公共服務管理范例

一、公共服務的主體創新

公共服務的主體主要指的是為提供相關公共服務或產品的部門及組織，即公共服務的供給主體創新。傳統上認為公共服務是由政府負責提供的，但由于受政府失敗的缺陷影響，公共服務的主體不再局限于政府。而民族地區對公共服務的需求有更多特殊性。因此，在研究公共服務管理的主體時，研究者們更傾向于根據民族地區公共需求的特殊性出發，從不同方面闡述服務主體的創新。有的研究者從逐步轉變政府的職能，強化政府服務供給的主體地位，如廖曉明、黃毅峰強調政府應當從不同方面理清自身的職能，提高政府的公共服務素養和行政能力，從而創新公共服務的供給機制；有的研究者主張充分發揮市場的作用，實現公共服務供給的多元化，如張序針對不同的公共服務問題而采取不同的供給管理模式，在民族地區的實際情況下，既要求政府發揮在公共服務管理中的主導作用和承擔主要責任，同時又要求充分發揮市場的作用，調動個人的積極性；還有研究者倡導建立良好的政民關系，提高供給主體的服務能力，如霍曉英主張民族地區政府應當重視民間組織的作用，主動了解公眾的需求，提高公共服務供給的針對性。

二、公共服務的政策創新

政策創新指的是用一種良好的或經過調整的政策去取代不適應經濟社會發展的政策，從而為更好地實現政策制定的目標而采取一系列價值理念和手段方法。而民族地區公共服務的政策創新就是在根據民族地區實際狀況，在社會結構變化和行政理念變革的基礎上，不斷完善公共服務的各項內容，以實現民族地區公共服務的目標，體現公共服務公平及以人文本的理念。政策價值取向研究。價值取向是公共政策活動的基礎，目前學界對公共服務政策的價值取向已逐步形成了一個比較清晰的認識：公共服務凸顯了社會的公平正義，應當堅持以人為本的原則，保障各地區人民的基本權利；政策過程的研究，李俊清從民族地區的公共產品的供需現狀出發，闡述公共政策選擇帶來的種種結果，高建華則從政策執行的視角出發，指出民族地區公共服務的各種特性；政策環境的研究，包括自然環境與社會環境，民族地區由于自身的特殊性，在政策環境方面也呈現出許多特點。有的研究者通過對環境的分析指出影響公共政策有效執行的四項因素，有的研究者從原有的政策環境出發，探討公共服務的創新。

三、公共服務的技術方法創新

技術和方法創新是公共服務創新的重要組成部分。隨著改革服務改革創新的不斷深入，學者們在民族地區公共服務的技術方法創新方面也提出了許多具有現實性的建議和研究成果，以構建新型的公共服務體系。研究者們對于民族地區公共服務的技術方法創新主要集中在以下幾個方面：第一，完善公共服務財政體系，優化轉移支付制度。有的學者利用數據分析的方法指明財政在公共服務中的關鍵作用，如成艾華對地方政府基本公共服務支出供給影響因素的回歸分析，滕明蘭、龐娟對5個自治區和重慶、四川、云南、貴州、甘肅、青海等6個多民族省份和直轄市所作的公共服務財政支出結構分析等等；第二，提升公共服務的信息化程度，拓寬民意收集渠道，信息化時代給人們的生產生活帶來了巨大變化，如何在瞬息萬變的今天抓住有益于公共服務的相關信息，對民族地區公共服務的供給方法和能力水平有著重要影響。因此，提升民族地區的信息化程度，了解公眾真實的公共需求成為研究者關注的焦點；第三，利用多樣化的公共服務供給方式，提高服務效率，有的研究者從政府購買公共服務出發，通過一系列的方法，使民族地區政府能夠適應外部環境實際狀況。有的學者則從民族區域自治地方政府應對投資領域進行分類界定以及著力改善民間資本投資環境，從而營造公平競爭的公共服務供給環境。

四、對已有研究的分析

一、公共管理新模式下行政管理工作存在的問題

公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性，這使得其行政管理的模式仍然以過去計劃經濟時代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務單位的工作人員以及行政機構的臃腫，這使公共管理在人力資源結構上極其的不合理，而且近年來由于公共管理的改革使得這下現象更為突出，這直接導致的后果就是行政管理工作基本難以達到效果，在一些地區基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復雜繁瑣。公共管理作為我國管理系統中的獨立系統，本身所涉及到的工作部門以及工作的環境多樣，使得行政管理工作極其的復雜而且繁瑣，而這就很容易造成行政機構環節運轉不靈、企業在傳達信息是的失真，以及公共管理服務中基本的考核獎懲難以進行，這嚴重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進行。

