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摘要:
在我國工業化和城鎮化的進程中，農民工是一支不可或缺的新型勞動大軍。目前，我國勞動力市場競爭日趨激烈。農民工就業問題關系著我國的經濟發展和社會穩定。社會缺乏溫情、政府主導力量發揮不足以及農民工個體技能難以滿足崗位需求等使農民工的就業受到嚴重的現實沖擊。在新公共管理理論的指導下，通過加強政府的主導作用，同時完善社會支持網絡，加強企業、社區和社會組織的支持，能有效提高農民工的社會地位，拓寬農民工就業途徑。
關鍵詞:
新公共管理;農民工;就業;途徑
農業是我國國民經濟的基礎，是國家和社會安定的根本。自上世紀80年代以來，我國工業化、城鎮化步伐加快，大量農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，形成一股“民工潮”。作為城市快速發展中的重要人力資源，農民工為我國的經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。“就業是民生之本”，對農民工就業途徑進行深入探析不僅關系到經濟的發展、全民素質的提升，還關系到社會的穩定?；诖?，在構建和諧社會和實現社會主義現代化的進程中，如何拓寬農民工就業途徑成為社會各方關注的焦點。新公共管理理論的引入將能夠在一定程度上緩解農民工的就業問題。
一、新公共管理理論:以人為本的新視野
新公共管理理論是當代西方行政改革的理論概括，在一些發達國家已取得巨大成就。作為一門獨立的研究領域，新公共管理理論是從20世紀70年代后期逐漸發展起來的。新公共管理理論以現代經濟學及私營企業管理理論和方法作為理論基礎，并以快速發展的信息技術為依托。它主張在社會公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平;以市場或顧客為導向來改善行政績效［1］;在公共管理中注重轉變政府的職能，以授權和分權的管理方式來提高管理效率和服務水平。新公共管理的著眼點是人，必須從根本上樹立以人為本的價值理念。只有在充分尊重人和滿足人各項合理需求的前提下，公共管理活動才能取得成效，全新的管理觀和發展觀才能形成。
(一)引入競爭機制，促進合作管理
在市場經濟中，政府作為特殊的經濟行為主體參與經濟活動。新公共管理理論認為，政府在公共管理中效率較低的原因主要在于缺乏積極的競爭機制。因此，它主張用市場的力量來施加積極影響進而來改造政府，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，將競爭機制引入政府公共服務領域，以縮小政府規模，提高政府工作效率［2］。換言之，政府在加強公共服務宏觀管理的同時，可以放開一些公共服務市場，充分借助市場力量和社會力量，讓用人單位、社會組織、社區等各方共同參與，可以有力地推動合作管理，從而提高公共服務的質量與效率，以彌補自己財力和服務能力的不足。
(二)以顧客為導向，促進人本管理
新公共管理理論提倡以顧客為導向，奉行顧客至上的價值理念。它認為政府是以人為本的服務提供者，政府應該以顧客需求為導向，關注顧客的需要，提供回應性服務，這就對政府職能及其與社會的關系重新進行了定位。作為社會主義國家，我國政府的根本宗旨是全心全意為人民服務。新公共管理理論要求政府在制定政策和制度、協調利益關系時，要圍繞服務這個中心來開展工作，把服務理念貫徹到正確對待顧客的每一項工作中去。在實際的工作中，政府的各項措施和改革都應緊緊圍繞顧客來開展，重視公眾的需求，以提供全面優質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務，將公眾的高滿意度作為政府追求的目標。
(三)轉變政府職能，促進民主化管理
新公共管理理論認為，政府的工作重心在于制定政策，而不是監督整個政策的執行。政府應致力于創造平臺，建立與公眾溝通的對話機制和公眾民主參與的決策機制，確保公民的廣泛參與，注重公共服務供給過程的公民參與性，實現政府與民主的互動與公平。也就是說，政府可以通過平等的對話、溝通和協商，制定出能代表廣大群眾利益的政策，通過組織各種活動鼓勵公眾參與，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，以便使政策得到最有效的貫徹執行。政府職能的轉變，有利于縮小政府規模，減少開支，有利于政府專注于公共政策的制定、監控和評估，進而提高政府管理和服務的效率。
