城鄉公共管理范例

摘要：現階段，我國社會經濟快速發展建設中，開始出現新常態特點，公共管理面臨更加嚴峻的挑戰，解決公共管理在新常態下的問題，并且探索針對性解決方法及措施，才能夠有效推動我國社會經濟改革目標全面落實。本文在對新常態內涵進行剖析的前提下，對我國公共管理所存在的困境進行全面分析，最終提出針對出路，希望對政府公共管理水平的提升提供有效幫助。

關鍵詞：新常態;公共管理;困境;出路

新常態經濟形式一經提出就得到了社會各界的高度關注。公共管理工作主要研究對象為社會公共事務，其中包含社會資源、社會問題等多個內容。公共項目主要是按照政府部門所制定的政策，采取的相對應行為規范。社會問題實際上表現在多個方面，例如文化、基礎設施、交通等，這些內容都屬于公共管理范圍之內。

一、新常態發展和理論內涵

新常態實際上是借助全面變革形式，突破傳統思想觀念及模式，構建全新思想觀念及模式，推動社會經濟可持續發展。實際上，新常態是一種經濟術語，第一次出現在2002年美國主流媒體中。我國在對新常態理念研究內，首先也是按照國際經濟態勢研究，逐漸賦予中國經濟本土化內涵。我國經濟發展新常態主要具有四個特征，分別為低經濟增長、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經濟結構。筆者在對新常態理念在國內外歷程梳理之后，發現新常態理論內涵已經初步成型。新常態有效與社會發展規律相吻合，將經濟建設轉變為常態化，通過有效規范手段，構建社會經濟發展途徑，指導不同領域界定自身角色，進一步保證問題決策選擇科學合理。

二、新常態背景下公共管理的現狀和困境

（一）中國文化發展現狀及困境

摘要：

在推進新農村建設的今天，農村對公共管理人才的需求與日俱增。加強農村公共管理人才資源開發，充分發揮人才資源優勢，為縮小城鄉差距、促進農村平穩快速發展提供智力支持。當前，農村公共管理人才開發過程中，存在人才引進困難、人才管理不科學及激勵機制不健全等問題，為此，文章從引入機制、激勵機制以及管理機制等方面展開分析，旨在為農村公共管理人才資源開發提供有益參考。

關鍵詞：

農村公共管理；人才資源；對策

一、引言

當今社會的競爭歸根結底就是人才競爭，即人才數量和人才素質。與人才數量相比，人才素質更為重要。在自然資源日漸匱乏的今天，人才競爭集中體現在人才資源的開發與利用方面?？傊?，人才資源是經濟社會發展的第一資源。毋庸諱言，推進新農村建設，需要各級政府的政策扶持，需要專業的技術支撐，需要多方資金投入，更需要人才資源做保障。事實證明，農村人才資源開發將有助于縮小城鄉之間差距，進而促進農村經濟社會平穩快速發展。在建設現代農業過程中，要重視人力資源開發，加大人力資源投入力度，充分發揮人力資源優勢，為推進新農村建設提供強大的智力支持。通俗地說，所謂農村公共管理人才，就是工作在農村基層中，從事公共管理事務的各類人才。實際上，農村公共管理類崗位總是存在于鄉、村的各類經濟、政治以及社會組織中，常見的如鄉鎮黨委政府、村黨支部組織、村委會、學校等，這些組織無不關系到農村地區的發展與穩定。從另一角度上分析，公共管理人才的綜合素質也關系到農村公共管理工作的開展，間接影響到新農村建設目標的實現。從宏觀角度來看，公共管理人才應當熟練掌握法律、經濟、政治等多種專業知識，能夠正確理解和執行黨和國家的各項方針政策，擁有一定的公共權力，這些對于農村經濟發展都是極為重要的。可以毫不夸張地說，農村公共管理人才的專業素質是衡量一個地區潛在發展力量的關鍵因素。在推進城鄉一體化的今天，要重點關注農村公共管理事業，就必須大批量培養和引進公共管理型人才。從微觀角度來看，農村公共管理人員因處于基層使得其所擁有的政治權力并不足夠大，但是其所擔任的角色卻是舉足輕重的。作為農村地區經濟發展與進步的核心骨干，農村公共管理人才能夠幫助落實政府策略，并協調各個方面之間的關系，而這些都直接關系到農村發展的整體方向。從某種意義上看，農村公共管理人才的綜合素質影響到國家政策制度的落實程度。

二、我國農村公共管理人才開發中存在的問題

［摘要］

隨著社會經濟的不斷發展，傳統城市規劃已經不能符合現代社會發展的需求，通過對傳統城市規劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規劃職能，給予公共管理視角下城市規劃中的計劃、組織、領導等職能新定義。

