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SIMG主要立足于對地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細層次的網格，上下層次的網格在空間范圍上具有涵蓋關系。用多級網格實現對城市部件、事件和服務的精細化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析。在城市社會服務管理中實施多級網格化管理，可以將城市社會服務管理對象劃分在基于社區邊界基礎之上的更細的網格中，對網格中的人、房、物、事、組織等進行數據采集和存儲，并建立元數據之間的共享和交換機制，實現自然人（或法人）-房屋的網格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫一體化，用更精細的單元網格定位社會事務，滿足快速響應的需求；用人、房、單位（或組織）等實體和社會服務的高度共享來實現服務管理各環節的信息對稱，滿足問題客觀描述和快速解決的需求，促進社會服務管理效能的提升。城市社會服務管理單元網格的合理劃分，有利于更快速、準確地定位社會服務管理對象。單元網格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來劃分單元網格；單元網格的邊界不應穿越建筑物以及部件等管理對象，且各單元網格內管理對象的數量應大致均衡；相鄰單元網格之間應無縫拼接。其優勢在于：①將各級行政區劃納入社會服務管理網格級別當中，使得各級網格的空間范圍與各級管理部門以及現有的地理數據、統計數據相對應，有利于社會服務管理工作的部署和開展。②考慮到社會服務管理對象大多被自然地理布局相互隔開，以自然地理布局為邊界來劃分網格可以兼顧到管理對象的空間分布，同時也維持了社會服務管理對象的完整性。③網格邊界可以與大多數歷史數據資料無縫融合，有利于地理數據和管理對象的變化檢測和趨勢分析。④保持各單元網格內管理對象的數量基本均衡，方便管理人員部署。根據城市社會服務管理實際需求和劃分原則，本文按照市-市區行政區劃-街道-社區-單元網格進行網格的劃分，即在社區邊界基礎上繼續細分形成單元網格。本文設計的城市社會服務管理單元網格代碼由14位數字組成，依次為6位市區行政區劃代碼、3位街道代碼、3位社區代碼和2位單元網格順序碼。
2網格化社會服務管理系統設計
2.1服務架構
基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統的整體架構可分為4個層級。由網格數據、基礎地理數據、實景影像數據、社會服務數據、社會管理數據、視頻數據等組成數據層，統一進行網格化編碼，運用WebServices技術將多源數據與服務資源有效聚合，為城市社會服務管理系統上層應用提供服務。
2.2功能設計
城市網格化社會服務管理系統的核心功能主要包括：
1）提供對多級網格的管理，并基于多級網格進行精細化查詢與定位。
2）提供各類社會服務管理問題的全程透明化管理。
3）集成視頻監控、可量測實景影像和電子地圖等信息，實現社會服務管理的動靜結合。
4）提供各類社會服務管理過程的考核評估管理。
2.3數據庫設計
基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統數據庫主要由以下幾部分組成：
1）網格數據。網格數據包括單元網格數據、專業網格數據和責任網格數據等。以城市大比例尺地形圖劃分市-市區行政區劃-街道-社區-單元網格5級網格，記錄網格代碼和其他屬性信息。針對社會服務管理需要，在參照單元網格的基礎上對城市區域進行劃分，形成專業網格。每個網格管理員負責的單元網格集合形成責任網格。
2）人口數據。按照社會服務管理的需求，對城市中的實有人口記錄自然人的完整生命周期數據，其中包括出生、就業、住房、婚姻、社保、醫療等方面的信息，以此來實現城市社會服務管理中自然人的生命周期全程信息管理。
3）法人單位數據。對市區范圍內的法人單位進行普查，普查內容主要包括單位名稱、組織機構代碼、單位地址、基本狀態等信息，并記錄法人單位信息和房屋、單位所屬自然人之間的關系。
4）房屋數據。對市區所有房屋進行普查，記錄房屋坐落位置、層數、建筑面積、房屋用途等物理性質以及房屋所有權人等內容，實現房屋信息與自然人、法人數據的關聯。
5）城市管理數據。普查城市部件和城市事件數據，對其進行統一分類和編碼，同時記錄其空間位置、名稱、主管部門、所在單元網格、狀態等屬性信息。