二、新模式下行政管理的改革思路

新模式下的行政管理改革對策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率，那么就可以從完善行政管理機制以及提高行政管理人員的素質和強化行政職能等等方面人手分析:

1.健全行政管理機制。

對于目前我國行政管理體制來說，它是存在這很大的問題的而且也是極不健全的。因此，在公共管理新模式下的行政管理上應該聯系地區公共事業的發展實際，從而去采取積極措施去建立符合法律法規，符合當地地區的公共事業發展的行政管理體制，不僅如此，還應該政府的相關部門進行行政監督，這使得公共管理機構能夠充分利用資源，完善公共服務管理的保障體系，加強了公共管理結構在行政管理上的執行力，使得公共管理機構的日常行政工作能夠穩定的進行，從而提高公共事業的行政管理效率。

2.優化行政管理人員綜合素質。

摘要：20世紀70年代末，西方世界出現了著名的“新公共管理”改革運動，西方國家在公共部門管理領域引發了重要的變革，以市場為基礎的、靈活的，提供回應性服務的企業化政府管理方式逐步取代了舊的、僵化的、科層制官僚體制的政府管理方式，與此同時，新右派在公共服務領域也進行了市場化改革，改革以問責、顧客理念為引導，以政府購買為主要形式，從多方面減輕了政府的財政負擔，緩建了福利國家的危機。中國香港在20世紀90年代啟動了社會福利津貼支付改革，建立起撥款資助制度，本文以中國香港為例，研究新公共管理影響下的香港社會公益組織的公共服務提供模式，并分析了它的缺陷，提出了相應解決對策。

關鍵詞：新公共管理；公共服務；社會公益組織

一、香港地區社會公益組織的發展沿革

19世紀中葉，香港開始開展各種不以營利為目的的、社團性質的慈善救濟活動。二戰期間，隨著難民涌入香港，海外慈善機構也開始開展在香港的慈善活動。20世紀60年代，隨著香港經濟的騰飛，香港政府擁有充裕的財政能力對香港的公共服務進行投資，香港殖民地政府在1968-1969年之間給予提供公共服務的社會公益組織大量津貼，這直接促成了香港的公共服務和社會保障在20世紀70年代獲得歷史性的發展。20世紀70年代的滯脹危機使西方國家的公共財政無法持續，致力于公共服務的社會公益組織作為填補“需求空白”的中堅力量，越來越受到香港政府的重視。過去香港的義務工作較局限在社會福利范疇，配合社會發展的需求和期望，現階段義務工作已由“補救性”轉移至“預防性”和“發展性”的領域。香港是小政府大社會的類型，行政長官負責下的司—局—署的三級管理模式，政府結構相對簡單高效，在香港，社會福利署負責提供社會服務，實際上，大部分的社會公益服務都由社會公益組織提供，政府與社會公益組織的關系更傾向于伙伴關系。香港的社會公益組織是提供社會服務的中堅力量，如今香港具有超過15000名注冊社工，其中社會公益組織的成員大約占據了8成。整個香港的大部分的社會服務由本地的300多家社會公益組織提供。社會服務的內容主要包括社會保障和社會福利服務，其中，“社會福利服務”涉及的范圍有家庭及兒童福利服務、醫務社會服務、康復服務、安老服務、青少年服務和違法者服務等。1995年，社會福利津貼制度建立后，社會公益組織受“整筆撥款”制度的管理，它們的資金大部分來源于社會福利署的經常性津貼。香港的公共服務實行“民辦公助”的資助方式，即政府為社會公益組織提供資金，用于其租賃場地，購買設施，雇傭員工，這更加促進了社會服務的發展，香港的公共服務在政府財政的資助下，更是迅猛發展，欣欣向榮。

