工程建設項目審批范例

為進一步深化“放管服”改革、優化營商環境，深入推進政府職能轉變，根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《人民政府辦公廳關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38號）、《人民政府辦公室關于印發工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（平政辦〔2019〕30號）規定，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發展理念，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，以更好更快方便企業和群眾辦事為導向，加大轉變政府職能和簡政放權力度，全面開展工程建設項目審批制度改革，實現審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”，努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系，持續優化營商環境。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度進行全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）進行改革；主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項，推動流程優化和標準化。

（三）工作目標。2020年3月底，全縣工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內，依托市工程建設項目審批管理系統與政務服務平臺、省級工程建設項目審批管理系統、全國工程建設項目審批管理系統實現互聯互通。

二、統一審批流程

（四）精簡審批環節。將政府投資項目的可行性研究報告審批與選址意見書核發、建設項目用地預審并聯辦理，與項目招標方案核準合并辦理；將質量安全監督手續、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發合并辦理；合并辦理建設項目選址意見書核發和用地預審，并聯辦理劃撥土地和建設用地規劃許可證核發；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯辦理建設用地規劃許可證核發和建設用地批準（用地批復）；將“建設項目壓覆礦產資源審批”和“礦產資源儲量登記”合并為“建設項目壓覆礦產資源審批”，在土地供應前完成；將“防空地下室易地建設審批”并入“防空地下室建設審批”。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查；建設工程設計方案審查與建設工程規劃許可證核發同步進行，在建設單位提交設計方案后，由審批部門征求相關單位意見。地震安全性評價在工程設計前完成；環境影響評價、節能評價等評估評價和取水許可等事項在開工前完成；將防空地下室設計條件核定提前到土地供應環節，并在土地供應方案中予以明確；可以將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證；將市政公用基礎設施報裝手續提前到項目開工前辦理，項目竣工驗收后直接辦理接入事宜。

“多規合一”業務協同涉及發改、規劃、環境等多個部門的數據和業務，必須在全市層面頒布相應制度，明確各部門職責和辦理流程，來保障建設項目策劃生成的順利開展。2013年開始廣州、廈門、沈陽、南京等地陸續開展“多規合一”工作，實現了城市規劃、土地規劃、主體功能區規劃的數據整合和共享，并在此基礎上建設“多規合一”業務協同平臺，探索項目前期策劃生成，有效促進了工程建設項目審批提速增效和城市營商環境改善，并在全國進行推廣。本文從建設背景、政策支撐、制度保障、平臺建設、地方實踐等幾個方面具體介紹業務協同平臺建設和使用的探索和實踐。

一、建設背景—多規矛盾下項目落地難

近年來，我國空間規劃體系中的城鄉規劃、土地規劃、環保規劃、林業規劃等各類規劃缺乏在坐標體系、用地分類、管控要求等方面缺乏統一標準和有效銜接，不同規劃對同一地塊的規劃和管控要求存在矛盾，導致建設項目因難以符合所有規劃而無法落地，或因為規劃調整導致審批時限拉長，嚴重影響地方城市的行政效率和營商環境。在此背景下，不同空間規劃體系協調統一即“多規合一”以及基于“多規合一”的業務協同日益緊迫和重要。

二、政策支持—“一張藍圖”干到底和工程建設項目審批制度改革

隨著多規矛盾和項目落地難的問題日益突出，國家陸續出臺了相關政策支持“多規合一”業務協同的探索。2013年12月，中央城鎮化工作會議提出要建立統一空間規劃體系，一張藍圖干到底。2014年四部委印發《關于開展市縣多規合一試點工作的通知》，提出推動國民經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”。2018年國家機構改革，成立自然資源部，統一管理城鄉規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等空間規劃，解決了多頭管理的問題。2019年，國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》，要求“構建‘多規合一’的‘一張藍圖’，依托工程建設項目審批管理系統，加強‘多規合一’業務協同”。以上文件從現實問題出發，給各地探索和實踐“多規合一”業務協同提供了政策支持。

三、制度保障—建設項目策劃生成管理辦法

“多規合一”業務協同涉及發改、規劃、環境等多個部門的數據和業務，必須在全市層面頒布相應制度，明確各部門職責和辦理流程，來保障建設項目策劃生成的順利開展。2016年，廈門市“多規合一”工作領導小組辦公室就印發了《廈門市建設項目生成管理辦法（試行）》，明確了建設項目策劃生產的流程和各部門職責，為“多規合一”業務協同提供了制度保障。此后，沈陽、南京等城市也都借鑒廈門經驗制定了符合本地實際的項目策劃生成管理辦法，為多規合一業務協同提供了制度保障。

