公共事務管理范例

一、秉持管理就是服務的社會管理理念。

資產階級的社會管理表面上具有一定的公共性，但其最終目的是為了維護特定階層的利益，因此具有一定的虛偽性，而在無產階級性質的國家，社會管理活動并不僅僅是政府的一種管理活動，其更是一種服務于人民的活動。在社會主義國家，社會管理職能的執行者是由人民選舉產生的，其代表的是無產階級的利益，他們像工人一樣領取工資，并在工作中接受人民的監督，只有這樣他們才能夠真正維護人民的利益，實現真正的社會管理。馬克思主義在社會管理理論中還強調要提高大眾的社會管理素質，使之積極參與到國家的公共事務管理中來，這也正是社會主義民主的優越性表現。因此，社會主義國家要實現真正的社會管理，必須樹立服務的理念，將社會大眾作為服務的對象。我國是人民民主專政的社會主義國家，因此人民是國家的真正主人，政府必須代表人民的利益，維護人民的權利。為此，黨和國家在社會管理上便是要創造條件滿足大眾的公共需求，為社會成員提供社會保障，增進社會福祉。在社會管理過程中，政府部門應該意識到其所行使的公共權力是由人民所賦予，因此其應該將公權力用于服務于人民，而非凌駕于社會公眾之上對其進行一味地管制。

二、擴大社會管理主體的范圍。

社會管理的任務之一是為社會大眾創造一個良好的社會環境，這一任務不可能靠某一社會個體或某一機構組織單獨完成，而是需要社會全體成員的通力合作。馬克思主義的社會管理思想便強調社會大眾參與社會管理的重要性，這不僅是由社會主義國家人民民主專政的性質決定的，也是實現社會管理效果的現實要求。我國在進行社會管理過程中，也應該注意擴大社會管理的主體范圍。黨的十六屆四中全會指出，在社會管理中要充分調動行業組織、社會團體以及社會中介的作用，讓他們能夠真實地反映出社會公共訴求的同時，進一步規范社會公共管理行為，從而使得社會管理的各方主體形成合力，提高我國的社會管理效果。這表明我黨已經意識到讓社會組織或團體參與到社會公共事務管理中的重要性，但另一方面，要想形成這種管理合力還必須引導社會大眾積極參與到社會管理中來。隨著我國各項改革的深入，廣大群眾的公民意識增強，其參與社會管理的積極性也日益高漲，而且隨著社會教育水平的提高，他們也具備了參與社會公共事務管理的素質，能夠為社會管理建言獻策。要想進一步擴大社會管理的主體范圍，黨和政府還應該拓寬民眾以及社會團體參與社會公共事務管理的渠道，保證其合法權益的實現。

三、彰顯社會管理對象和內容的公共性。

在馬克思主義理論著作中，多次論述到社會管理的執行者應該通過普選推舉出來，無產階級在獲得政權后，必須從資產階級手中奪得社會管理權并交由普選出來的公職人員行使，這也就改變了資本主義社會管理為特權階級服務的性質，真正實現社會管理的公共性，這是無產階級性質的社會管理不同于資本主義社會管理的重要特征之一。在現代國家的社會管理中，公共性也是其本質屬性，但應該意識到這種公共性質并不與私人權益相對立，相反，社會主義國家社會管理是在維護個人合法權益的基礎上，為了促進社會個體的進一步發展而開展的活動。當代，隨著民主意識的不斷發展，廣大群眾在公共性價值訴求上也日益增強，他們希望國家各項公共事務的決策、執行與監督都能在民主環境下進行，因此我國在社會管理中要滿足大眾的公共性訴求，就必須要為公眾提供參與國家公共事務管理的平臺，積極引導其參與社會管理，共同決策關乎各方利益的社會管理事務。

四、創新社會管理方式。

摘要:

社會經濟的快速發展，對自然資源的需求量逐漸增大，使得生態自然受到嚴重的破壞，自然環境越來越惡劣，在這種情況下，越來越多的人開始注重環境保護，基于公共治理新模式下的環境治理，應該構建多元化環境治理格局，創新環境政策手段，加強環境治理新工具的實踐，并積極的轉變傳統模式，這樣才能全面促進環境治理方式的創新。

關鍵詞:

