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提高村集體經濟的措施范文1
【關鍵詞】 高?？蒲?； 經費管理； 應對措施
多年來，我國高校作為科學技術研究的重要基地，承擔著大量的科研項目，并取得了許多優秀科研成果，為國家實現科教興國戰略提供了有力支撐。但隨著高校科研經費的大幅度增長及資金來源渠道的日趨多元化，部分高校也出現了科研經費支出不合理、使用效益不高等問題，如何有效解決這些問題，已成為當前高?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹匾蝿?。筆者結合自己的高校工作實踐和對部分高校的調研情況，提出了幾點應對措施，以提高科研經費管理水平，確保高?？蒲泄芾砉ぷ鹘】党掷m發展。
一、高?？蒲薪涃M管理存在的主要問題
（一）高校科研經費管理制度缺失
當前，我國還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度，各高校所依據的大部分是規范高?？蒲薪涃M管理的文件，如教育部于2011年12月的《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》教財〔2011〕12號文件等。部分高校只是制訂了簡單的內部科研管理辦法，而且大都是學?？蒲泄芾聿块T制定的，其內容主要是如何進行科研項目管理，以及如何鼓勵科研人員多申報課題等，而負責科研經費核算的財務部門沒有制定具體的科研經費核算制度，致使財務人員對科研經費的核算缺乏政策依據，不能準確判斷費用支出范圍和標準，造成科研項目管理與經費管理出現差異，從而影響了科研工作的正常開展；有些高校沒有根據科研經費的性質來制定管理辦法，用縱向課題的管理辦法來約束橫向課題經費，壓抑了科研人員的積極性，致使科研人員單獨與企業或合作方聯系，科研經費體外循環，擺脫學校的監管。
（二）科研經費預算編制不規范、不真實
科研經費預算是對科研經費收支所作的計劃和決策，也是有關部門對經費支出監督、審計的依據。目前，多數高校的科研經費預算都是由項目（課題）負責人來編制，由于科研人員對財務制度和預算編制工作缺乏了解，加之目前國家對科研經費支出科目、預算定額沒有統一的標準，因此只能根據經驗估計，使預算缺乏規范性和可操作性，造成科研經費預算管理形同虛設，毫無意義。
（三）科研經費使用不合理
目前，部分高校在科研經費管理中所面臨的最大問題就是科研經費使用不合理。主要表現在以下幾個方面：
（1）科研經費的支出范圍不合規。有些高校財務部門對科研經費的支出范圍控制不嚴，認為科研經費是課題負責人爭取來的資金，應有課題負責人審批支出內容，財務部門只是負責辦理經費的收取、核算、付款等工作，從而造成一些與科研活動無關的費用在科研經費中列支，使科研經費大量流失，也助長了科研人員的學術不正之風。
（2）科研經費的支出結構不合理。由于部分科研人員對國家財經法規和有關科研經費管理的規定不了解，對科研經費的使用比較隨意，不遵循科研經費預算的支出項目標準列支，使科研勞務費、招待費等間接費用所占的比例過大，而與科研活動息息相關的直接費用（如科研用材料費用、儀器設備費等）比例較低。
（3）科研報銷支出內容虛假，惡意套取科研經費。有些科研人員鉆制度漏洞套取剩余經費，中飽私囊，占為己有。例如，山東省審計廳對某高校2011年科研經費審計時發現，某個課題組分多次以差旅費科目列支到佳木斯的單程車票1 505張，費用高達28.36萬元，占該項目撥入經費總額的49.75%。
（4）科研經費中勞務費列支范圍和發放形式不合規。根據國家有關規定，科研經費預算中編制的勞務費項目是指支付給科研項目組成員中無工資性收入的相關人員（如在讀研究生等）和臨時聘用人員的勞務性支出。而有些高校課題組負責人利用財務人員不了解科研項目申報信息的漏洞，將自己及其他在職人員的科研補助和加班費也在科研經費中列支，甚至借用學生名義套取勞務費。
（5）科研經費轉撥管理控制不嚴，極易將科研經費挪作他用。有些高校對科研人員轉移經費的審批程序不規范，手續不完整，以課題合作的名義將經費轉出，造成科研項目成本無法準確核算，科研經費支出管理信息失真。
（四）科研資產管理不規范，普遍存在資產流失現象
隨著高?？蒲许椖康闹鹉暝黾樱每蒲薪涃M購置與形成的固定和無形資產的數量和種類較多，由于高校的科研、資產和財務等管理部門對科研資產管理缺乏政策依據和相關工作經驗，難以判斷科研資產的購置和使用是否合理，極易造成資產設備重復購置及使用率低下的浪費現象。對科研成果形成的專利、版權等無形資產只進行登記，而不納入高校財務的無形資產賬進行管理，使財務報表不能真實的反映高校的資產狀況。另外，由于科研資產長時間停留在課題負責人手中，不定期進行清查盤點，很容易造成資產流失。
（五）科研經費使用缺乏監督和審計機制
當前，由于上級教育主管部門將高校的科研項目和科研經費的數量作為對高校學科評估的考核指標，使得高校想盡一切辦法鼓勵教師多爭取科研項目，從而忽略了對科研經費使用的管理和監督，甚至有些高校為了維護學校的聲譽，配合科研人員違規使用科研經費。比如，有些課題的經費預算編制不合理，造成科研經費大量沉淀，為了使課題能順利驗收結題，學校幫助課題負責人將經費轉出或隱藏，提供虛假經費支出明細賬。
二、加強高?？蒲薪涃M管理的措施
（一）健全科研經費管理制度
針對目前科研經費使用和管理中暴露出的問題，高校要及時建立健全科研經費管理制度，具體應從以下幾方面入手：