工程建設項目是企業經濟發展的基礎。工程建設項目不僅是企業監督管理的難點，也是內部審計管理工作的重點。如何采取行之有效的技術方法，提高工程建設項目審計的質量和效率非常重要。筆者結合近年來參與的工程建設項目決算審計，談一點自己的體會。   1、做好審前的準備工作   一是對工程建設項目進行詳細的審前調查，收集與項目工程造價有關的文件資料和建設程序。包括招投標文件、標底、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，施工單位工程結算書，在進行工程結算審計工作之前，須對其進行整理、歸集和分析。二是熟悉設計、施工和竣工圖紙?？⒐D是工程建設項目決算審計分項數量的重要依據，須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。三是了解工程決算審計的范圍。根據決算編制說明，了解工程決算包括的工程內容。四是明確單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集相應的單價及定額資料。   2、建設程序的審核   審查工程項目的審批手續是否真實完備。尤其是在工程建設項目前期工作階段，須嚴格按照現行工程建設程序執行?，F行工程建設前期工作程序主要有：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環境保護及批復、開工報告等工作環節。   3、招投標情況的審查   根據國家法律法規要求，對工程勘察、設計、施工、采購、監理等服務的采購單項合同估算價在50萬元人民幣以上、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在l00萬元人民幣以上的必須進行招投標。審計時，可依法審查招標文件編制的合理性，招標程序的合法性，專家組成員組成的合規性等。檢查有無串標、漏標情況，施工單位有無中標通知書等。實行招標的工程建設項目應按國家有關投資項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人應當在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準。   4、合同情況的審核   做好施工合同審查是工程建設項目竣工決算的必要前期工作。審計中應對協議書中的重點條款重點把關，重點檢查施工企業的資質等級、工程類別、承包方式、結算方式、工期狀況、優惠讓利、獎罰協議、相互責任等，在審查施工合同時，應注意施工條款的合法性，質保條款是否符合法律規定；在審計合同價中區分是中標價還是中標后的讓利價。   5、工程決算審查   一是工程量審核。工程內容是否與圖紙、設計變更和現場簽證相符；工程量計算是否符合定額及工程量計算規則；工程量單位是否與定額單位一致；工程量計算精確度是否符合規定；工程量計算順序是否按施工順序或定額上的順序。   二是定額套用和費用計取審核。定額的使用是否存在高套、錯套情況；費用計取程序和標準是否合規，是否存在高套取費系數。   主要審查內容：分步分項工程的施工工序、材料耗用與所選定額子目一致的，復核其單價、人工、材料用量是否正確；不能完全套用定額子目，定額調整換算是否符合規定；工程類別確定是否與工程實際相符；工程費用項目組成是否符合規定，沒有發生的費用項目是否已剔除；取費基數是否正確；各項費率是否符合規定或協議；計價程序是否符合規定等。   三是單價套用審核。單位造價與同類工程平均單價是否存在重大差異，定額單價確定了定額子項工程的單位價值。對直接套用一般通過對比實際工作內容與定額工作內容是否相符加以審查，著重對比主要材料、主要機械、工藝及工作深度；對換算套用除完成對直接套用的審查工作外，還要審查換算是否定額允許及換算方法是否正確。   四是材料、機械用量審核。   嚴格控制材料價格，防止施工中偷工減料、以次沖好。依據掌握的材料市場價格信息,準確地核定材料價差的調增或調減金額。審查機械數量、規格、臺班的正確性，計算程序中各費用項目計算是否正確，工程總造價計算是否正確等。   五是變更設計簽證單審核。審核變更聯系單手續是否完備，是否都有簽字承認，有無先施工后補簽工程設計變更聯系單現象。審核工程數量的真實性，檢查變更聯系單簽字的時間和工程施工時間是否一致，正確區分設計變更和工程簽證。屬于設計變更由設計單位下發設計變更通知單，所發生的費用按設計變更處理；屬于工程簽證的由現場施工人員簽發，所發生費用按發生原因處理。

工程建設項目是企業經濟發展的基礎。工程建設項目不僅是企業監督管理的難點，也是內部審計管理工作的重點。如何采取行之有效的技術方法，提高工程建設項目審計的質量和效率非常重要。筆者結合近年來參與的工程建設項目決算審計，談一點自己的體會。

