土地登記檔案的宣傳
在土地檔案登記資料的查詢和利用過程中，對土地登記檔案的相關知識需要做好積極的宣傳，提高人們對土地登記檔案的認識。通過調查我們發現，來檔案室進行土地登記檔案查詢的人們，大多數是因為土地的界限不清楚，或者是土地的權屬不夠明確，或者是因為土地與鄰里之間發生沖突和矛盾糾紛，還有一部分是因為土地證不見了而查詢登記檔案資料等情況。根據法定的權限，檔案室的工作人員能夠把土地登記檔案的相關資料提供給其進行查詢，由于很多普通人群并不詳細了解土地登記檔案的閱讀方法，工作人員還需要根據土地登記檔案記載的相關內容，為查閱者詳細的講解檔案上記載的土地相關內容，比如土地的權屬，土地面積是多少，土地的位置在哪里，土地可以用于做什么，還有土地的界限邊長，土地附近鄰居的簽字，審批時間等，還需要告訴人們，土地登記一旦載入檔案，就有了法律憑證的作用。同時土地的使用權也已經受到了法律的保護，就算用戶手中的土地證丟失，有這本土地檔案，仍然能夠證明土地的所有權歸屬于誰。這能夠很好的為查詢人員解除疑惑，排除難題。還需要對查詢人員宣傳其他有關土地登記檔案的相關知識，讓他們更好地了解有關的土地檔案基本知識，增強人們的土地登記權屬及其檔案的法定憑證意識，認識到土地登記檔案的重要性。這樣也能夠讓人們更加重視土地登記檔案管理工作，積極配合相關工作人員做好土地登記檔案管理工作［2］。
2.3積極編制土地登記檔案資料專題匯編
可以對土地登記資料專題編制專門的匯編，這樣能夠更好地為人們服務，還可以為當地城區規劃、園區建設、國有土地的儲存、各拆遷區居民的補償等工作提供更好的服務，對地區的經濟和社會發展起到促進作用。比如一個地區大力開展招商引資，或者是進行城市擴建開發等工作時，為了項目能夠順利通過，需要當地的土地部門積極配合。檔案室工作人員需要根據建設單位的需要，查找他們需要的相關用地的登記檔案資料，對各個土地的位置、面積以及用途等進行收集整理，編制好土地信息的專題匯編，供有關部門和領導決策時參考。
2.4為開展各項土地管理工作提供有效的保證
通過研究我們發現，各個地區的土地登記檔案的使用率是比較高的，除了能夠為有需要的人們提供查詢和參考之外，還能夠為城市規劃提供參考，比如城市規劃區需要實施土地的回收和土地的收購工作時。在城市規劃區需要完成以上工作的時候，使用土地登記檔案能夠為其工作提供項目地塊的權屬性質、來源以及用途和使用年限等相關信息，為城市規劃的研究論證提供有效的依據［3］。如城市對違反用地情況進行大清查，對用地使用面積和歸屬權進行清查，才能發現用地面積是否超過規定面積以及使用土地的用途是否正確，為土地監察違法用地的查詢工作提供有力的依據。另外在土地登記發證工作中，能夠很好地讓土地擁有者查閱到土地的演變情況以及鄰宗情況，可以很好地避免將來出現土地邊界糾紛問題，減少工作量，提高工作效率。土地登記檔案管理工作對于國土資源管理來說是非常重要的，為了能夠不斷地提高我國國土資源管理水平，必須不斷完善基層土地登記檔案管理工作，充分發揮好土地登記檔案作用，更好地為當地經濟社會發展服務。
參考文獻：
［1］董玉.基層土地登記檔案管理實踐及開發利用［J］.山東國土資源，2011，27（7）：64—65.
［2］權承珍.完善基層土地登記檔案管理保障國土資源管理工作順利進行［J］.吉林農業，2015（11）：121—121.
［3］謝慶華.關于基層事業單位登記檔案管理工作的幾點思考［J］.科技經濟導刊，2018，v.26；No.641（15）：198+200.
作者:任麗杰 單位:通榆縣自然資源局檔案管理員