二、當前農民工就業遭遇的現實沖擊
據統計，2016年全國農民工總量28，171萬人，比上年增長1．5%。其中，外出農民工16，934萬人，增長0．3%;本地農民工11，237萬人，增長3．4%。［3］而每個農民工都期望憑借自己的能力實現溫飽，獲得升遷?，F實卻遠非如此。在各種因素的共同作用下，農民工經常會遭遇到種種不公和不幸。
(一)農民工就業遭遇的現實沖擊
1．農民工就業崗位層次較低
由于農民工自身文化素質較低，缺少相應的技術以及法制觀念，因此在勞動市場缺乏競爭力。大部分農民工只能在報酬較低的產業部門就業。他們從事的多是低技能和體力型的“臟、累、苦、險”的職業，如泥瓦匠、搬運工等。
2．農民工工資待遇差
據報道，農民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增長12．7%。［4］但是這個數字是平均水平，還有一部分農民工收入要明顯低于統計數字。農民工的工資多數是由老板與用工單位自行決定的，并無制度性保障。
3．農民工非正規就業較普遍
由于被排斥于城市的保障體系之外，部分企業欠缺社會責任感，長期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式。［5］農民工很難進入到正規的職業體系中來。他們是一種臨時工性質的就業，是從勞動力的市場交換中獲得勞動收益，基本上享受不到實質性的福利保障待遇［6］，讓農民工沒有安全感和穩定感。
(二)導致現實沖擊的原因
1．政府主導力量發揮不足
政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，直接制約著農民進城就業。目前，農民工進城就業能力普遍偏低，雖然農業、教育和工會等部門都在開展農民職業培訓工作，但缺乏統一規劃和協調管理。另外，戶籍制度和社會保障制度對農民工群體的排斥也成為農民工就業無法保障的機制障礙。
2．社會缺乏溫情
盡管農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，但由于城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，以及企業和社會對農民工的歧視和偏見，嚴重影響了各項涉及農民工的勞動法規和相關政策的落實。
3．個體知識技能難以滿足崗位需要
目前我國農民工文化素質和職業技能普遍較低，與崗位需求形成明顯差異。在產業結構升級調整過程中，農民工較低的知識技能無法適應新的勞動市場的需要，這已經成為農民工增收和促進經濟發展的極大障礙。
三、新公共管理理論指導下的農民工就業選擇
農民工就業問題關系到經濟的持續增長、城市的健康發展，以及社會的和諧穩定?？偫碓啻沃赋觯?ldquo;各地區、各有關部門要深化體制機制改革，通過信息咨詢、技能培訓等手段逐步把農民工引向新經濟、新產業、新業態，加大服務業吸納農民工就業能力，加快農民工就近就地創業就業。”政府及相關管理部門應“以人為本”，充分考慮中國國情，提高農民工就業競爭力，增強農民工的就業穩定性。
(一)政府應該發揮主導作用
1．政府建立健全法律法規和相關政策，保障農民工順利就業
一方面，政府應以農民工為導向，完善法律法規，提高執法水平。政府要在法律上明確其基本權利與社會地位，取消對農民工就業、創業的限制性規定，保障他們與城鎮居民享有平等的就業機會，為農民工就業、創業提供寬松政策支持。同時逐步放寬戶籍限制，完善最低生活保障制度，使農民工在城市也能擁有購房、醫保等公民權利。另一方面，政府應制定相關政策，對吸納農民工就業較多的行業、企業實行稅費減免和財政補貼，為企業營造寬松、良好的發展環境，提高企業的積極性。
2．構建政府主導、多方協作的農民工教育培訓體系［6］