1、做好審前的準備工作

一是對工程建設項目進行詳細的審前調查，收集與項目工程造價有關的文件資料和建設程序。包括招投標文件、標底、施工合同，設計、施工、竣工圖紙，變更設計通知書，監理簽證資料、設備、材料的招標采購合同，隱蔽工程簽證單及各種材料單價的簽證單等工程相關資料，施工單位工程結算書，在進行工程結算審計工作之前，須對其進行整理、歸集和分析。

二是熟悉設計、施工和竣工圖紙。竣工圖是工程建設項目決算審計分項數量的重要依據，須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。

三是了解工程決算審計的范圍。根據決算編制說明，了解工程決算包括的工程內容。

四是明確單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應根據工程性質，收集相應的單價及定額資料。

2、建設程序的審核審查工程項目的審批手續是否真實完備。尤其是在工程建設項目前期工作階段，須嚴格按照現行工程建設程序執行?，F行工程建設前期工作程序主要有：項目建議書、可行性研究報告、初步設計及批復、水土、環境保護及批復、開工報告等工作環節。

2020年，區行政審批局堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院的工作部署，堅持以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞省、市、區的戰略決策，不忘初心，牢記使命，凝心聚力，砥礪奮進，想群眾所想，解群眾之難，不斷提高行政審批效率、優化政務服務水平，全力以赴打造更優質的營商環境。

（一）加快“互聯網+政務服務”建設。繼續加強與上級部門的協調溝通，加快平臺端口整合，打破“信息孤島”，實現政務服務“一張網”建設。推進部門間的數據傳遞暢通，及時對接省市政務服務移動端，繼續完善微信公眾號功能，開通鄉、村審批服務事項的網上辦理，用數據傳遞代替群眾跑路。

（二）強化政務服務大廳建設。優化提升區行政審批服務大廳，打造高標準政務服務大廳。擴大市民服務中心功能，梳理便民服務事項，推動政務服務事項應進必進。做實“一個窗口”綜合對外，推動政務事項集成辦理。設置行政審批服務自助區，設置稅費繳納、不動產登記、社保辦理等自助服務終端機，實現審批服務的24小時不打烊。進一步加強對基層政務服務大廳的業務指導和運行督導，推進更多便民事項在鄉鎮便民中心辦理，打通服務群眾“最后一百米”。

（三）深化工程建設項目審批制度改革。健全工程建設項目綜合審批服務窗口功能，加強審批部門間協調互動，實現項目“并聯審批”；探索設立“項目審批協辦代辦中心”，壯大協辦代辦隊伍力量，強化項目審批全程代辦、領辦、幫辦；優化項目審批流程，全面推廣使用《工程建設項目審批監督管理系統》，謀劃實施“拿地即開工”審批改革模式，以項目投資人作出“相應承諾”為前提，以“誠信體系”為保障，通過“容缺受理”、“提前介入”實施審批，將工程建設項目全流程審批在68個工作日的基礎上實現時限再壓減、環節再精簡、效率再提升。

（四）深化行政審批制度改革。加快推進商事登記制度改革，推進更多事項“多證合一”和“證照分離”改革，將企業開辦時間壓縮至24小時。持續推進“最多跑一次”改革，強化服務指南細節指導，細化辦事范本，增強告知書的易知易懂性，提高群眾準備材料的靶向性、精準性，統一現場勘驗、辦事程序，探索實施告知承諾制，使更多事項辦理實現最多跑一次。

（五）完善社會信用體系建設工作。持續加大加深誠信文化的宣傳力度，常態化開展“誠信進萬家”等活動。完善公共信用信息共享平臺建設，優化信用數據歸集、共享、管理，打造全區統一的信用信息征集、歸集標準規范體系。健全“聯合獎懲”、“信用監管”、“信用修復”機制建設，推動“信易行”、“信易游”、“信易租”等信用產品應用和服務落地，加快推進全區信用體系建設。

（六）推動公共資源交易規范化。全面提升交易服務工作效能和服務質量，按照“工作流程化、操作規范化”思路，繼續深入推進我區公共資源交易平臺規范運行。繼續深入推進項目交易全流程電子化，固化起規則統一、公開透明、服務高效、成熟完善的平臺運行體系，并充分發揮平臺優勢，力促公共資源交易各項工作再上新臺階。

2019年，縣行政服務中心管委會在縣委、縣政府的堅強領導下，以新時代中國特色社會主義思想和黨的四中全會精神為指導，在創新型城市建設工作取得了一定的成績?，F將2019年創新型城市建設工作情況總結如下：