［關鍵詞］

公共管理;城市規劃;職能定義

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

摘要：

伴隨我國區域發展的不斷推進，區域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎，分別從國外研究發展、國內研究進展及趨勢、國內典型實例研究三方面，對區域公共管理研究的現實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區域公共管理的未來研究予以展望。

關鍵詞：

區域發展；區域公共管理；文獻

1引言

二十世紀后半葉以來，伴隨經濟全球化、區域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務與公共問題持續涌現，對傳統的以行政區劃為基礎的行政管理造成挑戰。在此背景下，區域公共管理作為一門新興交叉學科應運而生，迅速引起了一批學者的關注與探索?？傮w看，區域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關國家的經濟社會發展實際，典型如歐盟各國的一體化發展研究等。相比之下，區域公共管理研究在我國產生和興起的時間還不長，尚未形成較為規范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區域發展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區域發展政策不斷調整、有所平衡，但各種各樣的區域公共管理問題仍然大量存在，體現出我國區域發展及其管理存在著差異化、復雜化特征。在我國當前的區域發展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經成為中國經濟發展的三大增長極[2]。但即使在這些經濟一體化發展程度較高的代表性區域中，區域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區域整體的發展。因此，梳理國外特別是國內區域公共管理的研究進展，進而明確我國區域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。

2國外研究發展

摘要:

在我國工業化和城鎮化的進程中，農民工是一支不可或缺的新型勞動大軍。目前，我國勞動力市場競爭日趨激烈。農民工就業問題關系著我國的經濟發展和社會穩定。社會缺乏溫情、政府主導力量發揮不足以及農民工個體技能難以滿足崗位需求等使農民工的就業受到嚴重的現實沖擊。在新公共管理理論的指導下，通過加強政府的主導作用，同時完善社會支持網絡，加強企業、社區和社會組織的支持，能有效提高農民工的社會地位，拓寬農民工就業途徑。

關鍵詞:

新公共管理;農民工;就業;途徑

農業是我國國民經濟的基礎，是國家和社會安定的根本。自上世紀80年代以來，我國工業化、城鎮化步伐加快，大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，形成一股“民工潮”。作為城市快速發展中的重要人力資源，農民工為我國的經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。“就業是民生之本”，對農民工就業途徑進行深入探析不僅關系到經濟的發展、全民素質的提升，還關系到社會的穩定。基于此，在構建和諧社會和實現社會主義現代化的進程中，如何拓寬農民工就業途徑成為社會各方關注的焦點。新公共管理理論的引入將能夠在一定程度上緩解農民工的就業問題。

一、新公共管理理論:以人為本的新視野

新公共管理理論是當代西方行政改革的理論概括，在一些發達國家已取得巨大成就。作為一門獨立的研究領域，新公共管理理論是從20世紀70年代后期逐漸發展起來的。新公共管理理論以現代經濟學及私營企業管理理論和方法作為理論基礎，并以快速發展的信息技術為依托。它主張在社會公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平;以市場或顧客為導向來改善行政績效［1］;在公共管理中注重轉變政府的職能，以授權和分權的管理方式來提高管理效率和服務水平。新公共管理的著眼點是人，必須從根本上樹立以人為本的價值理念。只有在充分尊重人和滿足人各項合理需求的前提下，公共管理活動才能取得成效，全新的管理觀和發展觀才能形成。

摘要：

人類社會在不斷向前發展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發生的利益關系。當今我國進入經濟發展新常態，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實踐活動,能夠準確把握公共管理的本質特征,指導當今我國公共管理的實踐與創新。

關鍵詞：

公共管理；新常態；馬克思主義

我國的發展以及全面進入了新常態時代，認識和把握新常態在當今的實踐中顯得十分重要。早在2014年5月，在考察河南時就第一次提出了新常態。所謂的“新常態”，是對當今經濟社會發展現狀的客觀表述。只有深刻理解新常態下的經濟發展規律，才能準確把握住“新常態給中國帶來的新的發展機遇。”新常態有著深厚的思想，是哲學的范疇，不是靜止的、片面的，是運動發展的、全面的事物。當今，我國進入經濟發展新常態，出現了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學習和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。人類社會在不斷向前發展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產生了公共管理，集中體現了發生的利益關系。在氏族社會，人類社會就出現了政治實踐活動。馬克思主義對公共管理的分析是從研究公共權力的變遷開始的，公共權力是與人類社會相伴而生的，人們在有效運用公共權力管理社會公共事務的基礎上組織成社會。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個社會意識形態下不同的公共管理的基礎上,打破了長期以來的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源,深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

