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摘要：為了提高生產建設項目水土保持工程的施工質量，對監理過程中存在的問題進行分析，文章提出相應的對策，以期有效發揮水土保持工程監理在生產建設項目中的重要作用。
關鍵詞：生產建設項目；水土保持；工程監理
2006年3月水利部批準頒布了《水土保持工程質量評定規程》（SL336-2006），2011年12月，水利部批準頒布了《水土保持工程施工監理規范》（SL523-2011），進一步對水土保持工程監理單位、監理機構、監理人員，監理工作程序、方法、制度等作了規范化的要求，對單位工程、分部工程、單元工程的質量評定及工程劃分、評定標準提出了具體規定，為實現生態文明建設，減少生產建設項目水土流失提供了標準規范依據，有力地推動了生產建設項目水土保持工程監理工作的開展。
1現階段生產建設項目水土保持工程監理工作存在的問題
1）生產建設項目水土保持工程監理工作與主體工程不同步
現階段，部分生產建設項目開工前，不能將水土保持工程施工和主體監理一起納入招投標工作，水土保持工程監理的招投標工作相對滯后，往往在行政主管部門的監督檢查過程中發現沒有委托監理工作，就進行相應的招投標程序。這樣，在水土保持工程監理單位進場后，主體工程已經開工了很長一段時間。水土保持方案要求的表土剝離及防護，棄渣場的選址及啟用前的先攔后棄、盲溝布設等措施都基本未按照水土保持方案設計要求進行，形成了既成事實，水土保持工程監理單位進場后無法進行改變，只能對已經形成的事實進行質量追溯，或提出整改意見，無法保證進場前水土保持工程的質量。
2）生產建設項目水土保持工程監理合同費用過低
在市場經濟的競爭下，為了爭取項目，部分水土保持工程監理單位肆意壓低價格，中標的生產建設項目水土保持工程監理和相應的工作量不成正比，導致水土保持工程監理單位無法配備相應的監理人員，無法嚴格按照規范和有關要求開展旁站、巡視等監理工作，一般水土保持工程監理單位未在施工現場設置專門的實驗室，無法對水土保持工程中的原材料、中間產品等進行獨立的抽樣檢驗等等。
3）質量控制、進度控制、投資控制僅限于紙面化
生產建設項目的水土保持措施主要有主體工程中具有水土保持功能的措施和水土保持方案新增的措施兩大類，對于主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施，主體工程監理按照相關要求已經進行了質量控制，水土保持監理通常利用主體監理的評定結論，完善其質量評定資料；對于水土保持方案中新增的水土保持措施的質量評定，水土保持監理按照規定進行質量控制，但由于水土保持監理一般沒有支付和計量簽證權，水土保持監理發出的監理通知、現場指示等監理文件得不到施工單位的重視，整改力度不大。進度控制受主體工程進度的制約，水土保持工程監理單位往往無法單獨對水土保持措施進行進度控制，只能根據施工組織設計中水土保持工程進行安排，往往施工組織設計中水土保持工程介紹的內容較少，細化程度不夠，可操作性不強。在實際施工時，施工單位往往重主體工程，輕水保工程，水保工程相對于主體工程滯后。例如棄渣場做不到先攔后棄，表土剝離沒有按照水保方案的要求進行分開堆放并采取防護等等。投資控制方面也是受主體工程的制約，一般主體工程中已有的具有水土保持功能的水土保持措施的投資納入了主體工程的投資控制范圍，由主體監理進行控制，而水土保持方案新增的水土保持措施的投資，如表土剝離及存放、臨時用地的土地恢復、施工過程中的臨時措施等投資，建設單位一般都沒有單獨列支，包含在措施費等費用中，只能通過施工單位實際支出情況進行統計，沒有實質性的投資控制過程。在施工過程中，棄土渣場是水保監理管理的重點，某些大型公路鐵路工程產生的棄土棄渣，建設單位采取費用包干的方式，無法調動施工單位的積極性，對后期的棄渣場治理埋下了隱患，導致水保監理無法對棄渣場治理進行投資控制。