一、主要工作成效

（一）全力推動政務服務便民化，努力讓群眾和企業辦事跑的少

1.全面開展“一次不跑”“只跑一次”改革。創新全程網辦、郵遞辦理、上門服務（幫辦代辦）等服務方式，持續開展“一次不跑”和“只跑一次”政務服務事項清單梳理工作。目前，已公布“一次不跑”“只跑一次”政務服務事項740項，其中“一次不跑”253項，“只跑一次”487項。截止目前，全縣“一次不跑”累計辦件共133291件，“只跑一次”累計辦件25983件。

2.大力開展延時錯時和預約服務等便民服務。為解決企業、群眾“工作時間無空辦事，休息時間無人辦事”的困擾，從2018年12月30日開始，在縣、鄉兩級推行工作日中午和節假日等非工作時間為企業和群眾提供辦事服務。截至目前，全縣累計為企業和群眾提供延時錯時和預約服務896件。并從2018年10月開始推行為企業和群眾免費郵寄服務。截至目前，免費郵寄審批結302件，切實方便了辦事群眾與偏遠百姓，減少了企業和群眾的辦事成本。2019年10月中旬，“每日吉安”新聞媒體對我縣“放管服”改革亮點工作取得的便民成效，先后兩次進行了宣傳報道。

3.開展“減證便民”等改革工作。一是壓縮重點項目辦理事項?？h本級不動產一般登記、抵押登記辦理時間已由原來的20個工作日、15個工作日分別壓縮至5個、2個工作日；企業注冊開辦由原來的4.5個工作日壓縮為2個工作日，較省里的任務目標縮減了1個工作日。二是開展“減證便民”工作，縣本級取消廢止、取消代替證明事項167項，有效減少了蓋章、審核、確認等各種繁瑣環節和手續。

（二）著力推動政務服務標準化，努力讓企業和群眾辦事看的清

摘要：建設項目審批制度改革工作，是國家工程建設管理的重點之一，各地區建立了優化建設項目審批環境，建設項目審批程序進一步完善。建立項目審批是一項系統工程，建設項目審批分散在各個部門的規范性文件當中，未能有效地集中。而審批就是以解決問題為大方向，其中正確地將問題導向運用到建設項目改革中，能夠對于過程中產生的疑點、難點等起到快速、精確、有指向性的問題解決措施。在建設項目審批制度改革工作開放以來，改革工作進行順利，并且得到了一些顯著的成效，但是對于過程中存在的一些問題，在問題導向下進行探討研究從而更加完善建設項目審批制度的改革對策。

關鍵詞：問題導向；建設項目審批；審批制度改革；對策

對于建設項目審批制度改革的過程中存在著實施流程以及監管不足等方面的問題發生，所以在解決這些問題中，探討優質有效的處理對策，建立完善高效的改革對策的啟示和方案。在探究完善對策的過程當中，以問題導向工作法為引導，開發更精確的方法和理念，提高建設項目審批改革對策的成效。而問題導向工作法是可以有效解決問題的工作思維模式和工作方法，以問題導向工作法在解決問題的同時，開發出新的工作新思路和想法。“問題導向工作法”的優點是能敏銳地發現工作中存在的問題，并加以探索，使工作人員能更好地及時發現問題，以問題為導向，探尋解決問題的方法，并深入剖析問題的根源，推進工作的有效進程，把解決問題作為最終目標，促進問題的解決和工作的進步，對不同問題采用有指導意義的解決方式，提高工作效率。本文，根據在問題導向下的建設項目審批制度改革對策探究過程中，以問題導向作為方向，進行思考得到探究結果，就此展開討論。

1建設項目審批制度的現狀和問題

1．1職能部門之間協調配合度不足及監管問題。隨著建設項目審批制度改革的不斷發展，構建一個科學的建設項目審批制度，有助于政府的治理體系完善，以及提升政府治理能力。而對于工作過程中的重點之一，就是部門之間有質量、有效率的配合。部門之間的協調配合以及能夠提高辦事效率、節省大量時間，也使得職能部門之間可以更好地互相了解，也有助于培養彼此的集體觀念和合作精神，提高工作熱情，改善工作態度，對于工作中產生的問題共同攻克。若職能部門之間不能很好地協調配合，就會造成工作進度緩慢，以及出現問題遲遲得不到有效解決的現象，就會造成工作效率低下，職能部門對各自的職責內容不清楚，部門之間缺乏有效的溝通與合作，審批工作效率低下，審批方式傳統落后，導致工作內容不能有效落實。建設項目審批需要有力的監管，但是目前存在著一些只注重審批而忽視了監管，在審批之后監管反而不受重視，以及對審批內容的監管力度也不足，造成審批后違規現象頻出，監管方式也不夠統一，部門之間需要做好監管的配合，需要改變原有的監管方式，規范監管行為，提升監管效率，構建科學、便捷、高效的建設項目審批管理體系。

