城市化管理范例

城市化是人類社會發展和歷史變遷的一個重要的過程，是現代社會發展內在的、必然的趨勢。改革開放的三十年，是我國快速城市化的歷史階段。城市化不僅改變了社會的結構，而且改變了社會的價值意識、道德觀念，尤其是是對于我國廣大農村地區來說，城市化進程的加快除了會影響人們的生活方式之外，更會直接或者間接地影響著人們的價值觀、人生觀與世界觀，這就要求學校德育教育相應做出調整與更改。小學生正處于身心全面發展的關鍵時期，始終注重德育工作的順利、高效開展是提升學校教育價值與作用力的重要因素。為此，我們要進一步研究當前農村小學德育管理工作的現狀，并主動調整與改革管理方式，彌補農村小學德育管理工作的缺陷與不足，加速推進農村小學德育管理工作的全面化、科學化進程。

一、城市化背景下農村小學德育管理的現狀

1.貧富差距加大，德育管理難度增加。

城市化進程不斷加快的直接影響之一是拉大了貧富差距，對于農村居民來說，這種現象尤為明顯，一些農村居民能夠抓住機遇，主動創業，而一些農村居民依然只能依靠農業收入與外出打工來維持生計，家庭收入的嚴重不平等會引發較為嚴重的德育問題。尤其是在農村小學中，學生之間因因為互相攀比而引發偷竊、沖突等等，這些問題的長期存在都在某種程度上增加了農村小學開展德育管理工作的難度。

2.多種文化的沖擊，德育管理內容增多。

經濟全球化與農村城鎮化是當前社會發展不可阻擋的趨勢與潮流，對著改革開放政策的不斷深入，多種形式的文化與意識也不斷流入中國，小學生心智發展不健全，區分事物對錯的能力相對較低，極有可能受到不良文化的侵蝕，比如“拜金主義”，“個人主義”，“求新求異”等等，這對于青少年的長遠發展是極為不利的。但目前絕大一部分農村小學并沒有意識到此問題的嚴重性，也沒有開展相應的德育教育，設置相關的德育教育課程，使德育管理問題隱藏著諸多潛在的危機。

3.高科技網絡發展迅速，德育管理范圍擴展。

一、城市化進程中住宅小區物業管理現狀

(一)“建管不分”情況仍大量存在

按照《物業管理條例》和《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》規定，住宅及同一物業管理區域內非住宅的建設單位，應當通過招投標的方式選聘具有相應資質的物業服務企業。同時，《物業管理條例》第三十二條規定:“從事物業管理活動的企業應當具有獨立的法人資格。”然而，到目前為止，在前期物業管理中，開發商包攬建成后的物業管理業務即所謂的“誰開發、誰管理”已成為不爭的事實，由于“建管不分”的客觀存在，業主將對開發商的不滿直接轉移到物業服務企業身上，從而引發了業主和物業服務企業之間的矛盾，造成了物業服務企業收費難等諸多問題。根據中國物業管理協會在2008年所做的行業調查顯示，開發單位利用“建管不分”掩蓋前期遺留問題的占被調查企業總數的52．50%，認為利用“建管不分”轉嫁新建項目矛盾的占41．96%，認為利用“建管不分”壓低物業項目交接成本的占18．78%，反映新建項目房屋質量問題突出的占51．85%。這一系列數字充分表明當前物業管理糾紛的主要導火索之一就是“建管不分”現象的普遍存在。

(二)物業服務企業缺少服務意識和責任感

2007年10月，《物業管理條例》結合《中華人民共和國物權法》作出相應修改，其中一項就是將“物業管理企業”調整為“物業服務企業”，進一步強調物業服務企業應以服務為本位，管理只是服務的手段。但從當前物業管理實踐來看，仍然有許多物業服務企業沒能及時更新觀念，始終把自己作為管理者的角色，缺少應有的服務意識和責任感，提供的物業服務往往無法達到業主的期望，引發業主的不滿，最終以業主拒絕繳納物業服務費、物業服務企業棄管收場。而伴隨著棄管小區長期缺少專人的管理和維護，陸續出現屋頂滲漏、上下水及供熱管道腐蝕、相關線路破損、環境衛生雜亂無章、安全隱患增多等一系列問題，使得業主的居住環境越來越差，同時也極大影響了城市的整體形象，阻礙了城市化進程。

