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中央銀行會計核算標準化管理是指中央銀行為了在一定的會計活動范圍內獲得最佳秩序，對現實或潛在的會計交易和事項制定、和實施共同使用和重復使用的條款。其本質屬性是基于一定的實踐經驗，按照簡化、統一、協調和最優化的原理,梳理制定標準化的會計核算處理程序。結合會計核算的特點可將標準化管理細化為兩方面內容：一是會計核算理論的標準化管理，主要涉及會計對象、會計要素、會計信息質量要求、基本核算方法等的具體制度條款。二是會計核算實務的標準化管理，包括崗位設置、職責劃分、業務流程、崗位交接、內部控制執行和會計核算監督等組織核算管理的程序性條款，這些程序性條款貫穿于會計核算的實務操作全過程。
二、推進中央銀行會計核算標準化管理的現實意義
（一）加強中央銀行會計核算標準化管理，能夠有效防控資金風險
標準化的管理流程依據會計準則、會計制度制定，將制度要求固化于業務操作的每個步驟，有效提高了各業務環節的風險管控力度。在程序設置合理的條件下，將事前審批、事中控制、事后監督的各個環節與核算流程的緊密結合，進一步鞏固內部控制執行的效果，保證各項核算活動依規進行，有效提升會計業務核算質量，切實防范資金風險。
（二）加強中央銀行會計核算標準化管理，能夠提高工作效率
實行標準化管理主要是通過一致性的標準將工作程序確定下來，從而消除由于“過失、意外”等造成的異常后果，實現人力、物力和財力的合理配置，以提升管理效率。會計核算標準化管理從業務內容出發，將金融機構與中央銀行會計核算部門的各個崗位有機聯系在一起，清晰直觀地反映了各主體的職責和內容，能夠有效減少會計核算參與者的相互摩擦，提高相互間信息交互和溝通的效率以實現協調運作。對內為新員工上崗、崗位交流換等培訓工作提供了操作指引，在人員流動的情況下，也能保證核算工作的連續性、規范性，使新上崗的操作人員按照規定動作和標準完成具體步驟，從而達到產出相同質量核算成果的目的。
（三）加強中央銀行會計核算標準化管理，有力促進央行履職
會計信息的源頭都可回溯于會計核算的經濟活動，標準化的管理流程能夠保證每個業務環節都在受控狀態，減少過多的人為干預，在此基礎上生成的會計信息質量也得到了充分保證。中央銀行作為特殊的會計主體，其會計信息主要用于滿足宏觀決策需要，因此推進中央銀行會計核算標準化管理有助于進一步提升會計信息質量，更加及時、準確地跟蹤反饋宏觀政策實施效果，充分發揮會計核算的反映職能，為中央銀行履職提供決策依據。
三、中央銀行會計核算標準化管理的模式初探
（一）會計核算理論標準化管理
對于中央銀行會計核算理論的標準化主要是以《中國人民銀行會計基本制度》為主導的一系列內部的會計制度體系，主要是對會計核算的原則、基礎、計量屬性、記賬原則和方法進行規定的條款。會計人員通過執行具體的會計基本制度和實施細則，對不同交易和事項，從會計財務的角度進行處理、加工、概括，從而全面反映中央銀行經濟活動。
（二）會計核算實務標準化管理
基于會計核算系統性、實務性、周期性的特點，對于中央銀行會計核算實務管理的標準化模式研究擬從前饋管理、同期管理、反饋管理三個層次進行說明，通過全過程的標準化管理，實現對操作層面的技術和管理事項進行細化、量化和優化。
1.前饋階段標準化管理。會計核算是對經濟活動的確認、計量、記錄和報告，每個環節構成了會計核算系統的整體，而各式會計信息的背后都是中央銀行的經濟業務。因此，在經濟信息輸入的源頭進行標準化的前置管理和控制，有利于保證整個核算系統的標準化體系建設。（1）對于涉及金融機構等外部經濟信息輸入的，應精準把握上游信息輸入流程，在標準化管理過程中明確輸入的具體對象、具體內容和具體標準。如指派專職備案人員辦理中央銀行會計核算業務，并使用專門的身份信息備案系統進行管理，以實現業務人員管理標準化。業務輸入通過制定具體的規章制度加以約束，對于憑證填制、賬戶開立申請等經常發生的、涉及填報細節操作的業務，制定規范性手冊進行解讀，以圖解形式直觀、詳盡地反映憑證使用管理的具體要求，從源頭加強業務管控，以實現信息傳導標準化。（2）對于中央銀行自身的前饋管理，一方面以加強會計隊伍建設為主。會計標準化管理的實施效果主要取決于從業人員對其執行的效果，因此必須加強會計隊伍建設，為會計人員提供更多的培訓和學習的機會，進行詳盡的標準化業務培訓，學習內外部的政策環境變化，以提高業務素質，為實現標準化管理提供人才保障。另一方面要著力制定中央銀行會計核算標準化管理的中長期規劃或實施方案，使標準化工作能夠有目標、有步驟地開展，并與央行會計核算工作同向推進，協調發展。