（1）高校要依據國家相關財務法規和制度，結合學校的實際情況，制定一套切實可行的科研經費管理辦法，明確劃分高?？蒲?、財務等部門及課題負責人在科研經費使用與管理中的職責權限，形成各負其責、協同配合的工作機制。同時，由于高?？蒲许椖款悇e較多，不同的學科其經費支出結構和范圍差異很大，如工科類，試驗材料、測試等費用較大；社科類，差旅費、出版費用較多等。高校在制定科研管理辦法時，要區分不同學科的科研項目制定合理的經費支出范圍和標準，以確保科研經費合理使用。
（2）實施科研經費管理責任制?？蒲许椖控撠熑藢涃M使用的規范性、真實性和科研項目運行的合理性、有效性負責，高校的財務、科研和資產等職能部門按職責負擔相應責任，分管科研的校領導對科研項目的全過程管理負總責。
（3）建立科學的績效考核制度。高校領導層要提高績效意識，督促有關部門制定合理的考核指標和獎懲措施，對科研經費的使用和管理情況進行績效考核，并根據考核結果給予獎勵或處罰。同時，將績效考核情況通過校園網等載體進行公示，接受群眾監督，以提高科研資金的使用效益，營造良好的學術氛圍。
（二）強化科研經費的預算編制，提高預算的前瞻性和可操作性
高校科研經費預算的編制要堅持政策相符性、目標相關性和經濟合理性的原則。課題負責人首先要依據課題研究的內容和目標制定總體經費預算方案，科研、財務和資產等相關職能部門再依據科研經費管理辦法以及有關財務管理的要求，對預算編制的內容進行全面分析、論證和測算，確?？蒲薪涃M支出預算的必要性和合理性。財務人員協助課題負責人逐項編制各預算支出科目的具體內容，并結合相關科研經費管理辦法，對各項支出數據進行詳細的測算。資產管理部門會同課題負責人對設備購置預算的具體內容進行梳理，并對學?，F有同樣或通用設備的利用率和共享情況進行調查的基礎上，適當調整設備購置數量，以避免設備重復購置和提高學?，F有資源的使用率，從而可以優化支出預算結構，提高科研經費的使用效益。
（三）規范科研經費支出管理，增強科研經費的會計核算控制
（1）高校應加強對國家有關科研經費管理政策和本?？蒲薪涃M使用管理規定的宣傳和教育，提高學?？蒲腥藛T及科研管理人員的財經法規意識，樹立一種違規套取科研經費可恥，合法使用科研經費光榮的觀念。例如，學?？裳堃恍╅L期從事科研管理工作的專家來校作報告，或定期組織由科研、財務等職能部門和課題負責人參加的業務交流座談會等。
（2）建議高校財務部門設立專門的科研經費核算科室，專門負責科研經費的入賬、支出票據的審核、決算報告的編制等工作，并與科研、資產等管理部門及時溝通或共享相關信息，確保財務人員全面掌握各類科研項目信息，準確合理的審核各項經費支出業務，以實現科研經費的支出范圍和標準合法合規。
（3）高校要充分利用網絡信息系統和數字化校園管理平臺，以加強對科研人員的監督和控制，并可有效杜絕各管理部門之間的信息不對稱，管理不協調的局面，消除一切管理上的漏洞。比如，高校的科研管理系統、財務管理系統以及資產管理系統要實現無縫對接，針對科研項目的立項審批、經費預算等信息與財務報賬、資產登記等實際信息存在明顯差異的業務，將進行重點核實或予以否決。
（4）強化科研經費列支勞務費的管理，要嚴格執行勞務費預算，規范支取勞務費的審批程序和發放形式，比如，財務部門可以建立無現金報賬系統，財務人員根據審核無誤的付款憑證將勞務費直接打入學生或臨時聘用人員的銀行卡中，從而可以有效避免借用他人名義套取勞務費的現象，同時，也減輕了財務人員管理大量現金的工作量。
（5）完善科研經費的轉撥管理。高校要建立嚴格的科研經費轉撥審批程序，凡是涉及劃轉科研經費的業務，首先必須與劃入單位訂立合同或協議后，再由學校科研和財務部門審批，然后由財務部門根據審批后的付款憑證和合作方有效票據將款項直接轉入對方賬戶。
（四）加強科研資產管理，提高資產利用率
根據國家有關規定，由科研經費購置與形成的資產，都應列入科研項目承擔單位，作為國有資產管理，高校領導層要充分重視科研資產的管理，將所有科研固定資產都應納入學校進行統一管理，課題負責人要配合資產管理部門做好資產的登記、維護、處置和清點工作，并于課題結題后，及時辦理資產的移交手續，提高資產利用率，防止資產流失。對于科研成果形成的專利權等無形資產要加強管理和保護，建議高校成立管理無形資產的專門機構，如在高?？蒲泄芾聿块T內部設立無形資產管理科，專門負責管理知識產權等無形資產，并協助科研人員做好科研成果的推廣和轉化工作。同時，高校財務部門要將無形資產及時完整的納入學校財務賬進行核算，并定期與無形資產管理部門進行核對、盤查。
（五）完善科研經費的監督和審計機制
首先，建議上級教育主管部門改革對高校學科評估的評價指標體系，不要僅以高校的科研經費或項目的數量來衡量高校的科研水平，比如，可以將高校的科研管理水平、科研經費的績效情況和科研道德建設作為主要評價指標，把科研項目和經費的數量作為參考指標來評估，以避免各高校領導層只注重科研項目和經費的數量，而忽略科研工作的質量和效果，放松對科研經費的監督和控制。其次，高校要建立各職能部門協同管理的監督機制。成立以校領導為組長，以科研、財務、審計和紀檢等部門的負責人為成員的科研經費監控領導小組，對科研經費使用的全過程實施監督管理。最后，高校要健全科研經費的審計機制。要依據國家相關法規并結合學校實際，制定科研經費審計實施辦法，加大對科研經費的審計力度。針對部分重點科研項目經費要從立項、實施及結題等環節進行全過程審計，對審計發現的問題，要及時進行通報和督促整改，切實發揮審計部門對科研經費管理和使用的監督約束作用。
總之，高校作為科學研究的主要力量，在當前建設創新型國家中承擔著重要任務，高校要高度重視科研經費管理工作，健全管理制度，創新管理方法，提高科研經費的使用效益，確保高校的科研工作健康持續發展。