(三)物業服務費收繳工作難

對于大多數物業服務企業來說，物業服務費收繳難已經成為企業面臨的主要難題之一。根據《物業管理條例》規定，物業服務收費應當遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，而大多數物業服務企業很少定期向業主公布收支情況，不按物業服務合同的約定收取物業服務費、捆綁收費情況非常普遍。業主提出異議并拒絕交納物業服務費時，經常遭遇物業服務企業斷水、斷電、停止供暖等威脅。當然，物業費收繳困難的另一方面也由于多數業主缺少對物業管理的正確認識，對物業服務企業稍有不滿就拒絕交納物業服務費，拖延交納的現象也比較普遍。而業主一旦拒絕或拖欠繳納物業服務費，物業服務企業只能通過降低服務標準來維持日常運行，引發業主更大的不滿進而形成惡性循環。

一、城市化發展與人才集聚效應分析

（一）城市化下的人才集聚機理

城市化是指在一定地理范圍內，產業結構比重向第二、第三產業傾斜，居民生活方式現代化，社會文化文明化等方面的演變過程。而狹義的城市化僅僅是指人口上的城市化，即人口在一定的地理區域上密度不斷增加的過程。人才集聚是人才流動過程中的一種特殊行為，是指人才受某種因素的影響，從各個不同的區域流向另一個特定區域的過程。關于城市化發展對人才集聚的影響研究，主要觀點如下：基于城市的各種環境對人才集聚產生影響的研究，認為城市的自然地理環境、人口環境、生活環境、經濟環境和制度環境對城市人才集聚產生了重要的影響。城市由于其領先的經濟發展水平和相對較高的收入水平，以及基礎設施較完善的生活環境和健全的制度環境而吸引人才從鄉鎮向城市產生初始流動，并在這些方面的優越條件吸引和人才流動所制造的羊群心理下，驅使更大規模的人才向城市，尤其是經濟和政治文化更為發達的城市流動，繼而產生人才集聚現象。

1.城市化發展與人口集聚

隨著城市化進程深化發展，城市的人口比重和密度不斷提高，規模不斷擴大且素質不斷提高，首先就產生了人口集聚。人才與人口的結構是一個金字塔式的結構，人口規模為這個金字塔奠定了基礎，金字塔越往上人才素質越高，人才數量也越少。人口集聚是人才集聚的基礎，有了大量的人口，才能支撐起人才，才會有人才集聚。

2.城市化發展與區域經濟發展

城市化發展伴隨著人才、資金、設備和技術等資源的聚集，城市的交通、通信、商業、金融等基礎設施的相對完備，也吸引了大量有交互關聯性的企業等經濟實體機構在城市空間的聚集，形成產業集群。產業集群不僅對單個城市產生巨大的經濟促進效應，還帶動臨近的城市所形成的區域經濟的發展。改革開放30多年來，產業集群發展對我國區域經濟發展產生了巨大的新的推動力。而產業集群的發展同時也促進城市經濟的發展，為區域內的城市經濟發展提供良好的聯動力量。

摘  要：城市是現代社會的主要結構，也是市場經濟發展的必然。城市化始終是人的城市化，說到底是為了使人過上更安全、更美好的生活，其進程必須與市場化、工業化和信息化的規模和速度相適應，與新農村建設互利互補。為此必須用科學發展觀指導城市化全過程，這是我國城市化進程收取實效的關鍵。

關鍵詞：城市化；科學發展觀；新農村建設

        城市是現代社會的主要結構，也是市場經濟發展的必然。城市化水平是衡量一個國家和地區社會經濟發展水平的重要標志，城市化在我國當前具有釋放投資和消費的巨大潛力。數據顯示，我國城市人口每提高一個百分點，可拉動GDP增長1.5個百分點。 我國城鎮化率年均提高1.44個百分點，每年可增加消費1144億元左右，拉動最終需求增長2.3個百分點。目前我國有13億多人口，但城鎮化率只剛剛超過46%，比同等經濟發展水平國家約低10個百分點，比同等工業化水平國家約低26個百分點，比發達國家約低40個百分點。眼下我國城鎮化水平正處在30-70%的加速發展黃金階段，即使按照年均1.5個百分點的速度發展，欲達到西方發達國家75-80%的水平，城市化的快速發展至少還可以持續20-30年。

