前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的鄉鎮財政運行中的回顧與展望，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
鄉鎮財政是我國財政體系中最基層的一級財政。能否科學、合理、規范的運行，不僅關系到地方財政的興衰.也直接影響著鄉鎮經濟與社會的發展和基層政權的穩固。從目前現狀看.鄉鎮財政的管理水平有了提高.財政收人也增長較快。但隨著分稅制財政體制的實施.鄉鎮財政也出現了一些不可忽視的問題，不得不引起財政部門的高度重視。 一、當前鄉鎮財政存在的問題 (一)鄉鎮財力不足.增收難度加大。 實施分稅制財政體制后.按照新的體制構建的財源建設格局還沒有形成，財政收人增長緩慢。表現在:以農產品為主的基礎財源.規模小、數量少;以鄉鎮企業為主的骨千財源.功能不全、效益不高;以私營經濟和第三產業為主的后續財源，起步晚.基礎薄弱.沒有形成強大規模優勢。 各級黨委和政府雖把財政收人納人政府工作日標考核，但收效不太明顯。有的鄉鎮為完成收人任務，突出政績.想法、設法挖收人.甚至收過頭稅.使農民負擔加重，干群關系緊張。而鄉鎮財政又陷人了為完成任務而年年四處奔波的惡性循環之中.使得財源建設力魷不足.基礎財源、骨干財源、后續財源匾乏.財政增收難度加大。 (二)支出結構不合理，財政負擔沉重。 一是鄉鎮財政人頭經費支出數額大。從目前清況看.鄉鎮財政的人頭經費占鄉鎮財政支出總數的90%以上.財政資金側亞保吃飯.減少了對農業、利技、教育等其它事業的支持.不利于鄉鎮各項事業的發展。二是按照新休制要求，出現的增資政策鄉鎮都要自行消化，而在鄉鎮財政收人增幅較小的情況下(有的是負增長).不少鄉鎮財政挪用?？顏韽浹a支出。有的鄉鎮為了解決以前年度的工資欠帳.從各種渠道高息貸款，使鄉鎮財政負債越來越大。三是鄉鎮為緩解財力緊張狀況，通過集資、攤派等方式籌措資金:發展生產、培養財源，求成心切，往往造成失誤。這不僅未能實現支出的預期目標.反而致使鄉鎮財政背上了沉重的債務包袱。 (三)分稅體制不完善.財權與事權劃分不濟。 (l)鄉鎮目前實行的是不太規范的分稅制。 一般以近兩年的收支加上平均數核定基數，沒有考慮不同鄉鎮的客觀因素和一些不正常的開支。 用這種統一的“基數法”算帳.往往會出現新的苦樂不均，使富的鄉鎮收支有余.窮的鄉鎮往往收不抵支，甚至連吃飯問題都解決不了。 (2)事權一與財權劃分不盡合理。目前在財權劃分上絕大部分僅限于農業稅這一塊。但要在這方而增收，勢必會加重農民負擔，不利于調動鄉鎮增收節支的積極性。在事權劃分上沒有真正地體現鄉事鄉辦的原則。鄉鎮的收支規模小，主觀上消弱了鄉鎮財政的管理職能。另外，一些職能部門財權上劃后，造成事權和財權脫節，挫傷了鄉鎮理財的積極性。 (3)預算外統管不力，財政監督職能弱化加強預算外資金的管理，國務院和省市都出臺了相應的政策。但部分鄉鎮的預算外資金和統管資金.仍分散于七站八所，財務管理混亂，資金的規模效益和綜合效益難以發揮。加上自收、自支、自管，又造成了在資金竹理上的失控，加大了統管難度，肢解了鄉鎮財政的監督職能。 (4)財稅機設置不合理，三方相互協調難度大。 實行分稅制后.地稅、國稅機構按經濟區域設置，與鄉鎮財政的一鄉一所的設立不配套，即是三所都齊全的鄉鎮.又往往形成鼎立之勢.三駕馬車.互不買帳。國、地兩稅只對上級主管局負責.而財政所只能協助征收，掌握不了人庫的主動性，工作被動.鄉鎮財政組織收人的職能難以發揮。 (5)鄉鎮財政人員待遇低，素質有待提高。 鄉鎮財政人員，大部分是合同制干部，退休后的養老就醫沒有保障。就現實工作而言，鄉鎮財政的農稅征炸涉及千家萬戶，工作紛繁復雜，但與同級的國稅、地稅相比，工資低、福利津貼少。有的貧困鄉鎮.根本就無法兌現福利和津貼，極大地挫傷了鄉鎮財政干部的工作積極性.加上部分人員年齡偏大.缺乏系統的培訓，知識老化，已不能適應新時期的鄉鎮財政工作，整體素質有待于培訓提高。 