重視農民工培訓是堅持以顧客為導向的必然要求。一方面，政府應該轉變職能，構建農民工教育培訓的信息服務平臺。政府應及時公布對農民工的培訓政策和培訓安排，幫助他們有效地參與培訓，并為他們提供法律法規上的政策咨詢、就業指導和職業介紹服務。另一方面，引入市場機制，改革農民工培訓模式。政府要積極鼓勵各類市場主體競爭參與服務和培訓，調動一切可利用的教育資源，建立政府為主導的多元化農民工培訓機制。培訓要以就業為導向，以市場需求開展訂單培訓和定向培訓，加強校際、校企及城鄉間的聯合辦學，強化產學研結合。
3．政府要立足國情，采取多種措施，促進農民工多渠道就業
首先，發展農村經濟是解決農民工就業的根本舉措。政府要加大基礎設施建設的投入力度，積極努力地培育農村市場，發展農村經濟，不斷提高農村城鎮化水平，讓農村更多的剩余勞動力就地消化。其次，以農民工為導向，鼓勵農民工創業，以創業帶動就業。政府應以農民工的需要為導向，積極引導返鄉農民工參與農業現代化和新農村建設，出臺促進農民工返鄉創業的優惠政策，提供小額貸款等資金支持，在創業審批上給予簡化和幫助，為其提供良好的創業平臺。再次，完善農民工就業信息服務，健全城鄉公共就業服務體系。政府應該以市場為導向，多方收集就業信息，通過互聯網等各種渠道及時供求信息。這樣就可以有效地把剩余勞動力安置到位，促進農村勞動力合理有序流動，建立起勞動力市場需求與用工單位順利對接的溝通平臺［7］。
(二)構建社會支持網絡，進一步促進農民工就業選擇
社會各界的共同支持和援助能促進農民工有序就業。構建完善的社會支持網絡，能夠為農民工的發展提供有利的平臺，促進他們形成健康的職業意識，確保勞動力資源的充分利用。
1．企業的支持
企業是解決我國農民工就業的主渠道。一方面，企業可以實行人性化管理，用“以人為本”的理念關心關愛農民工，通過提高其就業能力來提高農民工的就業機率，從而有力地促進農村剩余勞動力的有效轉移。另一方面，企業應轉變思維方式，營造良好的用工環境。企業要重視勞動者，重視勞動者的素質，加強對勞動者的人性關懷，為農民工提供更好的發展空間。同時逐步改善和提高農民工待遇，積極解決勞動關系中不和諧的問題，保證農民工就業的持久有序。
2．社區的支持
社區應營造讓農民工融入當地社會的軟環境，保障農民工就業。目前，社區已經成為社會支持系統的基本組成部分。在城市，社區可定期開展各種有益的社區互動活動，增進城鄉居民之間的交流和溝通;開展城市文明生活和農民工技能培訓，提高農民工自身就業能力，從而提高社區成員的整體素質;建立農民工就業服務網站，定期就業信息，并提供職業介紹、政策法律咨詢等服務;建立農民工結構、技能等信息登記，建立就業狀況檔案，作好就業推薦和勞務服務工作等。
3．組織的支持
當今社會，社會組織化程度的提高為農民工的就業及發展提供了新的契機。社會組織(指我國正式登記的社會組織，涵蓋教育、文化、勞動、民政、法律、慈善等領域)不僅可以為我國農民工的就業提供物質支持，還可以引導農民工積極參與經濟建設，維護他們的合法權益。社會組織可以聯合企業定期組織舉辦招聘會，積極促進農民工就業和再就業。媒體組織也可以以優惠價格，刊登農民工就業信息，同時廣泛宣傳農民工就業的重要性和緊迫性，在全社會形成關心、支持農民工就業再就業的良好輿論氛圍和社會環境。以新公共管理理論為視角對農民工就業進行探析，目的在于促進農民工自身全面發展的同時，促進全社會的和諧發展和進步。只有政府、企業和社會組織等多元主體共同參與到農民工就業這一工程中，才能形成一個完善的社會支持網絡，營造保護、關愛農民工的社會環境，促進農民工多渠道就業，也才能讓農民工對城市建設注入更多熱情。
作者：孫立偉 單位：中國鐵建大橋工程局集團有限公司
參考文獻:
［1］王鳳秋，等．“新公共管理”理論對我國教育行政體制改革的適用性分析［J］．河北師范大學學報:教育科學版，2007，(6):83－86．
［2］王海娟，孔春梅．“新公共管理”理論及其在當代中國的適用性分析［J］．內蒙古財經學院學報:綜合版，2004，(2):38－43．
［3］中華人民共和國2016年國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］．
［4］人社部．2015年農民工平均工資3072元［EB/OL］．
［5］2016年就業形勢分析［EB/OL］．
［6］李強．城市農民工的失業與社會保障問題［J］．新視野，2001，(5):46－48．
［7］肖稱萍．工業化與城鎮化雙重視野下的農民工培訓［J］．成人教育，2012，(4):8－10．