        然而目前我國城市化進程中有三個明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經營城市的沖動超越經濟發展規律，三是城市化與新農村建設不契合。城市化應該是一個實質性的進程，任何浮在表面上的工作都必須落到實處，本文試就當前我國城市化過程中的幾個實質性問題作進一步的分析和思考，以求教于大方之家。

        一、城市化始終是人的城市化

        城市是市民們從事生活、生產和政治文化活動并接受教育的場所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要義是使人的生活更加美好?？茖W發展觀要求以人為本，全面協調可持續，統籌兼顧，城市建設、管理同樣要以人為本，為不同階層提供公共服務，讓廣大市民而不僅僅是少數高端人士享受城市化帶來的美好生活，這就要求除了經濟性基礎設施建設以外，城市還能夠提供包括公平競爭、依法行政、均等化醫療衛生、文化教育、科學技術及商業金融服務等為主要內容的社會性基礎設施建設，以使人們不至于在發展成果的享受方面存在大的差距。同時，這也是實現包容性增長的重要保障。城市不僅是資源的高度集中，更應是資源的有效配置；城市不僅是高樓大廈的林立，更應是宜居生活的構建；城市不僅是經濟發展的數字，更應是公眾身份和權利的實現；城市不僅是一種居住地的形式，更是一個與人的身份定位和群體制度有關的觀念。“城市”的觀念與“公民性”的觀念聯系在一起，后者是一種具有普遍意義的公民觀念，把屬于公民或公眾的公共生活領域從傳統的部落、族群或其他親緣關系區分開來，從而形成一種新的公共生活方式。

        正如伯里克利所言：“一個不關心公共事務的人不是一個沒有野心的人，而是一個無用之人。”現代社會城市化的發展往往強調了城市對人的異化作用，城市生活使人變得渺小，充斥著無助、孤獨和壓抑，充滿了焦慮和不安全感，但每一個市民都應意識到，自己并不是被動地生存在城市巨大而冰冷的軀體上，城市的建設說倒底是為了使人過上更安全、更美好的生活，每一個市民都應積極主動地關心城市生活品質，創造性地提升城市道德健康和民主政治秩序，這是市民義不容辭的責任。成為一個有責任、有道德、有信仰、有信譽、有修養、有素質、自律強、人際關系良好、重承諾、受信任的公民，是每一個市民自由、理性和自我治理價值的體現。這樣的公民觀念應該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關的城市觀念，它向往的既是以人為本的城市化，也是一種更公正、更開放、更寬容、更民主的城市生活。只有在一定的物質技術基礎上逐步實現人的思想理念和行為方式的城市化，才能還“城市化”這一命題以本來面目。

一、加快城市化進程，轉移農村人口，是解決農村問題的根本途徑

我國的城市化水平還很低，與現實不相適應21世紀中葉，我國人口將達到15億峰值。為了實現城市化，必須設法將至少10億農村人口轉入城市。依靠現有的城市是遠遠不能解決問題的。現實情況是，我國的城市不是太多了，而是太少了。包括大城市也還是太少了。我國的城市規劃不是太大了，而是還不夠大。同其他國家相比，中國需要更多、更大的城市。中國應當是世界上大中小城市最多的國家。只有這樣，我們才能把10億多農民從土地上轉移出來，實現國家的城市化。把農村人口裝進小城鎮，不是城市化，不是真正改變農民身份，不是我們的目標。按照國際通行標準，只有當城市人口占70%～80%的時候，才算實現城市化。在我們這樣一個十幾億人口的國家里，沒有二三十個千萬人口的特大城市，沒有二三百個百萬人口的大城市，就無法把10億多的農村人口轉移出來，就實現不了真正的城市化。減少農村人口，加快城市化進程，是解決農村問題的根本途徑。城市化關系到中華未來的前途命運，關系到中華民族作為人類一部分未來的自身品質和生存質量。