公共治理;環境治理;創新

前言

為加強環境治理，改善生態環境，政府部門相繼出臺了多種環境政策，并針對此制定了完善的環境保護政策，對環境破壞進行有效地防范。但是在實踐中，我國仍然面臨著環境污染嚴重的問題，政府部門雖然制定了很多環境政策，但在實踐中，這些政策并沒有得到良好的執行，對此，可以從公共治理新模式的角度，探析環境治理方式的創新，以此為我國良好生態環境的構建打下良好基礎。

1．環境治理創新背景分析

一、社區管理模式轉型對法律制度提出的新要求

（一）社區管理主體多元化，必然要求建構和完善規范其中各種主體法律地位和協調主體間相互關系的法律制度

在新型社區治理模式中，政府機關已經不再作為社區管理的唯一主體，甚至不再直接參與到社區管理的具體事務中來，而社會組織尤其是社區自治組織在社區日常治理工作中的作用則得以充分發揮，成為社區公共服務的主要提供者，社區居民作為社區治理主體的地位也得以強化。這些新型主體參與到社區公共事務管理過程中，分擔了政府的管理任務，由此也引發了如何處理好這些主體的地位和相互之間關系等諸多法律問題：一是就各種治理主體的法律地位和職能定位問題而言，其中就包括如何確定哪些組織或個人有資格或者是有能力參與社區治理，以及這些主體應當以什么形式和方式參與社區公共事務的治理等。非社區內部自主形成的社會組織如何參與社區治理問題尤為值得關注。這些組織應當是社會公益性組織還是可以引進社會經濟組織參與治理？社區內成立的自治組織，也存在如何參與社會事務治理的問題，這些組織是繼受政府的職能還是以新的方式參與社區治理？如此等等。

從公共管理學角度，也就是各種主體在社區治理事務中的職能定位問題；若從法律角度，則是必須明確各種主體對于社區公共事務治理的職權分工和責任分擔問題，這些問題必須加以明確化、具體化。對于政府來說，是應當保持保留一部分傳統職能，還是需要重新定位其在社區治理中的職能定位？對于其它主體來說，則需要關注其能否直接繼受政府機關職能問題。這些問題，如果不上升到法律的層面上加以規范，原本在政府職能部門之間所形成的“九龍治水”現象必將在社區治理過程中更加嚴重。二是如何協調好社區居民、政府機關和社區組織之間的關系。在主體多元、利益形式多元化的背景下，處理好各種主體之間的關系，是避免相互之間推諉或爭權現象發生的必然要求。其中處理好政府與社區組織之間的關系尤為重要。從域外社區治理經驗來看，基本是鼓勵、支持社區公眾廣泛參與，實現政府與社區組織的良性互動。政府最多只是社區管理的組織者，社區組織才是社區管理的提供者，社區民眾則是社區管理的參與者。但這種局面在我國能否形成則令人質疑。因為域外的社區自我管理組織起源于公民社會，更多的是自發形成的，社區事務管理只有在必要時才有政府機關介入；而在中國，社區組織基本是“人造的”，民眾參與意識相對薄弱，由于利益所在，要求政府主動退居社區治理的輔助地位似乎是不現實的。因此，要想在真正意義上實現社區自治，建立剛性的法律制度將各種關系明確化、具體化，不乏是有效的措施之一。