1．2審批流程復雜，技術審查和行政審批的作用。建設項目審批流程過于復雜，會造成效率低，結果質量低的情況。建設項目審批機制及流程在審批事項進行的引導不明確，建設單位不能及時獲得全部所需信息，致使審批效率大打折扣。并且，多年來以部門為主體的行政審批體制沒有實現創新轉變，審批事項也沒有進行技術化的辦理模式，以及政務大廳的窗口大多時候也只是起了一個首發的作用，審批效果不明顯。由此，在建設項目審批中進一步的整合、建立、完善更清晰明了審批流程，對審批流程、環節等方面進行合并與簡化，制定出一個分類型的清單，以及審批的流程指南，致使審批流程合理地簡化，提高審批效率，切實地落實建設項目審批制度改革的時間效率，以達到更加高效的制度改革。技術審查是在對于建設項目審批制度改革對策批準之前，經過對其內容全方面的完整性以及綜合性的全面審查；行政審批其實是行政審核和行政批準的總稱，行政審批就是通過行政機關根據提出的申請內容，經過審查之后，審查通過了是否符合條件內容，再以批準、同意等發放形式，予以其執行的權利。關于精簡審批流程環節。精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項條件。合理審批事項，對于同一個部門實施的管理內容相近或者屬于同一個辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項，進一步地精簡化審批流程。

1．3行政管理體制下的建設系統縱向協調問題。目前，各個地區政府對審批部門的審批條件，沒有相關的規范管理。行政管理體制是一種結合了管理工作、管理人員、管理制度和權限等，由體系和制度構成，是一種系統的管理方式。行政管理建立在改革、完善各個行政機構對于行政權的針對性劃分，行政權的劃分在行政管理的體制中是一個重點。而一定的系統建設和規章制度是行政管理不可缺少的組成部分，需要建立完善系統建設的行政管理體制，如果不能很好地使用，行政管理也就失去了它的價值。因此，完善系統建設和規章制度是行政管理不可缺少的一環。垂直協調更加注重未來趨勢的非現實性，對事物或客體的協調發展，并把握其未來發展趨勢。

摘要：根據國務院工程建設項目審批改革工作的精神，在工程建設項目中提出打破部門分割，避免重復測繪，實現一次委托，全程測繪，即“多測合一”的新型測繪模式，從而實現規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等測繪工作統一進行，成果共享。本文將基于新形勢下的工程建設項目“多測合一”面臨的相關問題進行分析、探討，希望為“多測合一”的開展提供參考建議。

關鍵詞：改革；多測合一；管理；優勢；挑戰

隨著社會的發展，政府審批職能日益增多，審批事項日益增加，審批流程更加繁瑣和復雜，一個工程項目要經過規劃測繪、房產測繪、地籍測繪等多個測繪階段，每一階段都由不同的部門指定不同的測繪公司進行實地測量規劃、國土、房產要素，相應主管部門要分三個階段進行資料驗收，每個階段都要進行內業檢查、外業核查，只有全部合格后，出具測繪成果合格證明，嚴重影響了工程審批的辦事效率，根據國家行政審批改革需要，提出“多測合一”的新型測繪模式，從生產型測繪向綜合服務型測繪轉型升級[1]。

1“多測合一”整合的測繪工作

“多測合一”是指將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業務，由原多項測繪合并為一個綜合性聯合測繪項目，由工程建設項目業主單位選擇一家具備相應資質的測繪單位承擔建設工程所需的工程測量（含控制測量、地形測量、規劃測量、地下管線測量）和不動產測繪（含地籍測繪、房產測繪）等多項測繪業務，按照“多測合一”技術標準要求分別向審批部門和業主單位報送測繪成果。

2“多測合一”的相關問題分析

“多測合一”是一項審批過程中有關測繪方面的改革創新工作，不僅涉及測繪單位，對政府管理部門也提出了更高的要求，基于現代互聯網，運用大數據、云計算技術改變管理方式方法，提升服務水平和管理能力[2]。