二、優化產業結構，發展現代農業，增加農民收入

1、拓展綠色食品生產開發規模，塑造“綠色經濟”形象，是我國發展現代農業的現實選擇。綠色食品即按照標準化生產加工的，經專業部門認定并許可使用綠色食品標志商標的，無公害無污染的安全、優質、營養類食品。要加強綠色食品龍頭企業建設，盡快建立一批綠色食品龍頭企業，擴大精深產品比重，逐步實現綠色糧食作物、經濟作物、油料作物、園藝作物以及肉蛋奶產品、土特產品的多樣化和系列化。要加強綠色食品市場體系建設，針對國內外需求制定不同的營銷戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，大力發展出口創匯農業，勇于進入國際市場參加競爭，使我國的農產品在國外市場上更具有競爭力。要加強綠色食品法制建設，把綠色食品生產、經營和管理納入法制軌道。

2、加快農業科技進步，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力，是我國發展現代農業的關鍵所在。2005年，《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》提出建設完善農業種養業良種、農業科技創新與應用、農產品質量安全、農業信息和農產品市場、動植物保護、農業資源與生態環境保護、農業社會化服務與管理等“七大體系”，其目的就是著眼于解決制約農業發展的深層次矛盾。“七大體系”不僅是在整體上提升我國農業綜合生產能力的強力措施，同時也為建設新農村、在農村全面實現小康社會目標提供了保證。因為，發展現代農業要以優質的原生產作為生存發展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素就包括：通過組織實施農作物種子工程、蓄禽良種工程和水產良種工程，加強良種科技創新能力建設，進而構建政府扶持與市場推進互動的種養業良好體系；通過組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程，扶持優勢科研單位提高創新能力，進而構建農業科技基礎實習、創新能力和轉化效率的高水平的農業科技創新與應用體系；通過組織實施植物保護工程、動物保護工程、水生動植物保護工程，建設和完善植物疫病蟲害監測預警、預防控制、快速撲滅能力和農產品衛生安全監控能力的支票物保護體系；通過組織實施農業標準化系統工程加強農產品監測、檢測、認證和監督系統與設施建設，進而建構完全符合國際標準生產的農產品質量安全體系；通過組織實施“金農”工程和農業遙感監測工程開發整合信息資源，完善信息服務網絡，進而建構發燕尾服農產品新型流通方式、提高農產品營銷服務水平的農產市場信息體系；通過組織實施草原生態保護建設工程、農村沼氣工程、沃土工程、農業生物資源安全保護與利用工程、旱作節水農業示范工程加強農業資源與農村生產、生活條件的農業資源與生態保護體系；通過組織實施基層農業實用技術推廣服務網絡工程、國家級漁港工程和農業執法服務基礎設施工程突出公益性技術服務和農業綜合執法，進而建構圍繞多形式、多樣化、多層次和公正、規范、高效的農業社會化服務與管理體系。