（二）社區公共事務管理權合法性基礎發生轉變，必然要求對社區公共利益及社區公共事務加以明確化和具體化

在傳統的社區管理模式下，社區管理者權力的合法性是建立在遵從法律規則或政府機關命令的基礎之上，而不是直接來源于社區管理的實際需要。換句話說，哪些人有權以及以何種方式來管理公共事務必須獲得法律或者是政府機關的授權，哪些事務應當納入管理者的管理范圍，哪些事務屬于社區管理，也都必須通過法律明確規定或者是由政府機關來確定，管理者依據其職能范圍管理社區事務，而不是由社區事務范圍決定管理者的職能范圍。而在強調社區自治的社區工作中，治理者權力的合法性基礎是多元化的，不僅可以通過明確的法律規定、政府政策和行政命令或者是社區組織的自治章程等獲得，還可以通過多元治理主體協商的程序方式獲得，治理者尤其要重視回應社區民眾的需求，回應社區事務治理的需要。伴隨社區治理行為合法性基礎的多元化，對管理行為具有約束力的各種法之間的關系則變得復雜起來，各種形式的法之間的沖突也隨之而生，并且是以利益沖突的形式呈現出來。這些利益包括國家利益、社會公共利益、社區的整體利益、社區居民的私人利益等。出現各種利益形式，必然引發如何協調和處理各種利益訴求之間的關系問題，這其中就包括如何處理好各種利益之間的沖突問題，如社會公共利益與社區利益之間的沖突、社區公共利益與社區居民私人利益之間的沖突等。伴隨社會管理主體多元化隨之而產生的則是利益主體的多元化，這些主體往往又代表者不同的利益形式，如何保證它們之間在社區環境中資源共享、協調共建，構建一個和諧健康的組織和地域環境，如何共同分擔社區治理義務、承擔責任，均是需要認真考慮的重大問題。因此，為了社區內各種利益之間的關系和諧，也是為對社區公共事務的有效管理，首先需要明確劃定社區公共利益和社區公共事務的具體范圍。因為只有治理目標和具體任務明確了，才有利于明確由哪些主體參與社區事務治理、采用哪種治理方式最為符合社區發展實際需要，才有利于明確各種主體在事務管理中的職權范圍和責任范圍。

（三）社區管理理念的轉變以及社區治理主體多元化，也要求完善相應的程序法律制度，以規范各種主體的治理行為

一、多元主體下公共管理制度創新的必要性

公共管理制度創新的另一個重要目標是建設社會主義民主政治。構建民主政治的核心是健全民主制度，而制度的健全離不開制度創新。因此，實現社會主義民主政治的規范化、制度化必須加強公共管理制度的創新。社會主義民主政治是一個歷史的過程，公共管理制度的創新要貫穿于這一過程的始終。這樣才能不斷提高黨的執政水平、保證實現依法治國、規范黨政關系、優化公共資源的配置。尤其是在反腐倡廉方面，要充分利用公共管理制度，形成按制度辦事、靠制度辦事的長效機制。

二、我國公共管理制度創新面臨的困境

1.公共管理多元主體競爭不充分。

由于歷史因素影響，我國公共權力的配置表現出單極化、單向性的特點。公共權力多為國家壟斷，國家與社會、統治者和被統治者的劃分不清晰。改革開放后，社會階層日益分化，社會組織逐漸興起，但不管在運行機制還是組建模式方面，都是政府占主導地位，突出表現在政社界限模糊、運行模式固化、解決問題的能力不強。社會組織缺乏市場競爭的自主性。政府的行為模式是自上而下的貫徹執行并不是自下而上的公共抉擇，加之法律制度與民主化制度的不健全，導致公共管理多元主體的競爭環境很不充分，多元利益與公共權力的分散不能很好地整合，一些社會組織的利益與公共事業的利益很可能發生矛盾，導致新的不穩定因素。值得注意的是，我國數量龐大的職能性社會團體擠壓了公共主體的競爭空間，也造成了主體競爭不充分。

2.政府與民眾面臨的困境。

公共事業的決策者可能會為了少數人的利益而忽視大多數人的利益訴求。在公用事業的決策過程中，如果在決策中沒有社會的監督，就有可能出現損害人民利益的情況發生。除此之外，政府部門存在行政效率低、執行力不強的問題。這些情況就要求公共事務的管理必須出現新思路、新方法。而民眾的參與是現代社會治理民主化的重要標志，公共事務的管理有賴于民眾的參與。但在公共事務的具體管理中，民眾的參與往往受到各種因素的制約。一些在經濟上處于優勢或者具有較強政治話語權的人或組織往往拒絕民眾參與公共事業。

摘要：

伴隨我國城鎮化建設步伐的加快，我國公共管理過程中要充分發揮政府統一管理公共事務和居民自治的相互結合，才能夠推動我國公共管理的科學化和規范化發展。本文從公眾參與角度探析我國公共管理中的管理與自治問題，希望通過研究，能夠增強對于我國政府公共管理過程的科學化和規范化發展的認識，有助于推動我國公共管理事業的可持續發展。

關鍵詞：

公共管理；自治；公眾參與；對策

當前，伴隨我國社會主義市場經濟的快速發展，社會領域的公共管理也進行著深刻的調整和變革，新的社會關系和社會矛盾的不斷涌現，也必然要求社會秩序和公共事務管理要進行與之相適應的變革?；诖耍覈畬τ诠彩聞展芾硖岢隽松鐣芾頇C制的創新發展，既要突出政府的統一管理，也要能夠體現出居民自治的特色，對于公共事務管理要能夠科學融合社會管理和居民自治的優勢，才能夠推動我國公共事務管理的科學化、規范化發展。

