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摘要：政府投資建設項目資金管理大多實施會計委派制，但存在著財務核算缺乏完整性，財務管理不夠規范，財務管理缺乏系統性，缺少投資評審和績效評價等一系列問題。文章論述重點是：通過加強財務人員專業能力建設，落實崗位責任制，規范財務基礎工作，完善內控制度等來加強對項目資金和績效的管理和監督，確切保證項目資金的有效使用和資產安全。
作為經濟特區高新區、開發區等功能區，各類重點工程項目比較多，為了推進項目建設，確保專項資金的合理使用，經常通過成立各類項目指揮部，組織工作專班，設立基建財務賬目進行獨立核算，規范財務支出程序，據實反映項目建設的各項明細開支。雖然短期內實現了“簡單對復雜”的收支管理，但也存在一定的弊端。本文以XX地區為例，對該地區項目指揮部財務管理的現狀與突出問題進行分析，綜合反映普遍情況，并提出解決方法與對策。
一、項目指揮部財務管理工作中存在的問題
地區為了加強政府投資建設項目資金的管理，提高建設資金的使用效率，實施會計委派制，由政府機關或財政部門委派專業會計人員保管各項目指揮部的財務專用章,對重點建設項目進行會計核算和財務監督。出納由各項目業主單位指定，實行報賬制，負責保管各項目指揮部的法人章和重要票據,并辦理項目的現金收付、銀行結算等業務，但該形式下財務管理仍存在一些具體問題。1.財務核算缺乏完整性?；椖恳话憔哂薪ㄔO周期長，建設項目復雜的特點，從項目審批和前期管理到竣工交付所需費用支出類型多樣，涉及部門范圍較廣，不同類型的費用出現由各部門列支的現象，如工程設計費由規劃部門支付，項目預算編審及跟蹤服務費由財政列支，土地及房屋補償款由屬地鄉鎮或所轄辦事處列支等。項目指揮部僅僅核算了項目建設的主要部分費用，最終導致工程項目具備竣工交付使用條件、編報工程竣工財務決算時，賬目難以核對，出現漏項的情況。2.財務管理不夠規范。由于各單位財務人員專業知識深淺不同，人員流動較快，專業人才少之又少。項目指揮部的會計人員由該地區財政委派專業人員進行核算和監督，但是出納人員由項目業主單位指定時很多出納非財務專業，導致缺乏對經費支出的控制，和對項目支出的審核，認為只要有領導簽批就可以進行核銷列支。有時會計和出納人員流動性比較大，同一個項目指揮部的會計和出納前后可能由多人經手，部分財務人員離職無法聯系。此外財務人員在財政管理工作上受上一級領導，而在事權上受項目指揮部相關負責人領導，導致左右為難，直接影響到工作效率。3.財務核算缺乏系統性。一個項目指揮部賬套核算多個建設項目，一個項目涉及多個業主單位，一個項目包含多個小項目，每個小項目由不同負責人簽字核銷。如新農村旅游建設項目指揮部，主要負責元和觀新農村旅游項目建設，項目指揮部組長為某單位AXX，負責指揮部所有項目費用支出簽字核銷。后因經濟發展需要，元和觀需要進行民宿文化片區建設，經領導同意，直接在新農村旅游建設項目指揮部賬套設置會計科目進行單獨核算，授權該單位BXX簽字核銷。還有同一個指揮部包含A項目，業主單位為規劃局，還包含B項目，業主單位為城管執法局。B項目下又有若干個小項目，每個小項目又分別由不同單位的不同負責人簽字核銷的情況，導致財務核算混亂。4.財務管理缺乏系統性。由于指揮部的財務支出實行報賬制度，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，只負責日常財務處理，事前監管不足，約束力不夠。沒有真正起到理財和監管的作用。很多支出會計人員未參與，事后只根據出納提供的相關單據進行財務核算，出納如果報賬不及時，會導致會計人員財務核算滯后。財務人員未參與項目預算、造假編制、審計跟蹤、現場勘探等，對項目的進度、施工情況不了解，只是事后根據相關單據進行付款，即無法起到監管的作用，也未能制定完善的監管處罰制度，這樣就降低了約束力。5.缺少投資評審和績效評價。很多項目竣工決算后未進行投資評審和績效評價,對財政性資金投資項目使用情況，是否規范、安全、有效運行，缺乏系統科學的評價和審查。根據《基本建設財務規則》第十章第五十二條內容規定：項目績效評價應當重點突出項目建設成本、工程造價、投資控制、達產能力與設計能力差異、償債能力、持續經營能力等實施績效評價。根據管理需要和項目特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質量指標、建設工期指標、資金來源指標、資金使用指標、實際投資回收期指標、實際單位生產（營運）能力投資指標等評價指標進行綜合評價。
