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摘要:
社會經濟的快速發展，對自然資源的需求量逐漸增大，使得生態自然受到嚴重的破壞，自然環境越來越惡劣，在這種情況下，越來越多的人開始注重環境保護，基于公共治理新模式下的環境治理，應該構建多元化環境治理格局，創新環境政策手段，加強環境治理新工具的實踐，并積極的轉變傳統模式，這樣才能全面促進環境治理方式的創新。
關鍵詞:
公共治理;環境治理;創新
前言
為加強環境治理，改善生態環境，政府部門相繼出臺了多種環境政策，并針對此制定了完善的環境保護政策，對環境破壞進行有效地防范。但是在實踐中，我國仍然面臨著環境污染嚴重的問題，政府部門雖然制定了很多環境政策，但在實踐中，這些政策并沒有得到良好的執行，對此，可以從公共治理新模式的角度，探析環境治理方式的創新，以此為我國良好生態環境的構建打下良好基礎。
1．環境治理創新背景分析
在新時期，環境治理創新的背景源于公共事務治理范式的轉型，近年來，隨著經濟全球化腳部的加快，信息技術和知識經濟的趨勢越來越強，人類社會的經濟、政治、文化、技術等各個領域發生了急劇的變化。從政治及公共管理的角度看，這些變化不僅會對人民群眾的生活造成很大的影響，還會對國家與社會的關系帶來一定影響，同時還對傳統的公共事務管理模式帶來極大的沖擊，社會的變遷使得公共管理的管理理念、管理方法、管理范式、管理能力都要更新變革，在這種情況下，一種新的政治文化公共事務管理范式逐漸興起。近30年內，公共事務管理發生了兩次重大改革運動，第一次是在上世紀80年代，公共事務管理提出了一種以效率、效益、節約為導向的公共管理運動，對傳統的科層制公共事務管理提出了挑戰。第二次是受后現代民主化進程的影響，在全球逐漸興起了一種以多元化主體參與、合作的公共事務治理運動。這兩次公共事務管理運動的變革，使得公共事務治理范式發生了極大的改變，這也為環境治理方式的創新奠定了一定基礎。
2．公共治理新模式的層次分析
對于公共治理的新模式，從觀念、制度、操作等三個層次進行分析，可以看出公共事務治理范式的轉型發生了三個層次上的改變，首先是觀念層次上的改變，在傳統的公共事務觀念中，更多的看重公平，其取向偏重于過程，而在新治理模式中，看重公平與效率，并且更加偏重于結果和顧客導向。其次是制度層次，在傳統的公共事務制度上，偏向于行政化，體現在單一的權威主體，而在新治理模式中，制度取向與市場化，主體結構也呈現多元化趨勢。最后是操作層次，在傳統的公共事務治理中，治理體系為垂直的科層式體系，主要手段是命令、控制，而在新治理模式中，治理體系為扁平化、網絡化體系，主要通過溝通、規勸、志愿等手段進行治理。治理是否有效主要取決于選擇的治理方案及治理手段，其中治理手段是政策目標和政策執行的主要橋梁，要想實現政策目標，就需要結合實際，制定一套有政府、利益相關者相互作用的機制，所以創新、組合有效地治理手段，以此來改變政策目標群體的思維動機，保證其行為能滿足政策目標的實現顯得十分重要。因此，創新治理手段是新治理模式順利實施的重中之重。
3．環境治理方式創新策略
3．1環境政策手段創新
公共事務治理新模式的興起，為政府職能的實現提供了良好契機，也為政府創新治理手段提供了更多的選擇，可以說公共治理新模式的興起是環境治理手段創新的客觀背景。20世紀80年代開始，OECD國家就在環境治理領域探索了很多具有革命性意義的創新政策，如設置環境稅、建立廢物回收押金制度、制定排污權交易制度、廢物處理市場化運作等，這些環境治理創新手段不僅在環境污染控制上面有良好的效果，同時這些創新手段還具有很強的彈性，能有效地降低市場扭曲程度，增加企業的選擇性，有利于企業市場競爭能力的提高。近年來，環境治理更加注重治理中的經濟目標和環境目標的雙重實現，政府通過溝通、規勸、志愿等新手段來引導企業、社會公眾，以期保證環境治理目標的順利實施。例如常見的環境標志和環境管理系統、自愿性協議方式等。
3．2治理新工具的實踐
在公共事物治理新模式中，具有治理網絡化、溝通協調主觀化、治理層級化、主體多元化、市場運作化等特點，對此，可以將環境治理的新工具分為信息手段、自愿性協議、市場工具等三種類型，其中信息手段包括環境標志、環境管理系統、生態標志等;自愿性協議包括單邊承諾、已商定協議、公共志愿計劃等;市場工具包括生態稅、可交易污染配額等。在當前的社會企業中，有很多企業會選擇單邊承諾這類環境治理方式。對OECD國家環境治理新工具實踐情況進行分析，可以發現，OECD各個國家最少使用了一種環境治理新工具，這說明OECD國家都接受了環境治理的思想，并且環境治理的方式也在逐漸改變，同時OECD國家雖然都在采用環境治理新工具，但是在應用普遍性方面還是存在一定差距的，并且在各個領域的應用普遍度方面也有一定差異。此外，OECD的各個國家中，沒有一個國家采用了所有的環境治理新工具，都是結合自身的實際情況來選擇相應的環境治理新工具，因此，在我國也應該如此，這樣才能保證我國環境治理效果的提升。
3．3傳統模式的轉變
公共治理新模式的興起是對傳統模式的批判和完善，但是新模式并沒有完全取代傳統模式，傳統模式中的科層化治理結構還存在，并且還起著主導作用，在環境治理中，雖然有各種新工具不斷創新應用，但政府部門更喜歡用傳統的命令、控制范式來進行管理，因此，在新時期，應該特別注重這些還存在的傳統模式的轉變，這樣才可以全面促進環境治理方式的創新。
4．總結
環境治理對于一個國家的可持續發展有十分重要的作用，在新時期，政府部門應該從公共治理新模式的角度出發，對環境治理方式進行創新，并將其合理的應用在實踐中，以此全面促進我國生態環境的改善。
作者：陳景星 單位：華僑大學
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