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提高村集體經濟的措施范文2
摘 要 隨著我國社會經濟的快速發展，鐵路運輸需要越來越大，且要求越來越高。鐵路電氣化四電施工，作為的加速鐵路發展的關鍵推手，其不但在運行速度上有較突出的表現，而且還具有運能大、消耗少、污染輕、安全系數高等優勢，在推動我國經濟發展方面成效顯著。特別是隨著時代的發展和高鐵建設的全面推進，更使電氣化鐵路建設的重要性突出表現。但是，在建設過程中需要統籌的投入大、規模大、效益差等諸多經濟因素的大量凸顯 ，因此，就更需要采用更高效的工程經濟管理模式，以便能更加安全、優質、高效地推動鐵路電氣化建設，更好地服務國家經濟發展。本文主要就目前電氣化鐵路工程施工企業在經濟管理過程中存在的問題進行探討，并針對問題提出了相應的解決措施，以期為電氣化鐵路施工企業提供借鑒經驗。
關鍵詞 電氣化鐵路 經濟管理 問題 解決措施
一、前言
為了順應社會經濟的發展需要，電氣化鐵路建設事業進入了飛速發展的時代，并取得斐然的成績。但是由于管理經驗不足或者其他主客觀方面原因，我國的電氣化鐵路施工企業在工程經濟管理方面仍然存在較多問題，這不利于鐵路建設的進展和成本管理，因此，需要針對問題提出解決方法。
二、加速鐵路電氣化建設的經濟意義
目前，我國鐵路建設已進入高速鐵路時代。具體而言，高速鐵路的發展離不開電氣化鐵路的貢獻。全面加強和推進鐵路電氣化工程建設：（1）提升了運輸能力，加快了運營速度。特別是高速鐵路的全面建設，更體現了運能和運速的優勢，更進一步體現了和增強了經濟效益；（2）電氣化高速鐵路基本上不存在粉塵、煤煙及廢氣等污染；而且噪音相比高速公路還要低5～ 10分貝，環保效益顯著。（3）鐵路運輸的耗能量非常高。傳統的蒸汽機車需要燃燒大量的煤，而內燃機車則消耗大量的柴油資源。高速鐵路實現電氣化之后，減少了煤與柴油等不可再生資源的消耗，節約了運輸成本。（4）運能大。輸送能力大是高速鐵路的主要技術優勢之一，運得多，經濟效益自然好。（5）高鐵安全舒適，成為性價比較優的運輸方式，獲得人們青睞。
三、高速時代電氣化鐵路施工企業在項目經濟管理中存在的問題
3.1經濟管理模式落后
高速鐵路出現作為國民經濟、科學技術發展到一定程度的產物，因此，要獲得較高的經濟效益，務必采用相應水平的經濟管理模式。但是，目前我國大部分高鐵工程均是由（國家）中國鐵路總公司投資，經濟管理模式比較集中。雖然，隨著高鐵建設規模擴大，大量鐵路合資公司成立，出現了多元化的企業管理模式，但是這些企業管理模式與國有鐵路局或公司的管理體制存在明顯的矛盾，例如，在工程施工管理過程中，出現政企不分，職責不明情況。這表現在政府部門參與到建設項目的管理中，容易出現政府干預過度，從而導致工程項目的計劃不斷改變，一來令施工進度改變，拖延了竣工日期，產生額外的成本，增加了支出；另一方面，職責不明容易導致出現事故時，無人承擔責任，更大程度低消耗了人力、物力、財力，不利于經濟成本的考慮?？偟膩碚f，高鐵建設的經濟管理方式的市場化程度較低，對高速電氣化鐵路的發展產生較大制約性。
3.2物資管理權責混亂及物資管理方式不夠科學
高鐵的規模經濟、范圍經濟以及網絡經濟均不同于常規的鐵路，在高速鐵路的建設初期，其整個高鐵鐵路網絡尚未形成，因此，需要投建或者改造適用于高鐵的鐵路網絡，因而用于購置物質方面的資金會更多。當前，高鐵工程在采購物資、管理物資方面問題較多，具體有：（1）物資管理權責政企不分。通常，管理物資的權責是由鐵道部門統一發放到下屬的鐵路局或者鐵路物資管理公司，這些管理機構大部分是政企合一的性質，如何管理仍然要根據上級部門的指示，但是因為部分鐵路物資管理企業比較重視盈利的業務，對上級安排的物資管理任務不能很好履行，因此導致鐵路建設的物資管理出現問題。（2）采購企業法人地位不明確。各鐵路局雖然接受鐵路總公司的資產經營責任制考核，但是由于缺乏獨立的法人地位，資產仍然受管理體制的約束，也要接受財務清算。對于這種法人不明確的物資管理公司，并不利于大宗物資的安全管理。（3）重采購輕管理。物資采購的過程中具有較大的利潤空間，因此，成為許多部門、企業爭奪的項目。目前，鐵路物資供大于求，也存在許多假冒偽劣產品，一旦放松了物資采購的管理，極有可能讓不法分子鉆了國家的空子，使得物資采購出現隱患。
3.3項目的施工方案經濟適用性不強
要進行鐵路電氣化施工項目，制定切實可行的施工方案是組織施工的重要組成部分，也是最為重要的前期準備工作之一。一個好的施工方案，有助于項目施工順利進行，并減少不必要的人力、財力、物力支出，從而有效降低施工經濟成本，增大經濟效益空間。但現階段鐵路電氣化施工方案存在多種問題，最為突出的就是其經濟適應性差。例如，施工建設單位為做好“面子”工程，在設計施工方案時，不切實際地制定施工方案，需動用大量的人力資源，并投入大量資金才能完成，這種忽視投資效益的行為，造成工程項目施工經濟不合理性，不僅造成資源浪費，還在很大程度上提高了經濟成本。
3.4高鐵工程項目成本控制系統不夠完善
因為高鐵鐵路建設規模宏大，一次性投資額度高，所以，為了節約資金流，務必實施項目成本控制措施，力圖在各個方面控制成本，以實現經濟管理的意義。目前，我國高鐵工程管理中，涉及的范圍更廣，成本可控因素更多元化，因此，其成本控制系統需比傳統的鐵路成本系統更加復雜，包括物資采購、物資管理、聘用工人、設備維護和保修等方面，需要進一步完善高鐵工程項目的成本控制系統。
四、解決高鐵時代電氣化鐵路工程經濟管理問題的措施
4.1樹立決策層的經濟管理意識，改進管理模式