作者：王金寶 單位：黑龍江省北安市海星鎮人民政府經營管理站

城鎮化是工業化和現代化的必然趨勢，是調整和優化經濟結構、轉變經濟增長方式和解決“三農問題”的重要途徑，也是提升城市形象和城市文明的催化劑和加速器。隨著河北省“三年大變樣”城市化進程的加快，致使大部分村民成為“種地無田、就業無崗、社保無份”的三無農民，在融入城市的身份轉換過程中存在經濟、觀念、文化、習慣等多重因素的制約。故此，“城中村”改造社區文明建設成為城市化的一道特殊命題，必須站在切實推進城市化、現代化，打破城鄉二元結構的戰略高度，通過生態文明建設，使農民真正融入城市，營造生態和諧新社區。   一、“三年大變樣”的“變”之實質與難點   1．“三年大變樣”的核心是提升城市的承載力和吸引力   河北省大力推進城鎮面貌三年大變樣工作，決心通過“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”，其“變”的實質和內涵就是要提高城市的吸引力、承載力和競爭力，使城市真正成為軟硬環境全面優化的經濟發展最高點。超前、系統、配套的規劃體系是三年大變樣的基礎、藍圖和指針。一是堅持規劃的超前性，在規劃上要大膽創新，請國內外一流高手競標制定城市規劃，讓規劃成為管長遠、管未來的有法律效力的硬框框。二是堅持規劃的系統性，既要規劃現在，又要規劃未來，既要考慮城市的經濟社會發展的目標，又要考慮到城市歷史文脈和文化底蘊的傳承，既要規劃好產業的調整、產業集聚區的建設，又要規劃好生態環境的保護、宜業宜居條件的改善。三是堅持規劃的配套性，科學合理的規劃一個重要特征是體現在為城市主功能區配套設施的完整上，通過對配套附屬設施的規劃和建設，使城市的功能得到完善，城市的品位得到提升，城市的形象得到提高，從而進一步增強城市的吸引力、承載力和競爭力，使“三年大變樣”的實質和內涵在現實中得到驗證和體現。   2．“三年大變樣”城市化進程的難點與難點是城中村改造   舊城區和“城中村”由于歷史和管理體制等原因，在城市規劃上沒有納入統籌范圍，形成獨特的城市二元管理形態，城中村的管理隊伍延續了農村村委會管理思路和模式，在城市包圍后缺乏全新的管理思想和領導、管理能力，規劃建設方面都缺乏前瞻性，混亂的宅基管理，高密度高容積的私搭亂建，布局更是十分零亂，集體土地利用效率十分低下，有限的土地資源的浪費驚人。目前有的城市政府開始將城中村納入社區管理，但是存在著街道管理和鄉鎮領導之間的職權和領地以及利益關系，導致多頭管理、職責不清，城中村的管理成為了城市管理的真空地帶。由此，引發出環境衛生、消防安全、治安計生、黃賭毒等許多城中村問題，極大地降低了居民的生活質量和人文素養，影響了城市的整體面貌。因此，舊城區和“城中村”改造是“三年大變樣”城市化進程的難點與難點，是改善人居環境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，是建設文明、生態、和諧、宜居城市的重要保障。   二、城中村改造過程中建設生態文明社區的必要性   1．城中村環境問題的呼喚和諧文明新社區   城中村環境問題歷來被稱為現代城市的瘡疤，其無序的建筑、狹小的巷道、垃圾污水、亂接的電線，甚至偷工減料的危險建筑，威脅著城中村居民的身體健康和生命安全。因此，村中村改造首先要考慮生態環境的因素，實際規劃和改造過程中，城市管理者和建設者都要貫徹生態、和諧、文明的理念。一方面，改造過程中要提高個人的生態環保意識，利用生態整合方法充分利用已有的河流、植被等自然資源；另一方面建設規劃要高標準、高起點、完善各種配套，管理嚴格到位，有序利用城市空間和各種資源，避免重復建設和粗放經營，使城中村改造達到最小的生態沖突，實現改造后社區居民與自然和諧相處，促使城市化建設全面步入生態文明城市建設軌道。   2．城中村規劃建設的方向是生態和諧社區   “以人為本、全面協調”是生態和諧理論堅持的核心理念，要實現城市的品位提升和可持續發展，城中村改造項目應納入城市整體規劃當中，避免各級行政主體各自為政而形成蛙跳式開發。特別是在“三年大變樣”背景下，城市管理者要避免政績沖動，求急求快，在沒有科學規劃或者草草規劃就上馬城中村改造項目。各級行政主體應根據一定的規劃技術指標謀劃城中村可持續發展藍圖，市政基礎設施、土地利用結構要統一規劃和安排，其中城市景觀規劃和公共設施建設要充分依據城中村的整體結構，有序利用和開發土地、空間資源，并保留和改造具有歷史文化傳承特色的項目，充分發揮發揮歷史遺跡、綠色植被在城中村改造中的作用，建設生態、休閑、景觀、人文的宜居和諧新社區，從而在提升土地價值的同時提升社會人文價值。   