6）社會服務數據。統計社會服務相關數據，同時記錄無償或有償參與網格內社會服務管理的社會組織和志愿者信息，為社區民眾提供更好的服務。
7）社會管理事件數據。將社會服務管理的事件進行統一分類和編碼，同時存儲事件的基本屬性項，如事件名稱、主管部門、事發位置、所在單元網格、事件描述等屬性信息。
8）視頻數據。分布在城市公共場所的監控攝像頭采集到的視頻數據為視頻巡航立案提供服務，實現對城市社會服務管理問題的全方位、全時段的可視化監管。
9）基礎地理數據和可量測實景影像。城市網格化社會服務管理所使用的基礎地理數據主要是城市基本大比例尺地形圖，可量測實景影像主要是從城市街區主干道和重要的次干道連續采集得到，覆蓋部件的普查區域。二者主要是進行各種部件、事件等管理對象的快速定位，以及基礎地理要素的瀏覽和簡單查詢。
2.4社會服務管理流程再造
網格化城市社會服務管理的主要運行流程如下：
1）在網格層級，以網格員巡查處理為主，同時注重發揮居民自治作用，盡量將問題在網格之中協調解決，網格層級不能解決的再上報到社區網格管理站。網格員對其權屬內的網格進行巡視管理，負責社會服務管理數據的采集更新，或對問題進行現場核實取證，對專業部門的處理情況進行復核確認和向群眾反饋。網格員隊伍由社區網格員（可以是社區群干和專干等）和專業網格員（可以是城管網格員、工商網格員和食藥監網格員等）組成。專業網格員和社區網格員交替行使發現職能和核查職能，從而在各級監管中心的指揮下，構建專業網格員和社區網格員上下協同的工作機制。
2）城市社會服務管理問題的監管由市網格化監督指揮中心、區網格化監督指揮中心、街道網格管理中心和社區網格管理站四級負責，將社會管理和公共服務職能逐級下放。監管中心接收上報或舉報的社會服務管理問題，本中心層級不能解決的問題將上報至上級中心處理；負責對社會服務管理問題的指揮協調和管理決策，對有關職能部門和責任人履行職責的情況進行監督和評價。
3）各相關專業部門按照監管中心的指揮管理，依據工作的具體流程和規范，處理本部門負責的社會服務管理問題，并向監管中心及時反饋處理結果。通過此流程，基于多級網格的城市社會服務管理系統將發現登記、指揮派遣、處置反饋、任務核查、評價考核、結單歸檔等社會事件處理6個環節緊密關聯起來，實現網格員隊伍、各級監管中心、各專業部門之間的信息共享和協同工作，健全對社會服務管理問題的發現機制、監管機制和核查機制，加強對城市社會事務的精細化透明監管，提高城市社會服務管理部門與公眾上下雙向溝通的效率和群眾對政府工作的滿意度。
3網格化社會服務管理系統運行實例
下面以武漢市東西湖區社會服務管理中的典型實例，展示基于SIMG的城市網格化社會服務管理系統的特色。民眾有社會問題需要反映時，經其所在的社會服務管理網格的網格管理員使用“社管通”或社區服務終端向社會服務管理平臺提交問題，由相關專業部門、社會組織或公眾等參與處理，最后將問題處置結果反饋給最初反映問題的市民，從而促進社會服務管理主體多元化發展，實現網格、人員和問題歸屬部門之間的信息關聯，為社會服務管理提供了新模式。系統實現了可量測實景影像、視頻監控與電子地圖的聯動，加強對網格中的人、房、物、事、組織等社會服務管理對象的動態管理，利用人、房、單位（或組織）等實體的高度關聯和社會服務的高度共享來實現社會服務管理過程中各個環節的信息對稱，滿足社會服務管理問題客觀描述和快速解決的需求。展示了可量測實景影像與電子地圖聯動的實例，可以清晰地顯示事件所處的地理位置、街道實景和屬性信息。此外，系統還實現了服務于民政管理的應用專題分析。以社會保障分析為例，利用網格化人口數據，可匯總東西湖區各年齡段的人口數量，進行社會老齡化分析，獲得該區人口的老齡化率。統計處于空巢、殘疾、低保等狀況的老齡人口分布，在更精細的層次上把握全區老人的生活狀況，為社區居家養老服務的部署提供強有力的數據支撐。通過社會保障分析功能，確定社會保障覆蓋范圍和社區老人關愛幫扶中各項服務所占比例，為推進社會養老和社區服務體系建設提供決策支持。
4結語
本文設計并實現的城市網格化社會服務管理系統，綜合運用了空間信息多級網格、網絡地圖服務、可量測實景影像、視頻監控等技術，可以為城市社會服務管理部門提供數據的采集和更新、城市社會事件的動態監管以及城區公共服務資源的綜合管理和宏觀調度等功能，能夠促進社會管理和公共服務跨部門業務協同和信息共享，從而切實提高社會管理水平和公共服務質量。
作者：侯繼虎 黃擁華 邵振峰 周維勛 丁霖 單位：武漢大學測繪遙感信息工程國家重點實驗室 河南省新縣國土資源局