高鐵建設中，決策層的經濟管理意識決定在基層經濟管理活動的方向，所以，建議決策層借鑒、考察國外高速鐵路建設管理的經驗，樹立先進的經濟管理意識，進一步改進管理模式，組建多個市場競爭經營主體，引入市場競爭機制，體現市場競爭的公平性。同時，鐵路總公司和國家鐵路局監管機構要加強監管力度，公平公正地履行監管職責，促進電氣化鐵路的可持續快速發展。
4.2明晰物資管理權責，完善物資管理方案
對于鐵路建設的物資管理，要從意識和技術兩個方面重點著手。隨著經濟活動的復雜化提高，物資管理也趨于復雜化，仍然采用落后的管理模式直接影響企業的經濟效益。因此，首先管理人員要樹立先進的管理意識，設計科學的管理方案，項目管理管理權責分開，采用市場化手段，以效益考核下屬物資管理公司，技能提升管理的積極性，也能有效提升管理水平。此外，要充分利用現代化信息技術，加強物資管理的信息網絡建設，并推廣普及到物流、物資的計劃管理、倉庫管理、物資采購等環節，同時對物資的生產狀況、市場供求、管理制度等方面也實施信息化管理。管理方與物資供給方、工程項目的施工單位等加強聯系，建立共同的信息網絡，實行信息共享，提高物資管理的效率與效益。
4.3加強施工設計方案經濟適用性的評估與施工進程的經濟監控力度
高鐵建設涉及的經濟利益面較大，同時建設規模也較大，因此，前期的施工設計方案應較注重經濟適用性，在確保施工工期和施工質量的前提下，進行施工方案科學性與經濟性比較分析，提出合理的施工步驟和施工方案。必要時可引進國內外先進技術，以提高施工效率并降低施工成本。另外，設計施工方案時，可進行比較分析和論證，擇優選擇。工程施工過程中，需要在主管、監管和監理單位的嚴密監管下，才能有效地執行按原施工計劃、原成本計劃，預防過多的額外支出。所以，監控單位除了重視施工的進度及質量之外，還應加強對電氣化鐵路施工項目的經濟監控管理工作。監控單位在制定規劃控制目標和方式時，應將提高項目的經濟效益為主要目標，并將技術管理與經濟管理相結合，對經濟性、技術性、實施效果等進行比較分析，以實現技術保證前提下的經濟合理性，并在經濟合理的條件下，保障技術先進。
4.4加強工程的成本控制體系建設
高鐵建設是一個相當龐大的工程，需要開支的項目眾多，考慮成本控制時，務必全面地考慮，構建一個成本控制體系，第一，要明確成本控制的內容，包括項目內部成本與外部成本。內部成本就開展工程建設所有項目所需要的花費，主要有指投標成本、項目實施成本與保修成本。外部成本，即是除內部成本外所需要的花費，一般與工程關系不大的開支可省去，必要開支則聘請專業的理財人員進行核算，合理支出。第二，通過精確的成本分析提升成本管理水平。工程竣工后，將總成本計劃、控成本計劃與最終的成本進行比較分析，可采用多種形式，例如圖、表等直觀進行分析，成本對照的內容包括總成本、各工序的成本，找出成本變化的原因，總結經驗。第三，采用先進的成本管理方法。例如，在機械費用、物資采購費用、人工費用等重要方面，可以進行如下的經濟管理：（1）為了降低機械成本，靈活采取購買亦或租賃的方式。對于使用頻繁的施工機械，可采取自行購買的方式，以降低租賃成本。對于使用次數較少的施工機械可采取租賃的方式。另外，可采用有償使用方式提高人員機械的利用效率。（2）在物資采購方面，應遵循“有需要才采購”的原則，避免過多采購造成的資源浪費。另外，提早做好物資采購計劃，采取計劃采購與實際需要相結合的策略，可有效控制成本預算。（3）在控制人工費用方面，采取技術水平與薪資掛鉤的原則，以及分項單價原則，同時合理降低人工成本，用工上采取技術工人和普通勞務工相結合的辦法。
五、結束語
綜上所述，高鐵時代的電氣化鐵路工程建設中需要考慮的經濟性因素較多，要提高電氣化高鐵工程的經濟管理，應首先分析其中存在的問題，并針對存在的諸多問題，做出相應的調整和改進措施，才能真正提高高鐵時代電氣化鐵路的經濟管理水平，確保高鐵獲得更好發展。
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提高村集體經濟的措施范文3
代表們建議：一是要進一步完善現行村級留用地政策，特別是對經濟薄弱村要予以重點傾斜；二是要逐步探索建立“工業反哺農業，城市支持農村”的長效機制，引導全社會支持村集體經濟建設；三是要創新完善新一輪貧困村扶持政策，通過建立財政轉移支付制度等多種形式，努力增強村級集體經濟的“造血”功能；四是要在全面清理村級集體負債的基礎上，落實責任、強化考核，努力控制新債、化解老債，逐步降低村級負債。
辦理結果：出臺八項措施 壯大集體經濟
對人大代表提出的建議，蕭山區政府及區農辦、財政局等有關職能部門高度重視，廣泛開展調研，及時出臺了8項措施，并已初見成效。
一是用足用好村級發展用地政策。區政府每年安排不少于上級下達農轉用指標8%，用于鞏固發展村級集體經濟。2007年，8%的農轉用指標已全部落實到有關村，并要求有關鎮、村嚴格按照村級發展用地的使用范圍和性質加快建設。
二是全面開展“千企結百村、共建新農村”活動。2007年，全區共有1769家企業參與此項活動，實際資助合作資金達8226萬元。
三是繼續抓好欠發達村的幫扶工作。摸清了58個欠發達村的底子，按照“領導聯系、部門牽頭、村企結對、區鎮共扶”的方針實行集團式幫扶，對區財政安排的每年700萬元幫扶資金，60%的資金用于村級經濟造血功能的建立補助，40%用于基礎設施的補助。同時，給予每個欠發達村2萬元的村干部工資補助，以提高村干部創業激情和動力。
四是積極化解村級債務。對村級債務情況進行全面清理核查，建立債務臺賬，通過清收還債、盤活還債、抵沖消債、核銷減債、劃轉還債、社會力量參與化債等有效手段，努力化解村級債務。同時，嚴控村級公益事業建設項目，加強對村級負債行為的監督，并將債務管理納入對鎮（街道）的目標責任制考核。