3．生態和諧社區推動現代城市可持續發展   現代城市發展過程中形成了“經營城市”的理念，但實踐這一理念的前提必須是綠色的、可持續發展的經營道路，一切利益膨脹、土地財政造成城市盲目擴張和建筑物盲目拔高，都容易在經濟、資源、和生態三方面同時造成破壞。因此，生態文明理念與和諧文明社區為城中村改造指明了方向和思路。只有兼顧社會、經濟、生態三方的利益，不一味地索取、占有環境，使村民變居民過程中從身心受到威脅的環境轉變為可持續法杖的環境，才能使重建過程和未來生活和諧相融，達到人與自然和睦相處，從而設提升城中村在現代城市發展中的價值，使城中村轉變為大都市中一道亮麗的風景線。   三、生態文明社區建設的關鍵是全面融入現代城市   1．城中村規劃與管理融入城市改造   城中村是一項復雜的系統工程，要順應城市化規律，穩步推進“農業向工業轉、農民向市民轉、村莊向社區轉”，且必須把城中村改造納入城市管理規劃，作為城市有機整體，而不是游離于城市規劃之外的孤島統一開發，推行戶籍、土地、管理體制改革，使城中村農民轉為市民，村委會變為居委會，集體土地變成國有土地，把城中舊村變為公共配套完善、環境優美的城市社區。在社區建設中，要打破傳統的村莊安置觀念，把分散居住的農戶集中搬遷到符合城市規劃要求的新社區，新社區建設要科學安排、有序推進，對新建擴建和改建的項目，應偏重物質環境改造的開發和建設，達到改善城中村生活質量，改善安置小區人居環境的目的。#p#分頁標題#e#   2．城中村物質景觀改造融入現代城市風貌   城中村有其自身的地理位置和歷史文化以及民俗文化，改造過程中要充分考慮。首先是從城市整體利益出發，結合城中村自然人文景觀統籌城市發展、產業規劃與生態建設，采用生態改造策略保留和升華人文與自然景觀的形象氣質與精神內涵，破解城市改造過程中常常出現的“一次性”難題和“破壞性”難題。其次是堅持“生態優先”的則，把科學的產業定位和規劃布局作為生態新區實現自我成長和生態可持續發展的重要支撐，讓城市規劃與生態建設同步，完善基礎設施，發展特色產業、造宜居宜新型城區，使新型社區具備改進城市發展空間布局和提升城市文化水準的雙重功能。   3．城中村村民意識融入生態和諧城市理念   村中村的村民由于地理位置、歷史原因與包圍他們的周邊城市區域相比，具有邊緣性。經濟結構城市化與管理體制農村化，以及村民受農村傳統的鄉土觀念宗族觀念血緣觀念的影響，使得村民具有半市民半農民的尷尬特點，受教育程度、文明程度、生活狀態與身份認同都與城市居民有很大的差距。而城中村改造前改造中和改造后，村民始終是參與者建設者和受益者，加強城中村村民的生態文明教育，通過文化教育和政策宣傳改變村民根深蒂固的舊思想，樹立生態文明觀價值觀道德觀，激發村民的環境危機感和城建責任感，推動群眾參與土地資源開發生態環境保護形成人與自然的和諧相處，為城中村的順利改建提供思想保證。改造后村民變成了新的城市居民，相應的就業意識和就業能力培養必須跟上，這就需要管理者充分調動城市各級教育機構融入社區教育，培養新市民的職業技能和生存意識，以更好的融入城市生活，實現個體和家庭的可持續發展。   4．城中村村民文化行為融入城市文化理念   城市化進程中，城中村村民的文化行為方式受到極大的沖擊，社區教育的缺失與現代市民教育的匱乏，促使村民行為方式表現為講實際、重金錢、低水平享樂的小農意識，少有創業意識和開拓精神。培養村民的城市居民意識首先應加強現代城市觀念教育，進行科學民主與道德法制教育，使新社區文化的導向功能、整合功能與規范功能充分發揮出來；其次加強村民行為養成教育和市民價值行為，通過觀念碰撞提升思想文化水平，打破落后的思想觀念和生活上的陳規陋習，從而樹立法制意識、規則意識、生態意識、交通意識、衛生意識等體現城市文明的以及城市意識。同時，失地村民的理財觀念也要逐步融入城市，雖然城中村改造村民有不菲的物質補償，但對不同個體來說，財富容易揮霍或者等著貶值，管理者應當引導新市民正確的財富觀念和理財觀念，以及合適的理財技巧。   “三年大變樣”城市化進程是一個城市發展的全面提升，其中城中村改造是提升城市承載能力和城市品位的重點和難點。用生態和諧理念指導城中村的建設和發展，理想結果是建設成為生態、和諧、文明新社區，提升人居環境及人口素質，誘導健康、文明的生產生活消費方式使“城中村”真正融入城市，變成現代城市文明的一部分。