4）水保監理資料不公示，不報備
水保監理在實際的工作過程中，監理月報和年報完成后，只對建設單位進行報送。往往在水行政主管部門監督檢查過程中，對水保監理的工作情況無法掌握。水保驗收工作完成后，只對水保監測總結報告和驗收報告進行公示和備案，導致水保監理總結報告的質量偏低。
2對策
針對存在的問題，建議從以下幾個方面加強生產建設項目的水土保持工作，保證水土保持監理工作的正常開展：
1）水土保持監理和主體工程同步招標
生產建設項目開工前，建設單位同時對水保監理進行招標，水保監理單位和施工單位一起進場，便于水土保持監理單位同步開展水土保持監理工作，避免出現不按照水土保持方案的要求進行表土剝離及存放，在水土保持方案確定的棄渣場以外進行棄渣，不進行相關報備，不實施臨時排水苫蓋等措施等違法現象。保證水土保持監理工作從工程開工就納入正常軌道。要做到這一點，各級水行政主管部門要進一步加強監督工作，對未實現同步的建設單位進行必要的行政處罰，使大家都能認識到同步開展的重要性。
2）規范水土保持監理招投標，避免出現低價中標
建議水保行業推出相應的收費標準，水行政主管部門對于低價中標單位要進行更嚴格的監督檢查，保證其按照要求投入足夠的人力和物力，使水土保持工程監理單位不敢靠低價中標、減少人員開展業務工作。水保監理單位進場后，應嚴格按照合同要求，配備相應的駐場人員，按照監理規范要求做好對砂子、石子、水泥等原材料的抽樣檢測，對水土保持工程的施工過程進行嚴格的質量控制。
3）質量控制、進度控制、投資控制落到實處
對于質量控制，要明確水土保持監理和主體監理的工作界面，對于主體工程中具有水土保持監理功能的水土保持措施，如截排水溝、邊坡防護等措施，主體監理已經進行了嚴格的質量控制，水土保持監理沒有必要再進行一次質量評定，且增加了施工單位的工作量，建議不進行單獨的質量評定，而是利用主體工程評定的結論，套用到水土保持規范規定的評定格式進行統計即可，重點要加強水土保持方案新增的水土保持措施的質量評定工作，要按照要求把質量控制貫穿到整個施工過程，杜絕出現后期為驗收突擊補資料的現象。對于進度控制，建議施工單位單獨編制水土保持施工進度，水土保持施工進度中明確各防治分區的各項水保措施實施進度報水保監理審批，按照已批復的水保工程施工進度計劃實施，在施工過程中進度計劃隨主體工程進度變化進行調整，并進行考核，納入獎懲管理系統。對于投資控制，建議建設單位對水保投資單獨進行計列，對主體工程中具有水土保持功能的水土保持措施在主體監理簽證的同時要經過水土保持監理認定，對水土保持方案新增的水土保持措施的簽證和支付應由水保監理進行質量評定，在質量評定合格的基礎上完成簽證和支付，這樣可以用投資控制促進質量控制。對于大型公路鐵路項目，對工程中產生的棄土棄渣，根據棄渣場的選址結合運距確定一部分運輸費用，再對各項水保工程采取實際計量的方式支付費用，便于水保監理對棄渣場進行投資控制。
4）水保監理資料公示，報備
建議水保監理月報和年報在完成后，及時向各級水行政主管部門進行報送，以便水行政主管部門掌握最新的項目水土保持工作情況，便于后期的監督管理。水保驗收工作完成后，對水保監理總結報告進行公示和備案，便于提高監理總結報告的編制質量。
3結語
結合自身工作經驗，從實際出發，對現階段生產建設項目水土保持工程監理存在的問題進行分析，針對存在的問題提出了具體的對策和建議，強調了生產建設項目水土保持工程監理的重要性，以期使水土保持工程監理在生產建設項目中真正發揮作用。
參考文獻：
[1]中華人民共和國住房和城鄉建設部.GB50433-2018.生產建設項目水土保持技術標準[S].北京：中國計劃出版社出版，2018.
[2]水利部水土保持監測中心.SL523-2011.水土保持工程施工監理規范[S].北京：中國水利水電出版社出版，2011.
作者：袁濤 劉帥華 李珂 單位：陜西黃河生態工程有限公司