五是加大財政轉移支付力度。2006年以來，區財政安排了5000萬元資金用于城鄉一體化建設，安排了200萬元資金用于農村改廁補貼，安排了800萬元資金用于生態建設和環境整治，安排200萬元用于平安村建設工作。
六是大力盤活村級存量資產。因地制宜，盤活村級集體存量資產，盡可能將公益性資產轉化為經營性資產。積極探索土地入股、資產合資的形式，有針對性地開發優勢項目，發展集體經濟。利用現有資源，圍繞特色產業，發展特色經濟，集體獨資或聯合農戶參股發展種養基地、休閑農業等項目，增加村集體的資源開發收入、發包經營收入和服務經營收入。
提高村集體經濟的措施范文4
關鍵詞：農村；集體經濟；困境；出路
村集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，農村社會化服務功能大大削弱，較大程度上影響了村級組織的向心力、凝聚力和號召力。因此，如何不斷增強集體經濟實力，增加集體積累是當前新農村建設中需要認真研究和解決的一個重要課題。
一、農村集體經濟的發展困境
1.干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。根據調查資陽市雁江區集體經濟可知，許多村民大都認為集體經濟與他們關系不大，實在的是找到一個工資高的打工機會。而村干部工資低、任務重，有不少村黨支部書記整日忙于鄉鎮的中心工作，很少有時間謀劃村里發展大計，有些村干部對集體經濟的理解則比較片面和滯后，認為集體經濟就是集體辦企業、上項目，認為集體經濟應該集體管，從而存在嚴重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城區村集體因建設占地補償收益高，覺得集體不缺錢，發展意識淡薄。
2.干部激勵機制還不完善，調動不了積極性。有些鄉鎮只是在認識上贊同發展農村集體經濟，在實踐上沒有足夠的激勵行為。譬如沒有發展集體經濟的整體規劃；沒有將發展集體經濟的任務落實到鄉、村；對于發展好的鄉村也沒有獎勵等，這樣難以調動村干部以及村民的積極性，“要我發展”的被動心理沒有真正轉變為“我要發展”的進取狀態。
3.農村資金的缺乏。農村大部分的集體收入來自政府的財政支出，集體經濟的收入少之又少，甚至很多經濟條件較差的農村，村里的正常工作都沒有足夠的資金支出；而且大部分農村集體負債較多，每年政府提供的財政資金有限，導致農村大都沒有足夠的資金創建集體經濟，另外，銀行的貸款難，即使有人想創辦企業帶動當地經濟的發展，也由于銀行的貸款條件嚴格，貸款困難。
4.政策扶持力度不夠，集體經濟管理不到位。村級集體經濟發展普遍感到困難重重，究其原因是現行政策環境不利于集體經濟發展，政策扶持力度不夠。集體資產在管理上也存在漏洞，少數村發揮村民代表議事不夠，缺乏村務公開，造成了部分集體資產的流失，嚴重挫傷了干部、群眾發展壯大村級集體經濟的積極性。
二、進一步發展農村集體經濟的出路
1.提高對發展村級集體經濟重要性的認識。集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，發展農村集體經濟組織是實現農村經濟騰飛的重要路徑選擇。各級黨委政府要提高對發展村集體經濟的認識，引導廣大干部群眾充分認識發展村級集體經濟的重要性，增強發展村級集體經濟的緊迫感和自覺性，為村集體經濟提供寬松的發展環境。
2.以政策扶持為保障，發展壯大集體經濟。制定出臺關于加快發展壯大村級集體經濟的實施辦法，大力發展“菜藍子”工程，打造效益農業和特色產業，采取資金傾斜，政策扶持，積極協調貸款等辦法，以切實加大對發展壯大村級集體經濟的扶持力度。在項目審批、土地轉讓等方面，只要符合國家政策和法律法規，優先給予照顧，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕村級集體負擔。
3.加強村級班子建設，轉變思想觀念。一是要選優配強黨支部一班人。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟的強烈意識、開拓精神和無私奉獻的人選進班子。要注意從能人、大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要堅持不懈地抓好農村干部的培養教育。通過市場經濟知識和科學文化知識的教育，轉變他們思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，用好的典型、經驗激發他們解放思想、開闊視野、增長見識，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。
提高村集體經濟的措施范文5
一、充分認識新形勢下發展壯大村級集體經濟的現實意義
1、發展壯大村級集體經濟是農村經濟發展的基礎條件。對這個問題的認識可以從正反兩個方面去分析。一方面是現在有些地方的非公有制經濟發展得快、發展得好，原因是這些地方過去的集體經濟基礎好。在多年的集體經濟發展過程中培養了一批能人，這些能人抓住集體企業改制和農村經濟轉軌的機遇，大膽地發展各類非公有制經濟，促進了一方經濟的發展和繁榮。在這些地方雖然集體企業被改制成了私營個體企業，但是，因為多年來集體經濟積累的實力比較雄厚，在農村經濟轉軌之后，有錢辦事，以集體經濟為依托，進一步改善經濟發展的環境和條件，對外招商引資的吸引力很強，扶植各種非公有制經濟發展的辦法比較多，出現了集體經濟與其他所有制經濟共同發展的良好局面；另一方面是有些地方集體和其他非公有制經濟發展都不行，根本的原因還是集體沒有財力，始終沒有能力改變經濟發展的環境和條件，對內沒有凝聚力，對外沒有吸引力。因此，發展先進生產力，決不可忽視集體經濟的基礎作用。
