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1工程概況
工程進入運行管理期，由固原東部農村供水有限公司，簡稱東飲公司，負責建后運行管理，實行“公司+協會”的模式，東飲公司為專管機構，對輸水工程進行整體管理，公司化運作，下設5個管理站分片分段管理。農民用水者協會為群管機構，參與管理，負責各用水戶的配水管理。工程采取自動化監控系統進行分層、分段遠程監控和管理。工程水源由固原市六盤山水務公司管理。按批復要求，工程實行有償供水，同網同價，以不低于工程運行成本的合理水價計量收費。
2工程建設與運行管理存在的主要問題及原因分析
2.1工程建設存在主要問題及原因分析
2.1.1地方配套資金落實不到位，部分入戶工程不能完建該工程批復總投資17557萬元，其中中央投資11990萬元，已經全部到位，批復地方配套資金5567萬元，由于地方政府財力不足，目前只到位3520萬元，總計到位資金15510萬元，而目前項目建設實際累計完成投資17469萬元，缺口的地方配套資金1959萬元（包括沒有批復的設計變更資金1050萬元），造成施工企業尾款不能結算，后續的入戶工程建設因缺少資金也無法完建。
2.1.2工程設計變更較大，投資變更資金較大，難落實由于工程建設區為典型黃土丘陵溝壑區，地形復雜，供水設施點多面廣，一些農戶居住分散且地形特殊，施工期不可預見的一些特殊復雜地質地形因素影響，加上后來生態移民搬遷等各方原因，造成工程設計變更較大，施工建設變化也大，后經優化設計，設計變更資金約1050萬元。
2.1.3工程缺少防洪工程，每年水毀嚴重，維修經費大批復建設資金時，由于刪減了不少防洪工程，造成工程建設期及試運行期雨季不可避免的山洪侵襲，施工企業受損嚴重，部分竣工驗收后移交給東飲公司的分部分項工程也遭水毀，該公司為此承受累計583萬元的維修費。
2.1.42008年的金融危機等不可抗力造成東飲公司經濟損失較大，財力不足，工程運行管理及維護費難以維持。
2.2工程運行管理存在的主要問題及原因分析
2.2.1工程運行管理及維修費無法落實，不能保證工程持久良性運行據統計：工程試運行期間維修經費2011年214萬元，2012年304萬元，2013年65萬元，總計583萬元，這些維修費用一直由東飲公司負債承擔，原州區水務局無力資助，地方政府財政困難又拿不出資金來扶持，而收繳的水費遠不夠工程運行電費、水源費、水質凈化處理費、維護養護費等。
2.2.2該工程公益性較突出，且跨縣輸水，水費收繳難度大，影響工程效益該工程是寧夏中部干旱帶“十一五”期間建設的最大的農村供水工程和固原重點民生工程之一，具有較強的公益性。但一方面由于部分山區農戶窮交不起水費，有的想吃水卻因為住的太偏遠而配不上水吃，而部分群眾認為是公益性民生工程，不該交水費，而農民用水者協會由于缺少資金難以組織和維持，不能發揮其作用，造成水費收繳難；另一方面，由于近年來山區農戶遷居城鎮現象較多，加上后來生態移民搬遷了3.72萬人，工程實際供水人口低于原設計供水人口，據初步統計：實際總受益人口10.78萬人，未受益人口4.64萬人。而跨縣地區也不能按時按量上繳水費，因而造成實際收繳的水費比預期的少，工程效益低。
2.2.3東飲工程管理機構不健全，缺少統一協調機構該工程輸水線路分散，涉及大部分區域山大溝深，地形復雜、供水設施點多面廣，彭陽、西吉、海遠等縣跨界輸水，沒有專設統一機構協調，使供水、用水、收費、管理等諸多事宜矛盾突出，東飲公司和原州區水務局無力也無法協調。
3對策建議
3.1建議國家及水利有關部門制定行之有效的水利工程資金落實管理辦法并嚴格執行，以不落實地方配套資金不撥付中央財政配套資金為條件，讓工程建設所需資金全部落實到位，避免造成不完建工程。并對貧窮地區地方配套資金比例適當降低或者全部由國家出資建設，以減少地方財政負擔。
3.2建議國家發改委和水利有關部門以第一次全國水利普查為基礎水信息，規劃好，審核好全國水利工程項目，把好水利工程項目的關，避免在同一區域重復建設或交叉建設，以造成國家財力和人力資源浪費。
3.3建議原州區政府每年對該公益性工程給予一定的資金扶持，同時由水務局協作，地方政府出臺制定一個運行管理辦法，確定水價制度和管理制度，并傳達精神給各個鄉鎮村隊的廣大用水戶，做到有章可循，有法可依，以政府行為和精神力量實現工程管理和水費收繳，確保該工程良性運行并持久發揮效益。
3.4建議以支線為單元試推行產權制度改革，可以將支線進行承包或拍賣給私人管理，支線安裝有水表等量水設施，東引工程管理公司與該支線承包者或拍賣者簽署合同，制定水價及支線設施管理與維修協議，承包或拍賣者與農民用水者協會進行溝通和交涉支線供水范圍事宜；一些集中供水點也可以承包或租賃方式進行管理。這樣一方面減少了管理單位負擔，同時水費收繳將有保障。試行產權改革辦法如果行之有效，可以繼續推進和完善。
3.5建議工程竣工驗收完成后，設立一個專設管理機構，或將該工程現管機構東飲公司合并到固原市六盤山水務公司，實現東飲工程水務一體化管理。
4結語
東飲工程的建成，將徹底解決固原干旱山區農村飲水安全問題，是一項十分重要和必要的民生工程。該工程經過3年運行和維修加固，現整體運行狀況良好。展望未來公益性水利工程發展，我們看到，國家對水利基礎設施建設力度在逐年增強，且在管理上不斷創新，逐步走向科學及自動化管理，作為受益的地方政府和人民，一定要積極配合，完善工程建設任務，做到“建一片，發揮效益一片”的目的。只有真正做到對公益性工程建設和管理并重，才能保證國家建設資金不浪費，工程建設質量高，能持久發揮效益，真正推動公益性水利工程健康穩定發展。
作者：閆維恒 單位：固原市原州區水務局