二、完善鄉鎮財政的思考 (一)加強財源建設，實現財政增收 (1)優化農業結構，壯大基礎財源。要著眼于農業產業結構的優化，立足鄉鎮的自身優勢，發展應稅農業。一是積極發展農業特產稅的大宗應稅品目，擴大烤煙生產面積，增加大稅財源建設項目。二是要發展淡水養殖，增加水產品的財政收入。三要加快山區鄉鎮的林果資源開發及中藥材和花卉的種植.提高多經對財政的貢獻份額。 (2)調整鄉企結構，增加骨干財源。加快鄉企的產業化進程，發展規模經營和集約經營。一方面.努力開拓市場.興辦新的農產品加工企業，生產一些適銷對路的名、優、特產品。另一方面，利用礦產資源開發拳頭產品和龍頭企業，發展一批應用高技術、市場前景與經濟效益可觀的企業，提高鄉鎮企業的數量規模和質量效益。 (3)發展鄉鎮第三產業.培植后續財源。制定優惠政策，鼓勵私營經濟擴大規模.加快發展，使之在繁榮市場的同時，促進鄉鎮經濟的發展，增加財政收入。 (4)落實責任制，層層分解目標任務。落實應稅項目，嚴格獎懲，增加鄉鎮財源建設的領導力度，堅決擯棄收過頭稅的短期行為。把鄉鎮財政增收轉化為直正依靠財源建設發展，實現收人大幅增張的軌道上來。 (二)合理界定支出結構，緩解財政壓力 鄉鎮財政不僅要保吃飯，還要保障其它事業的正常運轉。一方面要壓縮編制，清理清退富余人員，嚴格界定財政供養人員的范圍和人數.把那些不該由鄉鎮財政負擔的人頭經費核減下來。 #p#分頁標題#e# 另一方面要增加財政對文化、教育、衛生等其它公益事業的支出，實現鄉鎮各項事業的協調發展。 鄉鎮不能自行解決的增資及以前年度的工資欠帳.要通過發展生產增加收人來逐步予以消化，或通過轉移支付予以解決。對挪用專款和高息借貸彌補支出的資金，要從鄉鎮補助中拿一部分，逐年償還，以減輕財政壓力，使其卸下包袱，輕裝向前。 對財源建設中的生產性支出項目，要找準方向和目標，將支出的重點，放在提高創稅產品的效益和轉化增值上來，降低鄉鎮財政支援生產支出的風險，提高資金的使用效益。 (三)完善分稅制財政體制，明晰產權與事權 收支基數的核定應依據“基數法+因索法”來設計，不宜采用統一的基數法算帳。收人基數要以近三年收人為參數，剔除一些不正常的收人因素，要考慮鄉鎮的整體發展水平和平均稅負，綜合核定。支出基數要考慮鄉鎮財政的供養人員，經濟地理環境、基礎設施等綜合因素。使富余的鄉鎮(經濟發達)和貧困鄉鎮(經濟不發達)各有所得，防范新的苦樂不均。 另外，在事權財權的劃分上，將屬于鄉鎮政府職能人員經費全部下放各鄉鎮，將由鄉鎮承擔的個人支出、公用支出等也相應地劃歸鄉鎮財政，強化政府職能，達到事權和財權的統一。在財權劃分上，為了調動鄉鎮財政的積極性.將適合鄉鎮的涉農稅收、工商稅收劃歸鄉鎮固定收人。 (四)強化監督職能，統管好預算外資金 鄉鎮財政要強化監督職能.把七站八所的預算外資金統管起來，專戶存儲，與行政事業單位的收人和罰沒收人一樣，全部納人預算管理.使預算內外資金形成綜合財力，統籌安排，統一使用，綜合平衡。為鄉鎮經濟行施社會化管理職能提供有力的保障。 (五)搞好部門協調，實行財稅合一 針對目前財稅機構存在的矛盾和問題.要在確保鄉鎮財政機構相對穩定的情況下.正確處理好國稅、地稅、財政三所之間的關系，逐步推行國稅、地稅、財政“合署辦公”的模式，實行“統一領導，分別管理”的體制。從發展的趨勢看，鄉鎮一級的財政、地稅、國稅必須走財稅合一的路子，這樣可以避免許多矛盾和工作不便，降低稅收成本，減少不必要的開支。使鄉鎮財稅部門更加協調，使分稅制的改革和稅制改革取向一致。 (六)加強隊伍建設，提高人員的整體素質 在健全鄉鎮財稅機構的同時，應采取有效措施，加強干部隊伍建設.解決鄉鎮財政干部工作生活中的實際困難。一是逐步提高鄉鎮財政干部的工資標準，使其和地稅人員基本持平。二是條件成熟的地方，參照國家公務員條例.將鄉鎮財政優秀人員錄為國家公務員，以解除鄉鎮財政人員的后顧之優;鼓勵財政人員參加自學、函授和技能比賽.提高鄉鎮財政人員的政治業務素質.適應財政經濟工作的新要求。