作者：江娟 樊寶敏 單位：中國林業科學研究院科技信息所

城市化發展一直是中國經濟社會發展面臨的重大問題，是一個國家邁向現代化不可逾越的進程與階段。中國要全面實現小康社會，就必須加快城市化步伐，充分發揮城市的中心作用。從新中國建立初期到現在，中國的城市化進程走的是一條頗為曲折的道路，到“”時期曾一度停滯前進，直到實施改革開放政策以后，中國的城市化進程才得到了穩定快速的發展[1]。城市化的發展增大了城市的規模和城市居民的數量，城市居民的生活和城市的建設又給城市的生態環境帶來了一定的破壞，使城市人居生活環境在不斷惡化，為了解決這一問題，我國20世紀80年代引進了“城市林業”的概念，期待通過城市林業的建設使城市的人居環境會變得好一些。

1改革開放30年來中國城市化與城市林業發展歷程

1.1城市化發展進程

城市化進程是指居住在市、鎮區域人口占當地總人口比例不斷增長的過程，這是社會生產力和經濟發展到一定階段所產生的必然現象。城市化水平多用城市化率來表達，即用城市人口占總人口的百分數來表示。新中國的成立開啟了我國城市化發展的新階段。然而，由于特定的經濟、政治和社會環境，城市化進程在相當長的一個時期發展緩慢。據統計，1950年全國城市化率為11.2%，1978年為17.92%，在28年間，城市化率僅提高6.72個百分點，年均增長0.24個百分點。改革開放以來，中國經濟快速發展，城市化的步伐也隨之加快，尤其是1992年之后，隨著市場經濟體制的不斷完善，中國城市化水平進入了一個快速發展階段。1998年后，國家調整城市化發展政策，提出“小城鎮，大戰略”方針，促進了城市化的加速發展。2000年提出了“積極穩妥的推進城鎮化戰略”。到20世紀末我國城市化率達到36.22%。2002年以來又提出了“大中小城市協調發展”與新型工業化策略[2]，以現有的大城市為基礎帶動相關城市群發展。到2008年我國城市化率達到44.9%，與1978年相比，提高了近27個百分點，中國城市化發展速度達到了世界同期的兩倍。當然與世界發達國家相比，中國的城市化水平依然落后于世界城市化50%（2006年）的平均水平，遠遠低于發達國家80%的水平[3]。從世界城市化進程來看，城市化率從36%到60%屬于加速期，所以我國城市化水平還有很大發展空間。在城市化進程快速發展的同時，廣大人民的生活水平顯著提高，反映城市居民消費結構的恩格爾系數由1978年的57.5%下降到2006年的35.8%，表明我國城市居民的生活正由溫飽向富裕邁進。