2.同期階段標準化管理。中央銀行會計核算業務具有一定的重復性，業務人員按照固化的程序來完成，能夠保證業務處理質量達到控制的目標和要求。因此，從會計核算業務流程標準中進行總結歸納的同期標準化管理是核心內容。（1）結合會計核算序時特性，梳理標準化工作日志。結合會計工作周期性的特點，將按日、按旬、按月、按年的事項進行梳理，將工作內容逐項細化分解，形成標準化的序時工作日志清單，充分發揮其提醒、備忘的作用。同時真實、及時地進行序時跟蹤記錄，保證各項操作在規定時間節點內完成，避免人為的遺漏。（2）突出會計核算業務范圍，搭建標準化操作流程。將標準化操作流程覆蓋所有與管理相關的崗位、人員和操作程序，按照業務性質和內容進行細分，對操作步驟和關鍵控制點相同的細分項目逐一建立標準操作流程，確保所有基礎操作都在管控之中，避免個體知識結構、價值偏好、情緒波動對工作結果的影響。一方面立足中央銀行會計核算的全局，按照業務邏輯順序、崗位設置構建的相互串聯的子系統，以實現“橫向到邊”。如建立每個崗位的工作具體工作規程、界定職責權限、量化績效標準，而所有崗位整合起來則實現了業務范圍的全覆蓋，從而形成了一個具有較高集中程度、權責清晰的有機整體。以制式的主管工作日志進行全面記錄，不但可以通過業務授權審批進行有效的風險控制，達到糾錯防弊的目的，而且可對業務執行情況進行查補與總攬。另一方面在有效落實內控制度的前提下，細化每個子系統的具體程序，將操作程序延伸至業務末端，以實現“縱向到底”。按照受理業務的重要性進行分類，歸納通用業務與重點業務分類梳理審核要點，明確每類業務的審核關鍵要素，通過表格和圖片的形式做直觀的對照，以減少差錯形成，保證在審核業務時，予以重點關注。按照業務的發生頻率、金額、性質等細化授權審批機制，保證每個層級能夠明確地依據其所承擔的不同角色和功能權限組織會計核算。
3.反饋階段標準化管理。會計核算的產物包括會計信息生成和會計管理成果，相應的會計核算反饋標準化管理也分為信息生成和管理效果兩個方面。（1）信息生成。一是以滿足使用者需求為目標，生成簡明、規范的會計信息。就中央銀行而言，會計信息的主要用途為真實反映中央銀行貨幣政策實施效果，科學預測未來的資金活動狀況，提高信息決策參考作用。充分了解會計信息使用者的需求，應進一步完善中央銀行會計核算業務系統的功能設計，對會計數據進行采集、加工、傳送、整合，直接輸出標準化的會計信息。二是建立和完善信息化會計檔案的標準化管理路徑。會計信息采用電子方式存儲，在存儲、整理、保管、交接、備份等環節均應制定具體的管理規程，并保證所存會計信息在未來任何時候能夠以同樣準確的方式被再使用。三是逐步形成國際趨同的中央銀行會計信息披露標準。中央銀行對外公開披露的會計信息不僅影響著公眾對政策的理解，也是涉及到各主要國家間會計財務信息透明度的比較。各主要國家對會計信息披露的種類、程度、頻率不盡相同，但提高中央銀行會計信息透明度正在逐漸形成一個國際趨勢，因此應逐步強化會計信息的公開管理，并尋求國際趨同的原則和標準。（2）管理效果。對內人民銀行內部的管理效果應以提高核算質量，規避業務風險為標準，及時比對業務執行過程中的薄弱環節和主要問題。對于按日完成的業務操作、按月度和季度生成的報表信息，會計主管以工作日志、月度巡檢、年度自查為載體，進行核算內容的平行跟蹤以提升會計信息的準確性。同時應建立良好的信息共享機制，如部門間定期聯席會議制度等，滿足中央銀行履職目標，定期為決策部門提供業務數據，為宏觀審慎管理提供依據。同時，標準化也是一個相對動態的過程，其深度和廣度都在隨著履職環境、業務范圍的變化而變化，因此標準化管理的效果應當進行恰當的交流反饋，形成“制定-實施-評估-完善”的動態反饋閉環，做好質量提升和程序改進?？啥ㄆ谠u估標準化管理的目標程序，將其作為日常工作質量控制的主要手段，據此分析工作偏差的成因，進而以適應內外部政策環境的變化。如定期請內部審計部門進行評估，將管理效果進行指標量化，把標準化管理成果與所耗成本進行分析，以衡量其經濟性效益。對外的管理效果主要體現在精準指導金融機構準確、合規地進行業務操作。對標金融機構的綜合評價機制，客觀反映各金融機構工作中存在的問題，并按照評價結果分級分類，以現場指導、電話問詢、定向約談等方式，精準施策，剖析問題成因，制定整改措施，努力構建金融機構合規操作的良好局面。
作者:安東妮 單位:中國人民銀行長春中心支行