二、深受新公共管理意識形態影響的香港公共服務提供模式

僵化的官僚行政體制缺乏科學的管理方法，這使得政府提供的社會服務存在著嚴重的問題，那就是侵犯個人的自由，效率低下，且嚴重地浪費公共資源。因此，新公共管理認為政府應放權，將部分公共服務交給市場提供，這就為社會公益組織的出現提供了契機。由于政府部門和社會公益組織沒有直接的利益關系，政府部門能夠客觀公正的評價社會公益組織提供公共服務的質量和效率，從而調整對社會公益組織的資源投入，賦予其靈活性，使其可以更好地應對靈活多變的市場，滿足公民的需求。受新公共管理理論的影響，香港政府決心按效果對公共服務項目進行撥款。從2001年起始，香港社會福利署實施了“撥款津助制度”，政府用整筆撥款的方式給予志愿者組織包括津貼、薪酬、公積金在內的補助，該制度的初衷是吸引更多的社會公益組織開展社會活動，為香港的民眾提供更好的社會服務。截至到目前，有170家志愿服務組織接受了政府的資助，該制度的推行大大促進了香港公共服務事業的發展。新公共管理致力于改變政府與市場，政府與公民以及官僚制與公民之間的關系，新公共管理理論認為，應當拋棄傳統公共行政的壟斷性和強制性，政府應當擔任導航而非劃槳的角色。如何提高公共服務提供的效率呢？第一，需要打破公共部門的壟斷化，由顧客自由選擇，這樣可以提高公共服務的效率和質量；第二，引入內部競爭機制，競爭機制是市場機制的運用，通過在公共部門內部模擬市場機制，可以提高公共服務的效率和質量；第三，對公共服務的提供進行績效評估，績效評估可以鼓勵各個單位和部門之間進行競爭，有助于推動公共服務的效率和提高服務質量。這樣不僅可以提高公共服務的效率，同時，可以實現新公共服務向“效率、績效第一”的轉變，這樣就可以大大提高公共服務的質量和顧客的滿意度。香港政府也在身體力行地進行改革實踐，新公共管理旨在改革過度膨脹和臃腫低效的公共部門，香港政府通過政策規劃（如社會福利白皮書和五年規劃）和財政支持，對公共服務進行了有效的管理，從而改變了以往公共服務領域供給不足，供給效率低下，回應比較慢的弊端。新公共管理理念對香港政府的公共服務的貢獻在于，政府轉變觀念，通過政策行動和資源投入支持社會公益組織和公共服務的發展，培育了大量嶄新的社會公益組織。

三、香港公共服務提供模式的缺陷

一、流動人口社會管理與公共服務一體化的必要性

（一）有效加強政府對流動人口的管理。

多年來，在對流動人口進行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對流動人口進行管理的過程中已經做出了不少的努力。與此同時，不少區域正在對流動人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實際現象中就可以看出，政府管理部門在流動人口問題方面并沒有承擔良好的管理職責，在管理中存在不少的不規范現象。在此過程中，加強流動人口社會管理與公共服務一體化，將有助于政府對流動人口的管理。

（二）為流動人口提供良好的公共服務。

流動人口遠離家鄉，在就業、住房、社會保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實際管理中，由于流動人口處于弱勢的地位，使得其連最基本的權益都無法獲得保障，還經常受到侵害?，F如今社會表現最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農民工形成勞動關系的過程中不能按照相應的規定簽訂規范的勞動合同，正是基于此，導致不少的勞動者基本的權益無法獲得保障。如果在對流動人口進行管理的過程中與服務進行一體化，不僅有助于管理的有效實施，還能夠更好地為流動人口服務。在保障流動人口各項基本權益的過程中，保證其獲得良好的公共服務。

（三）促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

在流動人口規模不斷擴大的過程中，流動人口管理中的各項問題逐漸的體現出來。過去防范式的管理模式已經不能適應現如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉變為綜合性的管理，也就是將勞動和社會保障、公安以及人口計生委等相關部門聯合起來進行管理。但是由于不少部門對管理對象了解的缺少，導致其在實施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對此種情況下，推進流動人口社會管理與公共服務一體化對其具有重要影響。促使流動人口社會管理與公共服務有效的銜接。