2、發展壯大村級集體經濟是建設新農村的基本保障。實現共同富裕是我們黨代表最廣大人民群眾根本利益的核心問題。在社會主義初級階段，由于生產力發展水平的不平衡性，無論是在一個地區還是具體到一個村，實現共同富裕的進程有先有后，富裕的標志水平有高有低，尤其在一個村內農戶之間，因為存在知識、技能等差別，富裕與不富裕的差異就會更加明顯。我們要在承認差別的情況下，采取有效辦法促進共同富?！，F在，個別農民通過勞動可以積聚上百萬上千萬元財產，興辦許多企業，蓋若干豪華樓房，但讓他們把部分財產拿出來給全村農民享用，發展公益和福利事業，實現共同富裕，是難以做到的，也不能這么要求。而村級集體經濟發展得好，村級組織統一支配的財力雄厚，就會完全有能力為全村人辦大事、辦好事，就可以讓家家戶戶過上好日子，體現共同致富原則，建設富裕文明的社會主義新農村。
3、發展壯大村級集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證。經濟基礎決定上層建筑的這個大道理，在村一級的體現最直接，也最明顯。村集體有錢，經濟實力雄厚，什么事情都好辦，黨支部有凝聚力、有號召力，村干部說話就有人聽。村集體沒有錢，經濟實力薄弱，什么事情都難辦，村級組織和村干部在群眾中就缺少威信。因此，加強農村基層組織建設，壯大集體經濟實力，關鍵要做到兩條：一條是有人辦事，一條是有錢辦事?！坝绣X辦事”對于一個村來說，就是要有一定的財力。村級組織不是一級政府，辦事需要的錢不在政府財政預算之內，因而沒有固定的經費來源，那么辦事的錢從哪里來？實踐證明只有發展集體經濟。村級集體經濟發展得好，有錢為村民辦實事、辦好事，村興民富，以黨支部為核心的村級組織就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高。
二、新形勢下發展壯大村級集體經濟存在的問題及原因
1、村干部思想認識不到位。主要表現在三個方面：一是不愿搞?！斑@一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數村干部心中普遍存在，再加上當前大多數村集體經濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發展壯大村級集體經濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務性工作上，對于發展壯大村級集體經濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發展和壯大村級集體經濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。
2、村級集體經濟薄弱導致村集體公益事業無力興辦。建設社會主義新農村，需要村級組織承擔起大量村級集體公益事業的建設和公共服務的供給。調研發現，一些村級組織沒有經費來源，根本無錢進行村集體公益事業，如村內道路改善、公共衛生設施建設、村級集體資源的開發等建設，"巧婦難為無米之炊"現象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領村民發展經濟，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。
3、村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發展和壯大集體經濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發不發展集體經濟都無所謂”、“集體經濟發展的好不好與我沒關系”的誤導。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創新的意識不強。
4、村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業知識還學習的不夠深入，對本村的優勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；二是視野不開闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。
三、新形勢下發展壯大村級集體經濟的對策措施
1、要解放思想，更新觀念。村級集體經濟薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠寬闊、觀念陳舊造成的。因此，要發展壯大村集體經濟，首先要解決村干部思想認識偏差的問題，要努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是樹立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創業的思想觀念；三是走出去、引進來的市場經濟觀念；四是集體主義觀念。要加大對村干部的宣傳力度，通過會議、電視等各種渠道，提高村干部對發展村級集體經濟緊迫性、重要性的認識。
2、要加強村級班子建設。一是要認真選優、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理、具有發展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創新意識，掀起農村新一輪發展熱潮。
