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1存在的問題
1.1分部分項工程量清單中項目特征描述不清、工作內容表述不全。例如：截樁頭工作內容本應含在挖基礎土方項目中，但挖基礎土方項目清單描述中多數漏掉截樁頭工作內容，結果造成結算中經濟糾紛，導致工程投資增加。
1.2清單項目開設不全、數量不準、甚至有的與實際嚴重不符，導致最終竣工結算金額與中標金額相差甚遠，失去了招標對工程造價的控制作用。
1.3忽略其他項目清單。審計中發現無論是業主單位、招標機構還是投標單位，只重視分部分項工程量清單及措施項目清單，而忽視了其他項目清單和零星工作項目表，造成施工中工程變更以及發生零星用工結算依據不充分而發生結算糾紛。
2原因分析
2.1勘察設計深度不夠，設計圖紙粗糙，個別環節存在偏差。例如：某道路工程設計部門出具勘察審計文件及設計圖紙與實際地質情況嚴重不符，使得招標清單開設不全，施工中增加巖石爆破項目約3萬立方米；某暗渠工程設計中暗渠橫斷面尺寸不齊全、穿越過路的暗渠往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。
2.2一些業主單位為了項目早開工，在初步設計審查后就先行編制招標工程量清單，有的甚至采用模擬工程量清單招標，待設計施工圖完成后招標時的工程量清單往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。
2.3部分招標機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，個別清單編制人員存在對工程量清單招標總體概念模糊、認識深度和重視程度不夠、不能正確理解工程量清單計算規則，混淆工程量清單與傳統定額計算規則，例如：在土石方清單量中計入了放坡部分的工程量；電纜敷設清單量中計入了預留量等等。
3案例分析
某倉庫工程在施工過程中，由于工程量清單的缺陷，承包商先后提出3項索賠要求。
3.1工程量清單中混凝土強度等級要求與施工圖互相矛盾
鋼筋混凝土梁和樓板的混凝土強度等級，施工詳圖上標明為C5，但工程量清單中寫為C20。承包商就此向業主、建筑師提出詢問后，建筑師正式復函：梁和樓板都采用C25號混凝土。由于工程量清單中指定為C20混凝土，而業主和建筑師來函正式確定按照圖紙的強度等級C25施工。因此承包商提出補償C25和C20的價差。
3.2工程量清單中基礎開挖量差錯
招標文件的工程量清單中寫明：基礎土方開挖量為184m³。但是在施工中發現，這個工程量顯著偏小。按實際測量計算，實際開挖量為1840m³。這顯然是編制工程量表時的筆誤。鑒于工程量表標明的挖方量嚴重偏低，承包商因此向業主提出索賠。
3.3工程量清單中模板工程一項計價方法與標準計價方法矛盾
工程量清單中關于基礎混凝土是這樣描述的：基礎混凝土采用CIO強度等級，厚度在300mm以上，包括模板的組裝和拆除工作。承包商認為：按照合同規定的工程量計算方法，不能把模板的計價同混凝土的計價放在一起，而應該分開計價，模板以m²為單位計價，混凝土則以m³單位計價。所以應將基礎混凝土的模板工程作為遺漏項目單獨計價，就此提出索賠要求，同時以此為由在措施費上也提出了索賠。在此，我們暫且不論承包商提出的索賠是否合理，是否被工程師接受，但至少以上情況都是由于工程量清單的缺陷引發了施工索賠的紛爭。因此，提高工程量清單的編制質量，減少施工索賠的發生是非常必要的。
4提高工程量清單的編制質量
4．1熟悉相關的資料
了解和掌握國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》，熟悉施工圖紙、招標文件、及有關的工程施工規范與工程驗收規范等，是提高清單編制質量的基礎和前提。清單項目的設置與工程量計算，首先要熟悉《建設工程工程量清單計價規范》的內容，對需要計算的分部分項內容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，施工圖紙和施工圖紙說明書是編制工程量清單的基本依據。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。招標文件在清單編制前也需要有一定的了解。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規定。例如：混凝土的供應方式(現場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標文件中獲取。工程施工規范及竣工驗收規范，可提供生產工藝對分部分項工程的品質要求，可為分部分項工程綜合工程內容列項，以及綜合工程內容的工程量計算提供數據和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。例如，在塔器設備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。所以，在編制清單時也需考慮到。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關資料是提高工程量清單編制質量的保證。
4．2準確設置項目名稱