1社會服務管理網格劃分和編碼

SIMG主要立足于對地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細層次的網格，上下層次的網格在空間范圍上具有涵蓋關系。用多級網格實現對城市部件、事件和服務的精細化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析。在城市社會服務管理中實施多級網格化管理，可以將城市社會服務管理對象劃分在基于社區邊界基礎之上的更細的網格中，對網格中的人、房、物、事、組織等進行數據采集和存儲，并建立元數據之間的共享和交換機制，實現自然人（或法人）-房屋的網格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫一體化，用更精細的單元網格定位社會事務，滿足快速響應的需求；用人、房、單位（或組織）等實體和社會服務的高度共享來實現服務管理各環節的信息對稱，滿足問題客觀描述和快速解決的需求，促進社會服務管理效能的提升。城市社會服務管理單元網格的合理劃分，有利于更快速、準確地定位社會服務管理對象。單元網格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來劃分單元網格；單元網格的邊界不應穿越建筑物以及部件等管理對象，且各單元網格內管理對象的數量應大致均衡；相鄰單元網格之間應無縫拼接。其優勢在于：①將各級行政區劃納入社會服務管理網格級別當中，使得各級網格的空間范圍與各級管理部門以及現有的地理數據、統計數據相對應，有利于社會服務管理工作的部署和開展。②考慮到社會服務管理對象大多被自然地理布局相互隔開，以自然地理布局為邊界來劃分網格可以兼顧到管理對象的空間分布，同時也維持了社會服務管理對象的完整性。③網格邊界可以與大多數歷史數據資料無縫融合，有利于地理數據和管理對象的變化檢測和趨勢分析。④保持各單元網格內管理對象的數量基本均衡，方便管理人員部署。根據城市社會服務管理實際需求和劃分原則，本文按照市-市區行政區劃-街道-社區-單元網格進行網格的劃分，即在社區邊界基礎上繼續細分形成單元網格。本文設計的城市社會服務管理單元網格代碼由14位數字組成，依次為6位市區行政區劃代碼、3位街道代碼、3位社區代碼和2位單元網格順序碼。

2網格化社會服務管理系統設計

2.1服務架構

基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統的整體架構可分為4個層級。由網格數據、基礎地理數據、實景影像數據、社會服務數據、社會管理數據、視頻數據等組成數據層，統一進行網格化編碼，運用WebServices技術將多源數據與服務資源有效聚合，為城市社會服務管理系統上層應用提供服務。

2.2功能設計

城市網格化社會服務管理系統的核心功能主要包括：

一、高度重視，強調了開展少數民族服務管理體系建設工作的重要性。

我鄉是一個漢、藏、彝等多民族雜居的少數民族待遇縣，少數民族人口眾多，民族氛圍濃厚，能否讓多民族共融，直接關系到我縣的社會穩定和經濟發展。開展少數民族服務管理體系建設，是進一步轉變政府職能，創建共建、共享、共融的民族團結平臺，實現科學發展的重要舉措，是營造平等、團結、互助、和諧的新型民族關系的重要保障。

（一）加強組織領導，落實工作責任。

依托鄉、村的大調解體系，大營、片馬、然莫、萬坪村成立調解小組，調解組長由各村村主任擔任，成員由各村具有一定群眾威信和調解能力的少數民族組干部或村干部組成。通過少數民族調解隊伍的成立，我縣形成少數民族矛盾糾紛調處工作網絡，在縣委政府的統一領導下，各少數民族鄉鎮在民宗局的指導下開展工作，明確分工，齊抓共管，形成合力，搭建少數民族社會矛盾基層化解平臺，積極有效化解民族矛盾糾紛。落實經費，完善制度，責任到人。確保少數民族服務管理體系“有牌子，有隊伍，有制度，有經費”，努力做到組織領導到位，規章制度到位，工作措施到位，確保工作有序開展。

（二）強化機制建設，確保工作落實。

工作領導小組認真履行職能，進一步完善民族工作綜合協調，營造各司其職、密切配合、通力協作，社會各方面廣泛參與的工作格局，建立健全少數民族服務管理體系建設各項工作機制，確保工作有力落實。

（三）健全考核機制，加強監督檢查。

摘要：

在當今社會發展進程不斷推進的帶動和影響下，電子文件的管理方式也呈現出全新的發展狀態。本文在結合當今電子文件管理系統公共服務體系的基本概念的基礎之上，將電子文件管理系統公共服務體系當中的數字簽名方式以及校驗管理方式進行了詳細的闡述。希望相關在職管理工作人員可以作為借鑒，在工作生活當中通過應用現代化公共服務管理體系，構建至上而下的電子文件管理體系，全面提升自身的工作效率.

