工程報價審計范例

摘要:

當前在工程施工之前，為有效控制工程造價，人們將一些先進的工程計價方法和管理模式應用起來，進而保障建筑施工企業經濟效益的實現。清單計價模式主要用于工程項目施工的各階段，進而實現工程造價管理工作，這樣不但有助于提高工程效益，還能做好項目施工質量的控制，因此清單計價模式在目前我國建設工程項目造價審計中獲得了廣泛的應用。

關鍵詞:

清單計價；工程造價；審計

清單計價模式最突出的特點是工程量與價格的分離，其中工程量根據施工圖紙、工程變更以及施工洽商進行確定，產生費用的依據為由施工單位根據自身企業施工及管理技術水平來確定直接和間接費、措施項目費、利潤及稅金的總和。該種計價的方式是施工企業施工管理水平的體現。清單計價有助于建筑行業市場公平性競爭，有助于減少建筑行業產生的社會投入成本。造價的審計工作主要是針對建設項目的決算階段，是在建設工程竣工結束后，建設方和施工方進行工程款結算時發生的。本文主要論述了工程量清單計價的概念及其對于工程造價審計的影響，并提出了在清單計價模式下造價審計策略。

1清單計價模式概述

清單計價模式是指建設項目招投標過程中，按國家工程量清單計價統一規范，由項目招標方提供工程數量，然后投標方根據工程和企業實際情況自主進行工程報價，經過評審最終低價且合理者中標的一種工程計價模式。在清單計價模式招標過程中，投標方按照清單和招標文件中內容，根據自身企業實力和擬工程施工具體的情況，考慮企業自身優勢，及可競爭現場的費用，施工技術措施費以及風險的承擔能力高低，最終進行綜合單價及總價的確定。清單計價實行的是“量價分離”原則，而管理模式為“控量、導價、競費”，即將工程量的計算方法統一化，政府進行間接調控，形成市場價格，是一種適應建筑市場各方面因素變化的計價機制。

摘要：規模巨大的高校建設工程受到國家、地方政府以及高校領導層的日益重視，對建設工程進行施工全過程審計勢在必行，但當前部分高校的審計職能尚未完全發揮。文章在分析當前高校工程審計管理的現狀和施工全過程審計存在問題的基礎上，探討了如何完善現有的建設工程全過程跟蹤審計組織制度保障、厘清部門職能以及加強審計成果運用。

關鍵詞：高校建設施工全過程審計新思路

一、前言

近年來，隨著高等教育體制改革的不斷深入、國家資金投入不斷加大，高校的建設規模不斷擴大，伴隨而來的是高校工程審計工作面臨的挑戰也愈加艱巨。但是，部分高校對建設工程審計力度不夠或審計方法陳舊，導致建設工程的經濟效益和社會效益不能達到預期目標，有的項目甚至造成重大經濟損失，存在廉政風險。因此，如何合理地控制工程造價、發揮最大的投資效益，如何保證建設工程質量和進度，降低工程管理的風險，成為工程審計的核心。在早期，高校的建設工程審計主要為事后審計，審計工作沒有貫穿建設項目的施工全過程，基本只是核定最終工程價款，不能掌握施工過程中的信息，更不能及時發現施工過程中存在的問題，建設工程存在巨大風險。為了規避工程建設中的這些重大風險，教育部出臺的《關于加強和規范建設工程項目全過程審計的意見》中明確要求“加強和規范建設工程的全過程審計，提高建設資金的使用效益”。在制度的規范下，大部分高校實行了建設工程施工全過程審計，但是由于審計制度不夠完善、審計方法仍然比較落后、風險點控制不到位等原因，建設工程審計還沒有發揮出其應有的作用，許多方面處于探索階段，管理模式亟待創新。

二、高校建設工程審計管理的現狀

（一）內部審計機構人員配置不齊，專業工程審計人員缺乏

早期，部分高校對審計的重視程度不夠，一些高校成立了審計機構，但配備的專職人員數量少，一些高校實行紀檢審計聯合辦公，審計力量更為薄弱。新形勢下，特別是上輪巡視后，要求紀檢審計部門分開，這些高校才成立專門的審計部門。但是，這種長期不受重視以及聯合辦公形式的實施嚴重弱化了內部審計職能，導致審計人員不足、審計經驗缺乏，審計工作開展困難重重，特別是審計人員缺乏工程管理經驗，不具備工程預決算專業能力。

摘要:公立醫院運營管理壓力持續增大，加強零星工程項目管理能有效節約醫院建設資金，提升管理效益。本文從內部審計角度，通過分析零星修繕工程項目審計中發現的問題，提出加強零星修繕工程項目管理建議。