1.2城市林業的產生與發展歷程

城市化水平的提高，推動了社會經濟和文明的發展，改善了人們的生活，但同時也產生了較為嚴重的生態環境問題，給城市的可持續發展帶來了不利的影響，城市生態環境問題已經嚴重威脅到人類的生產、生活及生存。在探索改善城市環境的實踐中，人們逐漸認識到樹木和森林在維護城市生態環境、改善生存質量中的重要作用。城市林業最早起源于北美，主要是加拿大和美國。1962年，美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調查中，首次使用“城市森林”（Urbanforest）這一名詞。1965年加拿大多倫多大學ErikJorgensen教授首先提出了城市林業（Urbanforestry）的概念，并率先開設了城市林業課程。1970年，美國成立了Pinchot環境林業研究所，專門研究城市林業。1972年，美國國會通過了“城市森林法”。1973年，國際樹木栽培協會召開了城市森林會議。1979年，加拿大建立第一個城市森林咨詢處，研究、回答城市森林相關問題。1992年在法國召開的第十四屆國際林業大會上，增設了“森林和樹木社會、文化和景觀功能”，對城市森林的栽培管護作用和范圍進行了廣泛的討論[4－5]。我國引入和認識城市林業的時間比較晚，1984年，臺灣大學高清教授出版了《都市森林學》，大陸學者吳澤民等，于20世紀80年代末將加拿大城市林業介紹到國內。1992年，我國在天津召開了首次城市森林研討會，12個城市的50多名代表從不同角度對當前城市林業的概念、內容、規劃布局及發展對策進行了深入的探討。1995年中國林業部制定了《林業行動計劃》，明確提出了我國發展城市林業的依據、目標和行動。2002年9月上海召開了城市森林與生態城市國際學術研討會，來自10多個國家78個專家參加了這次會議，專家們在會議上針對城市森林建設的具體問題進行了深入的探討[6]，2003年以后以中國林科院彭鎮華教授為首的團隊系統地開展了中國城市林業的研究。目前，我國許多城市都提出了城市森林發展戰略目標使林業服務于城市，通過管理和利用城市森林生態系統，為居民提供一個安全、綠色和健康的生活環境。對于城市林業的發展，我們可以通過城市園林綠地面積，人均公共綠地面積和城市平均每萬人綠地面積來表現（圖1）。由圖1可以看出，城市綠地面積大體呈上升趨勢，城市綠地面積是指報告期末用作園林和綠化的各種綠地面積，包括公共綠地、居住區綠地、單位附屬地、防護綠地、生產綠地、道路綠地和風景林地面積。城市綠地面積由1978年的8.2萬hm2增長到2007年的170.9萬hm2,增長了20.8倍。在城市綠地面積增長的同時，從1978到2001年間城市平均每萬人綠地面積由10.6hm2增長到38.6hm2；城市人均公共綠地面積從1990年的1.8m2增長到2007年的9.0m2，增長了5倍。

作者：王東 單位：寧夏銀川市唐徠公園

城市是一個地區的政治、經濟、文化中心，是社會經濟發展的產物。城市化是衡量一個國家現代化水平的重要標志，是社會經濟發展的必然趨勢。進入21世紀，隨著世界范圍內城市化進程的不斷加快，出現了諸如噪音、大氣污染、水污染、飄塵、熱島效應等各種環境問題，導致城市環境日益惡化，嚴重地影響著城市居民的身心健康。伴隨著這些問題的出現，產生了城市林業。它是現代城市建設和城市生態環境建設的重要組成部分，對于改善城市生態環境，提高城市居民生活質量，促進城市生態、經濟和社會的可持續發展具有十分重要的作用。

1城市林業的概念

城市林業是現代林業的一個分支，是由城市行政區域內所有樹木和相關植被、動物所組成，包括城區森林和郊區森林。具體的講，是以成片森林為主體，喬、灌、草相結合，是與城市建設相適應，支撐城市可持續發展，改善城市生態環境，豐富城市商品供應，提高城市文化和福利水平的城市森林生態系統和景觀系統及其附屬工程的經營和管理。城市林業的實質是城市、森林生態系統和森林景觀系統的融合。

2城市林業產生的背景

2.1城市化進程的加劇

城市是人類活動的聚集地，它是隨著人類社會、經濟發展而誕生發展起來的。城市化是農業人口向城市人口轉化、集聚的過程。隨著社會經濟的飛速發展，城市化進程也在不斷加快。從第一個城市產生至今，城市數量不斷增加，城市規模不斷增大，特別是近1個世紀以來，城市化一直呈加速發展的趨勢。據聯合國估測,到2025年,城市人口將占世界人口總數的60%。我國是世界上城市最多的國家之一,城市人口已約占總人口的50%。城市化是人類社會經濟發展的必然趨勢,是人類走向文明、生活走向富裕、社會持續健康發展的重要標志。雖然城市化發展極大地推動了社會進步和經濟繁榮,但同時也帶來了巨大的環境問題,使城市生態環境日益惡化。