二、對策
1.加強財務制度建設。根據基建財務制度和項目流程，制定符合該地區實情的基建項目會計科目、財務報表形式、明確核算內容和要求。對現有的財務管理制度和財務會計制度等重新進行梳理，根據實際情況進行完善、補充和修訂，委派會計的政府機關或財政部門、監管部門應提升對制度管理的認知水平，督促指導建立健全財務制度，實現全方位無死角的監管。業主單位需主動承擔責任，強化財務制度的約束性，確保制度能得到有效執行，形成長效機制，以此促進項目指揮部的財務管理規范化和制度化。2.加強財務人員的專業能力建設。高素質的財務管理人員是對財務風險有敏感的、準確的職業判斷能力的，財務管理人員在自己的職責范圍內準確的發現和估計潛在的財務風險，在利用理論方法進行分析的同時，能對具體環境下的風險做出判斷和提出解決的方法。財務管理水平的高低直接影響著經營效益，財務管理又處于項目管理的中心地位。（1）要加強對財務人員的培訓工作，尤其是基建財務培訓，提高財務工作人員的專業素質，還要使其融入參與到項目建設過程中，多到施工現場了解情況和施工進度，提高財務工作人員的業財融合服務能力。（2）要明確分工，通力協作，相互配合，強化財務人員崗位責任制；通過明確各崗位分工與協作的職責范圍，避免責任不清和交差管理。（3）要規范財務基礎工作，加強財務檔案管理，明確會計憑證中原始憑證的搜集，保管和應用，規范會計賬簿和財務會計報告處理程序，確保事前明確，事后監督，有據可查。3.完善內控制度，統一明確業務流程，規范手續格式、提高財政效率。最早在西周時期首先實施的分權控制和九府出納方法制度就是使財務行政、會計、國庫組織各自成一系統，并在其間構建了相互牽制的關系，各個出納部門責任清楚，分工明確,既聯系又制約,控制著整個王朝的財物收支活動，朱熹有“一毫財富之出入，數人耳目之通也”。所以使用好內部控制這一有力的武器，能夠保障財政制度的有效執行。（1）結合項目指揮部的實際情況和財務收支情況，全面梳理業務流程，明確業務環節，分析風險隱患，完善風險評估機制，制定風險應對策略，建立統一的內控制度。（2）對業務工作流程進行統一規劃，提升規劃執行水平，對辦理時限、手續和程序進行明確，環環相扣，穩步推進，提升財政管理效率。（3）明確各項目指揮部經濟活動所涉及的表單和票據，要求經辦人員按照規定填制、審核、歸檔、保管單據。促使管理手段精細化科學化，有效提升資金應用的高效性、安全性、規范性。4.建立項目財務和業務溝通連接機制。對財務尤其是出納人員分散，業務負責和經辦人分屬不同單位，信息傳遞滯后、溝通不便的現象，首先要建立有負責項目財務的人員出席相關會議制和定期報告的制度。其次是按照扁平化管理的思路，建立項目微信群、QQ群等其他信息溝通渠道，確保財務在第一時間能夠掌握相關信息，發揮監督協調作用。最后要求重視相關的文件、合同、協議等檔案資料，財務、業務要同時保存備查，確保有據可查，溝通有效。5.加強對項目資金績效的管理。對基建項目尤其是重點項目，按照財政投資評審的規定和績效管理的要求，逐步開展項目預（概）算和竣工決（結）算審查和績效評價，進行專項核查及追蹤問效，認真貫徹《基本建設財務規則》，整合部門職能，建立財政聯合執法檢查制度，充分借助財政監督檢查、投資評審、審計等方面的力量，定期對項目建設和運作環節進行監督評審，審核各項資金支出，評價項目建設績效，切實增強財政監督力度。如在項目完成以后，由審計部分對財務的有效性以及合法性方面進行審計，這樣就可以及時發現其中存在的問題。并建立以考評結果為導向的資金分配管理機制，將資金管理責任落實到具體單位和具體個人，確保財政資金的安全、合規、高效使用。
三、結語
綜上所述，通過以上各項措施可以更加保證項目指揮部財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，切實保證項目資金的經濟活動合法合規，提高項目指揮部的財務管理能力和項目完工效率；確切保證項目資金的有效使用和資產安全。
作者:駱丹丹 惠遠東 單位:當山旅游經濟特區財政局 武當山旅游經濟特區團委