關鍵詞:公立醫院；內部審計；工程

一、背景

隨著國家醫改政策的陸續出臺，公立醫院運營管理壓力在持續增大。國家衛健委也陸續出臺相關文件，持續推動公立醫院規范管理，提質增效，向管理要效益。內部審計作為醫院內部監管約束機制的重要組成部分，在履行好監督職責的同時，還有一項重要職責是基建及零星修繕工程項目的結算審計。本文將從內部審計的角度談一下公立醫院零星修繕工程的項目管理。

二、公立醫院零星修繕工程特點

公立醫院零星修繕工程有如下特點：一是項目類型雜，包含安裝、改造、維修等類型；二是數量多，筆者所在的醫院是一所大型綜合性三級甲等醫院，每年的零星修繕工程有幾十項甚至上百項；三是資金量大，單個工程少則幾萬元，大的工程幾百萬的也不在少數，每年累計資金量都達幾千萬。據統計，零星修繕工程的結算審計審減率平均超過5%，甚至有的醫院能達到10%以上。從成本管理的角度，醫院零星修繕工程除了少量能列入固定資產外，絕大部分都直接體現為醫院的費用支出。所以，如果能進一步加強零星修繕工程項目的管理，將為醫院有效節省資金，帶來可觀的管理效益。

三、零星修繕工程項目審計中發現的問題

摘要:

近幾年我國政府部門都會在政府的建設項目投入大量資金，但是在實際的工作進程中長期存在著施工單位多計工程結算價、合同管理不足、工程造價預算超支等問題，因為這些問題非常嚴重影響著政府建設項目的順利實施。所以我們應該集思廣益來采取有效的措施將工程造價管理納入規范化系統化的法制軌道是現階段的重中之重。

關鍵詞:

審計領域；合同管理；措施

1、在審計視角下發現工程造價管理中現有的難題

1.1一些發包工程未經過招標而通過其他方式自發進行的

政府建設的項目必須通過公開招標來確定承包單位，不論什么單位不得違背法律法規私自進行發包。公開招標競價，這在我國《政府采購法》、《招標投標法規》等文件中已明確指出，通過公開招標競價能夠實現投資資金量的有效控制，并充分發揮了市場競爭的優勢。在實際工作中還存在部分政府單位不遵守法律法規文件，未經過建設單位競價就自行發包，一方面也阻礙了項目管理和工程造價工作的順利開展，二方面難以實現政府財政資金的有效使用，三方面不符合市場競爭的規則。

1工程量清單計價模式的主要特點

1．1工程量清單計價模式是一種動態的計價模式

通常對傳統的定額計價模式進行全面的了解，其主要在相關部門定額的基礎上，對建筑工程造價進行相應的計算。當前我國大部分省市都有自己的建筑工程預算定額，并根據預算定額設計和制定施工圖，對工程的標底、投標報價漲幅額等進行相應的制定。對于招標中的任何一方而言，其操作都要遵守相關規定，切忌出現違反規定的現象。這種計價模式屬于靜態的計價模式，其已經不能滿足時展的需求。隨著經濟的不斷進步，工程量清單計價模式應運而生，其具有較強的科學性和規范性，通過運用工程量清單計價模式，有利于對招標市場進行有效的規范，從而使工程造價市場能夠健康發展。通過對技術、經濟、市場等情況進行全面了解，并確定單價，這一過程是動態計價模式。在工程量清單計價模式下，施工單位能夠對招標價格的主動權進行全面的掌握，在企業內部建立工程清單計價相關的定額系統，確保工程量清單計價方式的順利施行。

1．2能夠消除底標的作用，促進建筑市場的透明化

通過運用工程量清單計價模式，簡化了標底監督審查的相關步驟，在削弱標底的同時，有利于工程造價過程中的公正、公平，有效避免出現違法的現象。在工程造價管理過程中，通過采用工程量清單計價模式，在一定程度上使企業集中注意力做好企業管理工作，從各個方面努力，逐步提高企業的市場競爭力，使建筑市場的透明度越來越高。

2對工程量清單計價方式下審計依據的相關變化

相對于傳統的定額計價模式而言，在工程量清單計價模式下，造價審計在很多方面發生了相應的變化，尤其在審計依據方面，發生的變化比較明顯，具體變化情況如下。

一、前言

在工程建設招投標審計的過程中我們要熟悉相關的招投標文件和評標細則，按照工程招投標情況對其進行審計。

二、建設工程招投標活動審計的重要性

1.提升項目效益，保證建設質量

對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利于合理確定建設項目的成本造價，提高項目經濟效益，實現業主以最優“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方面的可靠數據資料，以利于業主制定科學合理的技術經濟指標，加強對項目的科學化監督管理，保證工程項目的建設質量。