3、要分析優勢，選準突破口。由于各個村外部環境、資源狀況、干部思想解放程度等情況不同，發展集體經濟的模式也應該從實際出發，不搞“一刀切”，不搞一個模式，要引導各村對現有資產和環境進行認真分析，找到自身可以利用和挖掘的自然資源、交通條件等有利于發展壯大集體經濟的優勢，立足優勢，選準路子。同時，政府部門要研究制定村級集體經濟發展的幫扶措施，市直部門與村級組織結對幫扶，村委會要積極主動聯系，積極爭取他們在人、財、物、技術、信息等方面的支持，彌補村級發展集體經濟無項目、無資金、無技術、無銷路等不足，還要主動出擊，與大企業、大公司協調聯系合作，借助外力壯大集體經濟實力。
4、要加強村級資金管理，著力完善資產保障制度。要進一步規范村級集體經濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監督的運行管理模式，促進集體資產的保值增值。一是規范管理。重點要進一步完善村級財務委托、現金管理、開支審批、固定資產管理和使用、專項資金、收益分配和村務財務公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經濟發展項目和確定經營方
式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數干部盲目決策，給集體經濟發展造成損失。要發揚民主，科學決策，充分搞好發展村集體經濟項目的可行性論證，選準項目，選好項目，借船出海，借雞生蛋，努力規避市場風險和經營風險；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因為決策失誤而造成新的村級債務，讓村集體和全體村民背負上新的沉重負擔。
提高村集體經濟的措施范文6
城市化進程是指人類生產、生活方式的轉變過程，即由農村生產、生活方式轉變為城市生產、生活方式。隨著城市建設速度的加快，農村土地被大量征用，征地后農業人口轉為非農人員，根據區委、區政府提出加快推進城市化進程的要求，鎮黨委、政府積極貫徹，認真落實，年9月已全部完成了“農轉非”以及所有勞動力納入城保工作。但這僅僅是從人口性質的變化來看城市化進程，完全意義上的城市化還需要相當一段時間。這一段時間內，有許多村民利益的實際問題需要解決，如勞動力就業安置、村民生活保障等。
農民失去土地這最基本的生產資料后，靠有限的勞動力安置費的確無法維持其長遠的生活。隨著市場經濟體制的完善，勞動力就業必須走向市場化，發揮勞動力資源市場配置作用?，F有勞動力市場不夠健全，村民的素質也不能完全適應現代就業觀念和就業崗位要求。因此，城市化進程中如何提高村民收入，保障村民生活引起我們的重視。
二、拓寬思路，多途徑探索提高村民收入的路子
一要拓寬思路，用好政策，有效提高村民的收入資源和生活保障；二要有強大的集體經濟作后盾，解決好集體經濟后續發展問題。
（一）保障收入
1、“農轉非”全部進“城?！?。-年，鎮全面開展了“農轉非”及勞動力安置工作，至年9月底，全面實現了新龍華等16個村5053人的農轉非，完成3655名勞動力安置工作，妥善解決了488名在校生的安置工作，1398人進入養老。實現了全鎮農民從戶籍身份上轉化為居民，實現了城市戶籍管理一體化的實質性轉變。當時，考慮到加入社保是群眾生活保障的最低底線，一定要爭取最有利于村民的政策，一次性實現了全鎮所有農村勞動力均納入了城鎮職工養老保險體系。
2、不斷提高養老金補貼。一直以來，征地養老人員生活費補貼標準與城市養老人員生活費標準不一致，較大幅度低于城市人員，而城市化進程帶來的群眾生活成本上升，使征地養老人員生活質量受到影響。征地養老所共有征地養老人員1935人，為了保障農民權益、增加農民收入的要求，鎮黨委、政府高度重視有關征地養老人員生活困難情況，多次組織調研并提高征地養老（退休）等人員的生活費。目前，本鎮征地養老人員基本生活費和生活補貼費從431元/月逐步提高到958元/月，并對企業養老人員和社保退休人員工資不足958元/月的，補足958元/月。年，鎮政府共投入1182.42萬元用于發放4000余名征地養老（退休）人員生活補貼費。同時，為保障政策的平衡性，經過深入調查，與閔行區政府協商、研究，年8月，將上個世紀90年代征地進閔行區集中管理的640名征地養老人員接回我鎮養老所實施集中統一管理。
另外，為保障和提高征地養老人員的醫療待遇，根據《市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》（滬府發[]44號），年初，對征地養老人員參加市城鎮居民基本醫療保險情況進行調研，截止3月20日，全部完成1948名養老人員的參保手續，提高了他們的生活質量，降低了他們的看病成本。
（二）勞動收入
1、關注民生問題，穩步提高勞均收入。鎮黨委、政府重視提高職工收入，將這一指標列入各村公司年度工作考核，明確完善職工工資正常增長機制，將企業發展與職工工資增長相結合，根據本企業生產經營狀況、經濟效益及工資水平，參照市勞動和社會保障局公布的當年度工資增長指導線，合理制定年度工資增長計劃，形成工資增長的長效機制，使職工共享企業發展成果。同時更多關注一線職工工資分配，在完善職工工資正常增長機制時，安排工資增長時，對一線職工予以傾斜，保證一線職工工資逐年增長。一線職工未增加工資的，經營者薪酬也不能增加。對于因企業無崗位安排而待崗的職工，也保持一定幅度的增長，對生活特別困難的職工，年終給予一次性補助。
年度，全鎮24家鎮、村公司職工就業率70%，在職和離崗職工人均收入39267元，年均增長10.7%。
