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摘要：工貿行業是國民經濟的組成部分，但工貿行業中小微企業占比高、安全管理水平低、基礎薄弱，給安全監管帶來巨大挑戰。特別是近幾年工貿行業發生的多起重特大事故，無不給安全監管敲響警鐘。湖北省工貿企業數量和從業人員均占總數量的60%以上，近年來安全生產形勢總體平穩，但事故時有發生。加上長期以來工貿行業安全監管措施有限、手段單一，僅靠專項整治來推動工貿行業安全監管，收效甚微，因此要進一步完善工作機制，創新工作思路，從源頭和基礎抓起，不斷提高工貿行業安全監管地位,提高安全監管工作水平。
一、我省工貿行業安全生產現狀
據不完全統計，截至2021年12月31日，我省現有各類工貿企業39萬余家，按行業分類，其中輕工29094家、紡織9508家、建材9013家、有色441家、機械34816家、商貿313267家、煙草36家、冶金362家；按重點風險分類，其中金屬冶煉305家、粉塵涉爆594家、涉氨制冷151家、有限空間887家、鋁加工深井鑄造30家、冶金煤氣48家、涉及使用危險化學品529家，排在前三位的分別是有限空間、使用?；贰⒎蹓m涉爆。2019—2021年3年間，全省工貿行業共發生事故依次為44起、40起、86起，死亡人數依次為46人、40人、89人。從近3年事故分析來看，發生事故排在前三位的分別是機械、建材、輕工行業；按事故類型分類，排在前3位的分別是機械傷害、高處墜落、物體打擊。
二、主要做法
抓專項整治，突出重點行業隱患治理。2019年，省應急管理廳牽頭對全省所有生產、儲存、使用煤氣的鋼鐵企業，圍繞煤氣安全管理、煤氣設備設施、煤氣作業3個重點方面，逐一開展安全生產專項整治。2020年針對我省連續發生多起有限空間作業中毒窒息事故，督促指導工貿企業開展有限空間作業專項治理工作。2021年再次在全省工貿行業開展為期3個月的有限空間作業專項治理工作，并結合三年專項整治行動安排，指導全省18家鋼鐵企業，286家10人以上粉塵涉爆企業，30家深井鑄造的企業開展25項重點執法事項的隱患整改工作。抓信息化建設，不斷提升監管科技水平。自2019年起，強力推進工貿“摸家底”工程，開發了全省工貿行業監管信息系統，督促企業在平臺上進行基礎信息填報，同時大力推進工貿行業重點企業在線監管系統建設。目前，全省已完成12895家重點規模企業的注冊填報工作，已有15家工貿試點企業的數據接入全省工貿行業重點企業在線監管系統平臺。抓教育培訓，持續強化監管人員能力。2019年組織市、縣工貿行業安全監管人員160余人進行業務培訓，2020年對全省工貿重點企業在線監管信息化建設規范指南進行培訓，指導企業完成信息接入工作。2021年組織全省63名市縣兩級工貿安全監管執法人員，開展對“鋼八條”、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）重點執法事項培訓，并邀請專家對《工貿企業粉塵防爆安全規定》進行宣貫培訓。
三、存在的問題
監管層面存在體制不順、職責不清、力量不足、能力不強、手段不夠等問題。自從機械、冶金、輕工、紡織等行業沒有行政主管部門后，工貿行業的安全監管職責界定就一直存在爭議，職能邊界不清，部門相互推諉扯皮現象，嚴重影響和制約工作成效。多年來，工貿八大行業的安全監管職能劃分在國家層面部門內部歷經多次調整，職能劃分反復變動，機構設置上下不對口，始終未能形成統一有效的監管體制機制。此外還存在部分監管干部對工作行業監管重視不夠、監管人員業務能力不足、法律法規不完善等問題。企業層面存在安全意識淡薄、安全培訓不到位、安全設施“三同時”不落實等問題。全省90%以上的工貿企業是中小微企業，企業主要負責人和從業人員文化素質不高，安全意識淡薄，安全管理水平低下。目前相關法律、法規并未強制要求主要負責人和安全管理人員必須“持證上崗”，導致大部分工貿企業主要負責人和安全管理人員未參加過任何安全培訓，不具備基本的安全生產管理能力。此外，由于工貿企業安全設施“三同時”并未納入建設項目前置管理程序，導致“三同時”欠賬太多，未從源頭上把好安全準入關口。
四、對策建議
全面推行工貿企業分級分類監管。對工貿企業實施分級分類監管，整合監管資源，提高監管效率，有利于構建各級應急管理部門系統聯動、上下協調、分級負責、分類監控的工作機制，形成權責清晰、全面覆蓋、管控有效的工作格局。進一步明確工貿行業建設項目安全設施“三同時”工作。建議對我省工貿行業落實建設項目安全設施“三同時”工作，以文件的形式進一步明確和細化，根據企業規模、風險類型、建成時間等情況分門別類進行要求。同時針對已建成、未落實“三同時”的規模以上工貿企業，采取編制安全設施設計復核報告和安全評價報告的方式補辦手續。充分發揮行業主管部門的監管作用和行業協會的積極作用。以安委辦名義召集相關行業主管部門，定期召開安全監管工作聯席會議，分析研判工貿行業安全生產形勢，會同相關部門開展聯合執法檢查，同時加強與冶金、機械、輕工、紡織等行業協會的聯系，充分發揮其在安全教育培訓、法律法規標準宣貫、行業指導服務等方面的積極作用。切實提升企業安全生產標準化運行建設質量。各地可探索建立標準化“一票否決”制，將標準化達標定級作為評獎評先評優的必要條件。將本轄區工貿企業標準化提升工作納入安全生產巡查、年度目標責任制考核和常規督查檢查的重要內容。全面推進監管能力建設。采取每月一個主題的方式，邀請專家通過視頻授課的形式，組織對全省工貿安全監管人員的業務培訓。各地可采取集中宣講、警示教育、現場指導等方式，加強對工貿企業尤其是中小微企業主要負責人的安全教育培訓。
作者：曹新谷 單位：湖北省應急管理廳