2.規范市場活動，防止腐敗滋生

招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關鍵環節，通過對招投標活動全過程(同步)進行審計監督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發生的違法違規行為。同時，有利于建筑招投標市場形成誠信守法、規范運作、公平公正、競爭有序的市場環境，有效預防建設工程領域腐敗，發揮審計監督的“免疫系統”功能。

［摘要］不平衡報價是施工單位投標策略之一，在公共工程招投標中比較常見。做好基于不平衡報價下的公共工程造價審核，是建設方控制工程造價的重要工作，也是保障施工單位合法權益、維護社會穩定的重要手段?；诠补こ痰膶嵺`，本文為不平衡報價下的工程造價審核控制工作提出了對策和建議，以期供類似工程提供參考。

［關鍵詞］工程造價審核控制；不平衡報價；公共工程

不平衡報價是在確定工程項目投標總價后，有目的地調整部分項目報價的一種投標報價策略，在公共工程投標中比較常見。針對建設方、設計、招標單位前期工作中的不足以及可能影響工程建設的不可抗力因素，有經驗的施工承包商會將不平衡報價與變更、調價、索賠等手段結合，以期獲得更多的利潤。工程建設過程中，如果對不平衡報價缺少足夠的重視，可能會導致工程結算金額突破合同金額，甚至超預算、概算。以在原有地面道路上修建城市高架的工程M為例，中標單位J公司通過對電子版施工圖設計文件與招標工程量清單進行審核對比，發現雖然施工圖設計文件中明確要求對高架橋承臺范圍內的原有雨污水管全部新建，但招標工程量清單列出的工程量遠遠小于圖紙標定的工程量，因此施工單位有意提高新建雨污水管道的報價。以“300mmHDPE雨水管道（360度砂石基礎）”為例，投標單價500元/m明顯高于招標底價350元/m。與招標底價相比，本工程雨污水管道建設預計增加造價超過3000萬元。由此可見，做好基于不平衡報價下的公共工程工程量的審核工作十分重要。

一、基于不平衡報價下的實際工程量遠

超清單工程量的造價審核控制案例一：市政高架工程A，設計文件規定承臺基坑開挖深度3米左右。出于安全考慮，工程量清單說明中規定“承臺施工全部采用拉森鋼板樁支護，拉森鋼板樁支護所有費用在綜合單價中考慮”。招標工程量清單列出的C30混凝土承臺工程量是6728m3。中標單位A1公司投標報價1350元/m3，參照定額組價結果，施工單位利潤約為150元/m3。核對圖紙發現C30混凝土承臺圖紙工程量為8100m3。如果依照投標報價結算，將增加工程造價185萬元。查閱施工圖設計文件及施工組織設計方案，發現鋼板樁支護方案過于保守不經濟。根據工程建設經驗建議施工單位變更為水平擋土板—立柱—橫撐支護方案，以降低工程成本，進而降低工程造價。（經驗算，變更方案滿足《建筑基坑支護技術規程JGJ120-2012》相關要求。）套用公路工程概預算定額計算得定額基價500元/m3，具體結算辦法如下：1.考慮到部分鋼板樁已經進場，參照市場價格補償退運費6萬元。2.對于已經采用鋼板樁支護施工的4個承臺合計108m3，按照清單投標報價結算，計14.6萬元?？紤]到投標下浮率13%，其余7992m3按照435元/m3（500×0.87）結算，計347.7萬元。3.補償施工單位利潤損失。本工程合同、招標文件“專用條款”與“工程量清單說明”條款，沒有對不平衡報價結算可能出現的結算單價調整等做出特殊規定。依據《建設工程工程量清單計價規范》“當發包人提出的工程變更因非承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發生的費用或得到的收益不能被包括在其他已支付或應支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，承包人有權提出并應得到合理的費用及利潤補償”的規定，補償施工單位利潤損失（6728-108）×150=99.3萬元。綜上，變更后8100m3C30混凝土承臺造價467.6萬元，比原施工方案節省625.9萬元工程投資，也獲得施工單位認同。