關鍵詞：

電子文件管理系統;公共服務體系;構建

隨著社會經濟，文化以及現代化科學信息技術應用水平的不斷提升，社會當中生活于各個地區和各個行業的人民群眾，對于公共服務工作開展的質量以及效率也提出了更高水平的需求內容。為全面提升社會公共服務管理工作的發展現狀，相關管理工作人員開始不斷革新自身的發展觀念、采取現代化的電子文件管理系統，力求能夠在最短時間內全面優化和完善我國社會公共事業服務體系的構建。

1簡析電子文件管理系統的公共服務體系

電子文件管理系統是在二十一世紀初期，我國逐漸進入到科技信息經濟發展進程中時產生的一項新生詞匯，是一個現代化的分布式高科技應用管理系統。在現代化的新型電子文件管理系統當中同時具備著眾多類型的公共服務體系，不同服務體系之間存在著各不相同的服務功能。在我國當今社會的發展進程之內，經過同行業發展領域當中相關專業工作人員對電子文件管理系統開展的研究和分析，發現電子文件管理系統當中的公共服務體系可以分為近十種不同的服務類型。進程間通信、命名服務體系、異常操作服務、信息安全服務以及電子辭典信息查詢服務等，都是電子文件管理系統的公共服務體系之中的重要組成部分。

一、工作任務

（一）完善社區服務管理體系

1.健全社區勞動保障、就業服務、扶貧幫困等服務機制；加強社區衛生服務中心建設；探索發展以社區養老服務為基礎，社區老年醫療保健、社區老年文化體育教育、社區老年參與社會發展等為主要內容的社區老年服務體系，推進社區居家養老服務工作向社會化、規范化、專業化方向邁進；切實改進服務方式，大力推行“為民服務制”，依托社區“一站式”服務大廳無償為群眾提供服務，主動為民排憂解難，切實為群眾提供方便。（責任單位：區計生局、區民政局、區司法局、區公安分局、區教育局、區人社局、區衛生局、區委群工局）

2.推進網格化服務管理模式。按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則，科學劃分網格，定人、定責、定流程，網格間有機銜接、不留空白。以社區為單位，一般以250-300戶左右家庭為一個格，把人、地、物、房、事、組織等全部納入服務管理，實行“一網多格”；各社區成立由社區黨委書記、居委主任為組長的網格管理領導小組，并明確一名網格具體負責人，負責網格管理的總體協調和統籌管理，建立以社區綜治維穩信息員、調解員為主體的網格服務管理隊伍，各居民小組、小區、樓院建立網格協管員，具體負責市容管控、環境衛生、違建巡查等，同時兼顧涉及民政、計生、就業、社保、綜治、黨建、文化等便民、惠民事務的調查走訪等，實行“一崗多責”；建立信息收集反饋、協調聯動、考核獎懲機制，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，堅持每天巡查，實現人到格中去，事在網中辦。各街道要根據新舊小區、安置小區、散居樓院等不同情況，因地制宜，制定符合區域實際且操作性強的網格劃分方案。農村社區可參照探索研究。（責任單位：區委組織部、區計生局、區人社局、區文體局、區民政局）

3.拓展延伸社區服務管理功能。按照“一委一居一平臺”要求，對社區黨組織、社區居委會、社區公共服務站的任務職責進行全面梳理，明確工作職責，完善工作運行機制，積極推動出臺《社區工作準入審批辦法》，改變目前層層向社區攤派行政工作的現狀，剝離或者減少居委會的“行政職能”。加強社區大黨委建設，充分發揮社區黨組織在和諧社區建設中德領導核心作用；強化居民自治，積極構建以社區黨組織為核心、社區居民代表會議及其工作委員會和社區居民委員會為主體、以社區公共服務站為平臺、轄區單位和社會組織廣泛參與為補充的社區居民自治體系。加強社區服務規范化建設，積極推進街道社區創先爭優活動，從社區實際出發，大力開展黨員崗位承諾、志愿服務等活動，推進社區服務水平的提升。（責任單位：區委組織部、區民政局、區文體局、區人社局、區計生局、區財政局）

（二）完善社區矛盾化解體系

加強社區調解基礎建設。規范建立一批社區、小區調解室，聘請經驗豐富、德高望重的“五老人員”參與社區大調解工作，不斷充實壯大社區調解員隊伍，夯實調解基礎。加強調解文化建設。大力推進調解文化進社區、進市場、進學校、進小區、進家庭等活動開展，多種形式宣傳調解工作，不斷拓寬調解工作領域。進一步健全社區、城鄉結合部、人口聚集區的人民調解組織網絡，創新“排查梳理、聯動調處、預警預測、應急處置、協調督辦”等矛盾化解機制，發展專業化、職業化、社會化的人民調解員隊伍，推動社區矛盾糾紛調解工作制度化、規范化。（責任單位：區大調解協調中心、區人民法院、區法制辦、區司法局、區委群工局）