一、相關理論概述

1.公眾參與。

摘要：

上世紀末期興起的新公共管理運動，本質上是一場公共管理模式的變革。革催生了新的公共事務管理理論———公共管理理論和公共管理學科。形成和建構中的公共管理理論和學科需要展開深入的理論研究和培養專業人才，給理論研究和人才培養提供了要求與可能。作為全新的公共管理人才培養基本依托的教材建設，是契合當代世界公共管理發展大勢，結合中國公共管理實踐，能深入淺出的公共管理教材建設，是當前我國公共管理學科專業發展中的重要任務。

關鍵詞：

公共管理模式；公共管理人才培養；教材建設

一

20世紀70年代末期，世界范圍內出現了一場在西方肇始，繼之波及全世界的政府管理改革運動，即新公共管理運動。至今，在世界范圍內階級矛盾總體走向緩和，傳統的階級統治走向常態的政治管理，并最終落腳于社會管理與公共服務的態勢下，各個國家依據自身的歷史文化傳統和現實的經濟社會發展條件，尤其是自身的政治與公共管理體制，以改革政府社會管理和公共服務為基本內容以回應公眾需求為總體目標，不斷探索，從而使得這一場波及世界的政府管理改革運動步步走向深入，方興未艾。從人類社會對公共事務的認識和處置來看，這一場政府管理改革即新公共管理運動，歸根到底就是公共管理模式的變革。所謂公共管理模式，就是在處置公共事務即公共管理過程中，各公共產品提供者的功能定位、參與程度和參與方法基本要素構成及組合方式。公共管理模式本質上是在公共管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會的分工方式。在人類已有的公共管理實踐中，主要出現過在公共產品的提供中政府為主并有限投入的公共管理保護模式、政府全面負責乃至完全壟斷的干預模式，以及前正在形成發展的政府與社會和市場合作的市場模式。①20世紀70年代末世界范圍內對公共管理模式的變革，是對曾經最具影響的公共管理干預模式的變革。公共管理干預模式形成于20世紀30年代中期，當認識到市場這支看不見的手并不能解決經濟尤其是社會中的一切問題后，以政府對經濟和社會的全面干預為起點和標志，人們開始認識并重視政府這支看得見的手。隨著政府的組織化程度的提升和財政能力的增強，政府（行政機關）開始對經濟和社會的發展全面主導，行政國家逐步形成。行政國家的公共管理，就是政府通過財政支撐社會管理與公共服務，政府是社會管理與公共服務的唯一主體，行政權力行使單向度，行政權力無所不包、行政權力無所不在。雖然行政國家塑造了自己的輝煌，即西方的高福利與東方國家通過計劃經濟獲得的國民經濟的恢復發展和社會的穩定，但在現代社會經濟快速發展和民主浪潮高起的態勢下，行政國家的公共管理模式面臨著一個無法解決的問題，即公共服務需求的快速增長與政府財政和能力有限的矛盾。循此視角，不難發現，20世紀70年代前后出現的世界范圍內的經濟滯脹和政府失敗，相當程度上就是政府公共管理方式的失敗。同時，也決定了政府管理變革，從內容上說主要就是要對政府的社會管理與公共服務改革，改革要解決最主要的問題，就是明確在當代經濟社會發展條件下政府管什么以及如何管，最大限度地運用好政府、市場和社會三大資源配置機制，整合資源，做好社會管理與公共服務，以回應公眾的需求①。從政府管理的角度看，這場政府改革運動與傳統上的政府改革最大的不同，不僅僅在于基于現實條件下更加深入地認識政府與市場、政府與社會的關系，確定現代市場經濟條件下的政府職能，即解決政府干什么的問題，更在于在行政職能的輸出方式，即政府的行政方式上進行探索，著重解決政府如何干的問題。這一場政府改革中解決政府在市場經濟條件下如何履行好自己的職能的問題，相當程度上是整個改革的一個主要內容和重大突破，其基本邏輯，是在強調政府管理的目標與價值的基礎上，加強對公共產品屬性認識，確認了私人和市場參與公共產品生產和提供的必要與可能，進而創新了政府管理的方法與技術，在現實中整合社會資源以滿足公共需求②，從而回應了公眾基本生活需求和社會經濟發展的需要，并且在一定程度上治理了傳統的政府難以應對的問題，即政府機構的“精簡———膨脹，再精簡———再膨脹”的怪圈。