2、大力發展地區產業，促進勞動力就業。從全鎮層面，我們推進產業結構的戰略性調整，轉變經濟增長方式，加大園區建設和招商引資工作，制訂了《招商引資獎勵方法》和《加快樓宇經濟發展若干意見》。通過產業調整和園區建設提升地區產業發展能級和后續發展實力，特別是在發展都市型工業和現代服務業過程中，有利于促進地區勞動力就業，提高勞動收入。各鎮、村公司在招商引資和企業扶持中，也有傾向性地以部分政策優惠條件換取更多職工就業，并在關停并轉中小企業改革工作中，關注改革、發展、穩定的關系，適當保留部分中小企業用于解決職工就業問題。
（三）股金收入
1、規范撤制村隊集體資產處置工作。鎮共有鎮、村兩級公司25個，其中：鎮級公司5個，村級公司20個。截至年末，總資產63.59億元，所有者權益42.75億元。鎮20個村有170個生產隊，自1999年9月起，根據市政府有關文件規定，在全鎮開展了撤制村、隊集體資產處置工作。通過清產核資、審計評估、資產界定等程序，截止目前，已完成12個村、135個生產隊的撤制集體資產處置工作。
2、推進股份制改革。年，根據市農委《關于進一步加強本市農村集體資產管理工作意見通知》（滬府辦發[2006]3號）提出的“堅決制止‘一撤就分，一分就光’”以及“在村、隊撤制時，對國家尚未征用，法律規定屬于農民集體所有的土地，任何組織和個人不得隨意改變其權屬”的規定，經過多次調研、座談，出臺了《關于貫徹〈市撤制村、隊集體資產處置暫行辦法〉實施細則的補充意見》（徐華府[]31號），明確剩余土地及其收益的權屬，采取股權與貨幣相結合的形式進行集體資產處置和股份合作制改革。同時，又出臺了《關于已撤制村剩余土地收益事項處置的試行辦法》（徐華府[]44號），對已撤村公司的剩余土地及其收益進行了重新界定，村民可按撤村時農齡作為依據，入股新集體經濟組織。貫徹落實44號文件，加快實施留余土地處置工作，不斷推進各已撤村公司資產界定、股權化改制方案制定、組織機構設置以及董事會、股東會建立等工作。
同時，鎮黨委、政府歷年來一直注重強化集體資產管理，確保安全增值。制定出臺集體資產管理辦法，每年確定經濟考核標準，嚴格資產使用、管理制度，推行村務公開和民主集中制，確保集體資產安全。采取有限公司股權轉讓的操作方式，由淺入深的進行企業結構性改革，完成了一批企業的改制工作。按照行業相關、產業相近、地域相鄰的原則，開展了集體經濟資產重組、行業整合等改革措施，整合優化集體資產，確保了集體資產的保值增值。
（四）房產收入
1、加快老宅基改造?！啊币詠恚灾卮笫姓こ?、重點項目建設為抓手，推進農村老宅基改造。鎮域范圍內共改造老宅基7個，總占地面積116.87畝，居民508戶、1422人。其中，依托市政重大項目生態專項工程改造了4個老宅基；依托商品房小區開發改造了2個老宅基；依托政府主導集中建設綠苑動遷安置房改造了1個老宅基。目前，鎮域范圍內還存在5個行政村的14個老宅基未動遷改造，其中牽涉國有、集體土地588.25畝，動遷居民1570戶、4396人。此外，鎮尚有11個宅基地散落在田林等6個街道。利用項目建設和開發，加快老宅基改造，農民不僅可以獲得動遷補償收入，改善原有住房條件，動遷安置多余的房屋還可繼續用于出租，獲得租金收入。
2、用好政策獲得收益。2006-年期間，依托市政府“兩個1000萬”配套商品房建設要求，積極爭取綠苑動遷安置房建設項目落地，這一項目加快了鎮域內老宅基的全面改造步伐，有利于改善村民居住條件，更實現了村民集中動遷回搬，離土不離鄉的愿望。同時，通過政府招投標建設，村民代表參與房型設計，加強工程質量監管等措施，最大限度地提高了建設配套標準，保障了村民房產利益。
三、存在的問題
（一）重大工程建設所涉及到的相關問題
一是勞動力安置問題。生態專項工程建設使地區環境得到很大改善、美化，但同時，隨著大量鎮屬企業的搬遷和關停并轉，使地區大量務工村民下崗、待業，形成新一輪的就業壓力。以生態專項工程為例，因該工程建設，動遷了鎮46家集體企業，造成800余名勞動力有待安置。二是征地補償資金問題。鐵路南站、生態專項工程等市政重大工程征用了大量集體土地，各村普遍反映，相比周邊土地征收價格，目前的集體土地征地補償價格標準偏低，無形中集體資產收益下降，在下一輪撤制村隊集體資產處置工作中，村民收入分配將減少。
（二）集體資產管理、發展、處置中存在的問題
一是集體經濟發展后勁不足。撤制村、隊集體資產處置，大量資產以貨幣形式量化給村民后，使流動資金周轉捉襟見肘，市政重大工程又征用了大量土地，使集體經濟發展后勁不足。以生態專項工程為例，該項目實施后，華浦、東灣兩村的集體企業用地基本全部被征用。土地的減少和自有資金的不足將給今后的勞動力安置、每年的職工年終分配和后續的撤制村隊工作產生很大的影響。二是在城市化推進過程中，存在部分歷史遺留問題，短期內難以化解。例如受農村歷史因素的影響，部分集體企業擁有的房屋無產證，這給招商引資工作帶來了很大的影響，阻礙了集體經濟的發展，需要上級給予政策上的支持。但村級公司承擔著職工就業安置及農村老宅基管理費，需投入大量人力、物力、財力，影響了村級公司的經濟發展速度。
（三）有關村民社會保障的問題
一是征地養老人員生活補貼的資金來源問題。征地養老人員每月958元生活費中，720元是基本生活費，238元是生活補貼費。生活補貼費的資金來源于撤制村隊中提取的10%統籌基金，隨著近年來征地養老人員生活費的發放，當初撤制村隊時提取的統籌基金已逐漸減少。二是征地養老人員收入增長機制問題。征地養老人員基本生活費增長機制應與城鎮居民養老金的增長機制接軌，否則，每當市政府提高一次城鎮居民養老金，就相當于征地養老人員生活水平下降一次。
（四）基礎設施建設中的問題