一、新公共管理的理論基礎與基本實踐內容

（一）新公共管理的理論基礎

新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎之上的傳統行政而言的。20世紀70年代末80年代初，西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮，并迅速波及全世界。盡管西方各國政府改革的起因、議程，改革的范圍、規模、力度有所不同，但是都具有一個相同或相似的基本取向：那就是采用商業管理的理論、方法與技術，引進市場競爭機制，追求“3E”（經濟、效益、效率）目標，以提高公共管理水平和公共服務質量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式[2]。新公共管理理論的核心內容是[3]:更加關心公共服務效率、效果和質量的結果；高度集權、等級制的組織機構為分權的管理環境所取代，在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的辦法，替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心的戰略能力，實現公共資源的合理配置，提高公共資源的使用效能，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反映。新公共管理理論特別強調企業和市場導向，注意從私人部門管理中借鑒理論和技術，強調市場經濟中的企業經營技巧和市場導向的行為激勵機制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現代產權理論、新古典經濟學、新制度經濟學、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法，但不可否認的是新公共管理理論強調產出和結果，這對我國政府公共服務改革具有借鑒意義。

（二）新公共管理的基本實踐內容

1.把公眾視為“顧客”，公共服務堅持“顧客導向”

以顧客為導向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統模式下政府與公眾之間的關系，政府不再是發號施令的權威官僚機構，而是以人為本的服務提供者；政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服務行政”。公民是享受公共服務的“顧客”，政府以顧客需求為導向，尊崇顧客主權，堅持服務取向。新公共管理關注政府項目實施的有效性，表現出一種目標導向的趨勢，行政權力和行政行為從屬和服務于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務。在新公共管理看來，政府是負責任的“企業家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現實復歸。作為“企業家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方，由“顧客”驅動的政府是能夠提供多樣化和高質量的公共服務的。對公共服務的評價，應以“顧客”的參與為主體，注重換位思考，通過“顧客”介入，保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好，并能產出高效的公共服務。

2.決策（掌舵）與執行（劃槳）職能分開

【摘要】

大眾傳媒對于公共管理具有重要的影響，其主要表現在大眾傳媒利用自身特點和功能，將公共管理的特征以及管理之間的關系進行確立。整體而言，大眾傳媒的不斷發展從一定程度上帶動了我國公共管理的可持續發展，同時也為公共管理模式開辟了嶄新的公共空間，，促進我國公共管理獲得良好發展做出了突出貢獻。

【關鍵詞】

大眾傳媒；公共管理；影響分析

公共管理作為維護社會的穩定與發展，是國家長治久安的基礎，同時也是推動社會獲得向前發展的不竭動力。大眾傳媒在發展過程中堅持與公共管理之間形成緊密聯系，并制定了特定的傳播模式，有效維護了社會公共利益，推動公共管理部門對信息的進一步交流和傳播。從社會的角度而言，將大眾傳媒與公共管理進行整合，有效實現了兩者之間的友好互補。大眾傳媒所具備的及時性以及獨特性等特點成為公共事務管理的重要特征，對公共管理產生了深遠的影響。

1.大眾傳媒影響公共管理的方面及表現

自改革開放以來，我國綜合國力日益提升，人民生活水平也在短期內得到了快速發展，然而隨之而來的城鄉區域發展不平衡，自然環境遭到破壞等問題也日益突出①?；诖?，社會公共管理問題面臨著嚴峻挑戰。倘若公共管理繼續堅持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要，必須打破傳統，為人民和政府創造更多的機會和途徑。隨著時代的不斷發展，人民知識水平逐漸提升，其政治意識也不斷提高。為此，政府管理部門要積極轉變觀念，暢通民眾自身利益的表達渠道，不斷緩解社會壓力而導致的各類危機。尤其在大眾傳媒的影響下，公共管理更應積極轉變觀念。大眾傳媒影響公共管理主要表現在以下幾個方面：第一，大眾傳媒影響了我國政府公共管理的方式。受到傳播方式和影響，在大眾傳媒出現之前民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實現大范圍的傳播。而在互聯網產生之后，對于大眾傳媒具有至關重要的推動作用，人們通過QQ、微信等方式實現信息交流，既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用②。第二，通過大眾傳媒能夠實現信息多對多的交流。在大眾傳媒還未普及之前，人們的觀點很難傳播給多數人，需要通過電視、報紙以及書籍等傳統媒體才能實現。然而，現今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實現了信息多對多的傳播與交流。根據調查顯示，微博是政府進行政府宣傳的主力軍，并且隨著互聯網技術和內容的不斷發展，這一運營水平逐漸成熟，微博問政等服務能力逐漸增強。