二

摘要:

公共管理是對公共事務的管理，是國家進行管理的重要方面。加強公共管理對于國家行政事務的提高具有非常重要的影響和幫助作用。本文對公共管理進行闡述，對公共管理的模式創新和制度創新進行探討，借此希望可以為提高公共管理的質量提供一點思路。

關鍵詞:

公共管理;創新;公共事務

前言:

公共管理涉及到社會的多種領域，其對于改善企業經營管理水平、減輕地方財政負擔發揮了積極作用，并將繼續發揮其應有的功效。但是，國家在進行公共管理的同時也存在很多問題，比如，公用事業市場化問題、民營化后的公用服務定價問題，以及定價機制缺失問題，都嚴重阻礙了國家公共管理服務的發展。只有不斷對公共管理進行創新，才能讓公共管理更好的為人民服務，才能讓國家對公共事物的管理更加高效、高質。我國的歷史發展表明，只有堅持創新才能為國家的進步和發展提供強有力的動力支持，才能讓國家富強，國泰民安。對于國家公共管理方面也同樣如此，尋找最優、最好的管理模式和制度建設是提高國家公共管理質量的可靠途徑和保障，也是解決現存的公共管理問題的最有效方式。

一、公共管理中存在的問題

一、增強公眾參與的意義與必要性

對于政府而言，公眾參與能夠激發其社會管理的活力，提高其社會管理的能力。公眾參與實現群策群力，能廣聚民眾智慧，善采民眾之長，既能節約政府社會管理資源，又能提高政府社會管理效能。對于民眾(新居民)而言，公眾參與有利于新居民利益訴求的表達和實現，有利于增強其自覺性和主人翁精神，有利于加強其對政府政策的理解、配合和支持。政府與公眾之間通過公眾參與可以加強雙向溝通和協商對話，既有利于提升政府社會管理決策的科學化水平，促進政府“善治”;同時又有利于改善政府與公眾之間的關系，促進政府與社會的良性互動，推動和諧社會建設的進程。②當前，我國正處于社會轉型期，各種矛盾凸顯，而這些矛盾產生的主要原因在于社會利益的多元化。公民利益訴求的多元化要求政府決策要充分考慮社會不同利益群體的可接受程度，充分體現社會公平性，因而公眾的參與權需要得到維護。反過來，公眾參與的加強可以有效推動我國基層民主化進程，也為中國政治體制改革研究拓展了視野。因此，在社會管理中吸納新居民參與，將有利于滿足新居民各種利益的訴求，化解新居民的相關社會問題，維護社會穩定與和諧。

二、桐鄉新居民公眾參與的現狀

為深入了解新居民社會管理中公眾參與的現狀，筆者在對桐鄉新居民局調研的基礎之上，深入社區，采用訪談和問卷調查相結合的方式對桐鄉新居民進行了走訪和調查。

(一)桐鄉新居民整體情況

1．新居民分布情況。根據2013年6月底全市新居民居住證發放統計情況匯總，桐鄉市現有登記在冊新居民440808人。全市12個鎮、街道，已有7個鎮、街道新居民過萬，已有2個鎮、街道(梧桐街道、濮院)新居民已超過本地戶籍人口，出現了人口比例“倒掛”現象。2．人力資源豐富，就業以務工為主。桐鄉市新居民以青壯年、男性為主，人力資源比較豐富。從就業人員分布情況看，新居民中務工人員為329057人，占88．25%;務農為687人，占0．18%;經商為25738人，占6．90%;服務為9219人，占2.47%;務工、務農、經商、服務人員總共有364701人，占總數的97．80%。3．新居民文化層次不高。據2013年6月底桐鄉市新居民登記注冊情況數據顯示，具有大專及以上學歷的占2．51%，具有高中、中專學歷的占5．14%，初中學歷的新居民占82．21%，初中以下學歷占10．14%(見表2)。③以上數據表明，桐鄉市新居民文化水平處于較低的層次。為更加深入了解新居民在公眾參與的具體情況，筆者走訪了桐鄉新居民比較集中的幾個社區，并進行了調查。

(二)調查基本情況