在過去的定額計價中，定額的項目是按施工工序進行設鼉的，包括的工程內容是單一的，據此規定了相應的工程量計算規則。而《清單計價規范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內容。投標人也是根據分項工程所包含的內容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設置，應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。例如在實際工程中常用的現澆水磨石樓地面的項目特征應包括：①墊層材料種類、厚度；②找平層厚度、砂漿配合比；③防水層厚度、材料種類；④面層厚度、水泥石子漿配合比；⑤嵌條材料種類、規格；⑥石子種類、規格、顏色；⑦顏料種類、顏色；⑧圖案要求；⑨磨光、酸洗、打蠟要求。材料種類、用量、配比等都影響水磨石地面的價格。而大部分清單編制者都沒有將項目特征描寫的如此詳細準確。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題。因為特征描述不清容易引起理解上的差異，為工程爭議和索賠埋下隱患。而且，詳細的項目描述可以有效地防止承包商重復報價。例如屋面防水層項目包括找平層和找坡，如果同時還有屋面保溫隔熱項目，則在屋面保溫隔熱項目中項目特征就應注明不含找坡、找平層，以免承包商重復報價。所以，雖然項目特征描述比較繁瑣，但還是需要不厭其煩地將它做好，避免引發施工索賠。
此外，規范規定，編制工程量清單時出現附錄中未包括的項目，編制人可作相應補充。因此在編制清單時，對照計價規范列項依次列項計算的同時，還應考慮是否有清單沒有涉及到的工程內容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補充的項目及時填寫在相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”示之。
4．3準確計算工程量
實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎，而結算時以實際完成的工程量為準，因此，很多清單編制人員在計算工程量時降低了要求，計算粗略、甚至錯誤較多。殊不知，工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失并引發其他施工索賠。如前例所說，投標人索賠工程量的差額，利用不平衡報價達到多收錢的目的，而且還可能以工程數量增加，措施費(如施工隊伍調遣費，臨時設施費等)不夠為由提出索賠。
工程量計算一項較繁重的工作，必須耐心細致，根據施工圖紙所標明的尺寸、數量，按照清單計價規范規定的工程量計算規則和計算方法，詳細地算出工程量。計算各個不同項目的工程量時，應注意《計價規范》每一章的計算規則、說明。特別是在定額計算工程量上有比較豐富經驗的編制者，不能想當然地提筆計算。工程量清單的計算規則與定額有一定的區別。如內墻算至樓板隔層板頂，而《基礎定額》則是算至樓板隔層板底；在計算挖地槽時，工程量清單是按施工圖紙設計的斷面計算的，不計算放坡系數、工作面、余土外運等，而《基礎定額》計算則都需要考慮。其次，對于比較復雜的工程要注意圖紙上各部分的尺寸關系。圖紙上尺寸很多，難免存在一些差錯，及時發現，既可糾正圖紙差錯，也可保證工程量清單編制的質量。同時，計算中應盡可能減少重復勞動，簡化計算過程，節省工時。
總之，工程量清單編制人員在對工程量計算時，應具有準確的計算能力，對圖紙要有細心的識讀能力，要有較高的責任心，才能減少承包商的施工索賠。
4．4重視措施項目清單的設置
措施項目是指為完成工程項目實體，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單表明了，為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，因此在編制時要力求全面。由于措施項目清單的編制需要考慮多種因素，以往的定額計價中也沒有將措施項目單獨列出，所以清單編制者并不熟悉，給編制工作帶來了一定的困難。
為此規范提供了“措施項目一覽表”，作為列項的參考。但編制者也需對工程環境保護、文明安全施工、材料的二次搬運、大型機具進出場及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運輸機械、組裝平臺、大型機具使用等常用項目的內涵有詳細的了解。如：滑模的提升設備(千斤頂、液壓操作臺等)應列在模板及支撐一項；而鋼網架在地面組裝后的整體提升(液壓千斤頂及操作臺等)應列在垂直運輸一項。此外，參看招標文件是否有某些必須通過一定的技術措施才能實現的要求；參閱相關的施工規范與工程驗收規范，看是否有為了實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施。
4．5認真校核工程量清單
工程量清單的編制時必須保證其正確性和充分性。因此，工程量清單的編制人員應該盡量避免疏忽和錯誤，在編制完成后對清單進行仔細檢查。除清單編制人反復檢查外，還應安排其他人員進行審核。首先審核清單項目是否有重項、錯項和漏項的情況；然后再看項目特征描述是否清楚、準確，確保語言上沒有漏洞；最后校核工程量計算是否有誤。
5結語
總之，工程量清單的編制質量直接影響到今后的施工索賠。清單編制人員應熟悉、精通《規范》內容，認真分析項目構成和各項影響因素，提供高質量、高水平的工程量清單。