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一、前言
在工程建設招投標審計的過程中我們要熟悉相關的招投標文件和評標細則，按照工程招投標情況對其進行審計。
二、建設工程招投標活動審計的重要性
1.提升項目效益，保證建設質量
對建設工程招投標活動實施審計，特別是事前或全過程跟蹤審計，有利于合理確定建設項目的成本造價，提高項目經濟效益，實現業主以最優“性價比”采購到符合需求的物資的目的。同時，可以為建設項目提供所需的人、財、物等方面的可靠數據資料，以利于業主制定科學合理的技術經濟指標，加強對項目的科學化監督管理，保證工程項目的建設質量。
2.規范市場活動，防止腐敗滋生
招投標活動審計作為建設項目審計工作中的關鍵環節，通過對招投標活動全過程(同步)進行審計監督，可以增加招標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動中所發生的違法違規行為。同時，有利于建筑招投標市場形成誠信守法、規范運作、公平公正、競爭有序的市場環境，有效預防建設工程領域腐敗，發揮審計監督的“免疫系統”功能。
3.推進法制建設，完善監督機制
我國第一部規范招投標的部門規章《建筑安裝工程招標投標試行辦法》出臺，開啟了我國建設工程招投標法律制度的先河，各地方政府也相繼制定了適合本地區的招投標管理辦法，從而使得我國對建設工程招投標活動進行審計有了更為細致的法規依據。此外，通過審計實踐的不斷積累和改進，充分利用審計成果，使得審計監督機制不斷得到完善，進而讓完善的機制不斷引領審計工作實踐，為建設工程招投標活動各環節實現審計全覆蓋發揮積極作用。
三、招投標審計過程中應關注的主要事項
1.檢查項目前期準備階段相關審批程序，從法律規定的程序進行合規性審計
(1)審查項目前期審批立項完成情況；
(2)審查項目是否具備完整的設計文件和工程概算，投資概算是否準確、有無缺口，設計標準有無超過規定；
(3)審查項目總投資是否落實，項目資金來源是否正當，項目資金是否按投資計劃及時撥付到位；
(4)審查工程項目招標前土地審批完成情況，是否已經按照國家的規定完成土地使用的相關審批手續；
(5)審查項目招標工作機構設置情況，內控制度是否嚴密，組織形式是否完備、合規。
2.對必須招標的項目或單項工程，進行招標方式、程序的合法性審計
(1)是否在指定的媒介招標公告，時間是否符合規定；
(2)邀請招標是否依法發出投標邀請書；
(3)依法必須招標的項目，自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，是否少于規定的工作日；
(4)有無應當公開招標而不公開招標的；
(5)不具備招標條件而進行招標的；
(6)是否按項目審批部門核準的內容進行招標；
(7)在提交投標文件截止時間后接收投標文件；
(8)投標人數量不符合法定要求不重新招標的；
(9)查看投標報名、購買招標文件及標前簽到的簽名和筆跡，是否存在一個人簽多個人的。
3.熟悉招標文件和評標實施細則，對評標過程的執行情況進行審計
(1)檢查投標文件的遞交時間是否滿足規定；
(2)檢查投標文件是否按照招標文件規定，提供法定代表人或法定代表人授權的人簽字或蓋章的；
(3)檢查投標文件是否存在未按規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；
(4)檢查投標文件與資格預審文件內容是否一致，重點查看人員、財務報表等。對于人員的審查，注意查看時否有同一個人出現在兩個單位的投標文件中；
(5)查看投標書的編制說明，檢查是否有雷同錯誤和雷同段落；
(6)檢查有無未按招標文件要求提交投標保證金，查看投標保證金交與退是否是同一個賬號，是否是以個人名義交或退；
(7)檢查資格預審及投標文件中投標單位是否滿足評標辦法中的必要條件；
(8)查看投標報價單子光盤是否存在圍標行為(查看最后一次修改報價的時間是否相對集中、報價組成是否有類同、套用定額是否一樣)；
(9)查看投標文件的外觀，重點檢查文件在裝訂時是否處于同一處；
(10)審查評標委員會的組成是否符合法律規定的要求；
(11)查看評標報告中是否存在舞弊行為：可以通過查看評分，對于打分高的事項與其他標段差異較大，找出其差異的原因，進行對比分析；對評標報告中抽查的幾十項材料報價和清單報價進行中標和未中標單位的規律性排查，檢查是否存在以某一單位為軸成規律性排序。
四、對進一步規范建設項目招標投標工作的審計建議
1.加強三項建設
一是加強招標管理制度建設。應當根據行業特點和政策法規的規定，建立健全規范的招標管理制度，明確招標項目的范圍、標準、方式和責任主體，建立招標管理的標準化程序。二是加強招標管理隊伍建設。重視招標管理人員的業務培訓，組織相關從業人員積極參加招標師等職業資格考試，建立對招標管理人員的有效考核和激勵機制。三是加強評標專家庫建設。政府主管部門和招標機構應當進一步細化評標專家的專業分類，促進更多行業的經濟和技術人才進入評標專家庫。完善評標專家準入、考核、退出和信用記錄制度，保障評標的獨立性。
2.建立三個運作機制
一是建立集中招標機制。按照“統一進場、集中組織、重點監管”等方式，建立健全集中招標機制，以降低成本、提高效率和保證質量。二是建立招標工作考核機制。把招標工作作為重要考核指標納入考核體系，督促招標主體和責任單位提升招標管理水平。三是建立違法違規行為處罰機制。招投標中串通圍標、出借資質、違法轉包分包等行為屢禁不止，根源是未建立有效的懲罰機制。
3.強化三個階段管理
一是強化標前準備階段管理。工程招標應統籌安排招標工作進度，留足必需的程序周期。二是強化標中程序管理。招標單位和主管部門應當進行評標復核程序，防止計算匯總錯誤及人為操縱評標結果。
五、結束語
綜上所述，在工程建設的過程中，我們要嚴格對招投標進行審計，保證招投標工作的正常開展，提高招投標工作的公平性和公正性。
作者：林小丹 單位：廣東輕工職業技術學院