二、基于不平衡報價下的合同單價過低的造價審核控制

案例二：某公路工程B上跨五級航道及現有市區主干道路，為保證下方通航和通車，需加高路基。施工圖設計文件擬采用6%灰土分層回填，每層20cm。由于每層灰土需要6天左右形成強度才能繼續施工，按設計文件施工根本無法保證工期。中標單位B1預估施工方案有可能調整，采取降低報價策略，6%灰土項目的投標報價12元/m3明顯低于成本。進場后，向建設方建議部分變更為現澆低標號混凝土以縮短工期。設計、建設、監理、審計、施工單位會商，考慮到變更后工程造價較高且難以保證工期，決定采用輕質高強的eps板材填筑。結合省材料信息價、市場詢價及本工程投標下浮率確定結算價格，比施工單位的變更方案節約造價75萬元，保證了本工程按期完工，通車三年來沒有發生明顯不均勻沉降及橋頭跳車。案例三：某政府投資大樓建設工程G內墻采用加氣混凝土砌塊砌筑，中標單位G1報價330元/m3不到招標底價的70%。進場后，中標單位提出加氣混凝土砌塊干縮性大、易開裂，建議變更為ALC材料砌筑，報價632元/m3。該變更請求被拒絕，原因是：當前并沒有ALC材料砌筑定額，省廳也沒有對ALC材料指導價或信息價，變更后難以對精準審核控制該項目造價。此外，查閱專業論文，發現優質加氣混凝土砌塊與ALC材料在性能、干縮性等方面相差不大，變更對提升工程質量作用不大。

一、政府采購成本居高不下的成因

我國的《政府采購法》太過于抽象，根本沒有相應的違規行為懲罰措施，如根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規定，供應商有下列情形之一的(如提供虛假材料謀取中標、成交的)處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。但監管部門和審計部門力量有限，沒有具體細則，操作性不強。

二、操作中的一些具體建議

1.供應商提供相關合約詳細的會計報表。供應商要公開其所簽訂的合同的成本會計報表。政府應該給出一個限額，達到或超過該限額的合約，比如10萬元以上的，那么供應商就要對10萬元合約內的商品進行會計報表的公開。而且任何公司或者集團的成本被分發到一個或者幾個履行合約的下屬公司的辦事處也需要進行會計報表的公布工作。會計報表的披露其實就是一個幫助給全體政府工作人員了解其供應商如何操作的工具，給政府的合約成本評估與會計處理連續性提供準確的成本會計方案。會計報表的披露可以具體到以下幾個方面：直接成本、一般信息、間接成本、遞延費用等。如果期間費用分配方式出現變動，應該及時反映在會計報表附注上，這樣有利于審計工作開展，如若不然審計人員不得不詳細地檢查員工的工時表，不僅費時費神，而且大大地降低了審計效率。

2.價格不能作為衡量是否中標的唯一標準。我們可以結合待購買的商品與服務的特征來決定定價方式。如果采購的貨物或者服務標準統一，而且現貨充足，像日用品、糧食之類的，價格是可以作為主要標準的，但是仍然要進行檢驗測試，保證最優性價比；又如果貨物或服務的技術繁雜或性能特殊，無法給出詳細的規格或具體要求的，像勘察、研制之類的，則需要通過談判然后決定價格，也可以在采購結束之前以成本為準進行重新定價，還可以從政府的采購方式的特點出發，尋找合適的定價方式。公開招標是政府在對市場價格進行一番了解后一般會采取的方式，價格低的供應商優先。而競爭性談判、單一來源談判以及詢價都是政府在貨物的規格與標準不統一、現貨緊缺的情況下會采取的采購方式，像出現根據成本再定價的情況時，供應商必須得提供準確具體的會計報表。特別情況下還可以學習WTO運行規則利用關稅因素來減少采購的成本?？傊_的選擇采購方式，可以大大降低政府采購活動的周期成本。

3.正當處理投標評審的問題?！墩少彿ā返谝粭l明確指出我國實施政府采購制度的宗旨，即規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設等。從該條款可以看出，實現較低的采購價格和確保政府采購市場公平競爭是實施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關規定也制定了“最低評標價法”等方法以追求質優價低。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十一條最低評標價法，是指以價格為主要因素確定中標候選供應商的評標方法，即在全部滿足招標文件實質性要求前提下，依據統一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。最低評標價法適用于標準定制商品及通用服務項目。在政府采購飽受“價高”困擾的同時，在招標的具體實踐中，另一種現象也不容忽視。部分不法供應商為了謀求中標，以低于成本價的報價投標甚至是“零報價”。供應商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標過程中的價格戰也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應商之間的報價差距有限。而超低價往往出現在軟件系統等采購項目中。從系統軟件生命周期構成的兩個階段(即開發階段和維護階段)來分析，系統軟件的成本由開發成本和維護成本構成，比例約為1:2。部分供應商為了霸占市場，濫用競爭優勢，故意壓低開發成本進行投標，以此手段擊敗競爭對手取得中標資格，隨后在系統開發的過程中通過設置技術壁壘、保留源代碼等方式，實現對整個系統開發項目的制約，最終利用維保、二次開發陸續收回后續成本。